04 вересня 2018 року м. Чернігівсправа № 927/538/18
Господарський суд Чернігівської області у складі судді Фетисової І.А., розглянувши у відкритому підготовчому засіданні матеріали справи № 927/538/18
За позовом: Публічного акціонерного товариства “Укртелеком”, 01601, м. Київ, бульвар Шевченко, 18, в особі Чернігівської філії ПАТ “Укртелеком”
пр. Миру, 28, м. Чернігів, 14000
До відповідача: Управління соціального захисту населення ОСОБА_1 районної
державної адміністрації
вул. Гомельська, 26, м. Сновськ, Чернігівська область, 15200
про стягнення 92207,19 грн
за участю представників сторін:
від позивача: ОСОБА_2 д. 2568 від 12.12.2017
від відповідача: не з'явився
Публічним акціонерним товариством “Укртелеком” в особі Чернігівської філії ПАТ “Укртелеком” подано позов до Управління соціального захисту населення ОСОБА_1 районної державної адміністрації про стягнення 92207,19 грн заборгованості по виплаті компенсації втрат за надані послуги зв'язку пільговим категоріям громадян за період з 01 січня по 31 грудня 2017 року.
Ухвалою Господарського суду Чернігівської області від 20.07.2018 прийнято позовну заяву та відкрито провадження по справі № 927/538/18, підготовче засідання призначено на 31.07.2018 о 09:20 год.
До початку підготовчого засідання 27.07.2018 відповідачем через канцелярію суду надіслано відзив на позов № 01-03/2734 від 25.07.2018, в якому повідомив про підтвердження законності нарахованої позивачем суми компенсації пільг на телекомунікаційні послуги, наданих деяким категоріям громадян, які проживають у Сновському районі. Зазначив, що дана сума не відшкодована не з вини відповідача. Аналіз норма Бюджетного кодексу України та постанови № 256 свідчить, що компенсація вартості послуг зв'язку наданих пільговим категоріям громадян, має здійснюватися виключно за рахунок районного бюджету. В зв'язку з тим, що в районі створено об'єднану територіальну громаду, ОСОБА_1 районний бюджет не має доходної бази і зазначені видатки мали б фінансуватися з бюджету об'єднаної територіальної громади (ОСОБА_1 міської ради). Законом України “Про Державний бюджет України на 2017 рік” не було передбачено видатків у вигляді субвенцій за надання пільг з послуг зв'язку окремим категоріям громадян з держбюджету, то управління соціального захисту населення ОСОБА_1 районної державної адміністрації неодноразово зверталися до ОСОБА_1 міської ради щодо виділення відповідних коштів на відшкодування вартості телекомунікаційних послуг, наданих пільговим категоріям громадян, які проживають у Сновському районі, але кошти виділено не було. Заборгованість виникла із-за відсутності кошторисних призначень на вказані цілі та може бути погашена виключно після виділення коштів з місцевого бюджету та прийняття відповідної місцевої програми. Вважає, що спір є публічно-правовим і підлягає розгляду в порядку адміністративної юрисдикції. Повідомив номер рахунку, який обов'язково має бути зазначено у рішенні суду у випадку задоволення позову. Просить відмовити позивачу в задоволенні позову, розглянути справу за відсутності представника Управління соціального захисту населення ОСОБА_1 районної державної адміністрації. Просить залучити в якості третьої особи на стороні відповідача ОСОБА_1 міську раду. До відзиву додано докази направлення відзиву на позов позивачу, копію відповіді на претензію, копію звернення, копію відповіді, копію звернення, копію положення про управління, копію розпорядження, копію довідки З ЄДРПОУ, копію розпорядження.
Ухвалою Господарського суду Чернігівської області від 31.07.2018 по справі № 927/538/18 відкладено підготовче засідання на 04.09.2018 о 10:00 год.
До початку підготовчого засідання 16.08.2018 позивачем надано відповідь на відзив № 14-11/308 від 14.08.2018, в якій повідомив відповідно до підпункту 20-4 ст. 91 Бюджетного кодексу України пільги з послуг зв'язку, інші передбачені законодавством пільги, що надаються пільговим категоріям населення, належать до видатків місцевих бюджетів, що можуть здійснюватися з усіх місцевих бюджетів. При дефіциті коштів на покриття витрат пов'язаних із здійсненням державної програми соціального захисту населення та наданні пільг встановлених державою проводиться за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам ( ст. 94 Бюджетного кодексу України). Відповідно до положень ч. 1 ст. 61 Закону України «Про місцеве самоврядування» органи місцевого самоврядування в селах, селищах, містах, районах у містах (у разі їх створення) самостійно розробляють, затверджують і виконують відповідні місцеві бюджети згідно з Бюджетним кодексом України. Пільги, що передбачені ст. 63 Закону України «Про телекомунікації» належать до загальнодоступних послуг та входять до групи мінімальних соціальних потреб. Пунктом 3 Порядку визначено, що головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад, до компетенції яких належать питання праці та соціального захисту населення. Крім того у відповідності до п.п. 29 п. 5 Положення про УСЗН ОСОБА_1 РДА, останній здійснює розрахунки з організаціями-надавачами послуг за надані пільги окремим категоріям громадян. Зі змісту статті 617 Цивільного кодексу України випливає, що особа, яка порушила зобов'язання звільняється від відповідальності за порушення зобов'язання, якщо вона доведе, що це порушення сталося внаслідок випадку або непереборної сили. Не вважається випадком, зокрема недодержання своїх обов'язків контрагентом боржника, відсутність на ринку товарів, потрібних для виконання зобов'язання, відсутність у боржника необхідних коштів. Аналогічні правові висновки викладені у постанові Верховного Суду від 17.04.2018 у справі № 911/4249/16. Предметом позову у даному випадку є стягнення заборгованості за відшкодування вартості телекомунікаційних послуг наданих пільговим категоріям громадян, то у позивача виникло право на отримання компенсації витрат понесених у зв'язку з наданням пільг при наданні послуг, а відповідач повинен здійснити розрахунок з позивачем, то даний спір підлягає розгляду Господарським судом. Позивачем було зроблено коригування по пільговикам на суму 342,77 грн, яка була врахована при винесенні рішення за період з 01.12.2015 по 31.12.2016. Врахування позивачем сум коригування пільг підтверджується формою 2. Зазначена в актах звіряння розрахунків за надані послуги станом на 01.01.2017 - 512,44 грн та 513,61 грн знаходиться поза межами позовних вимог та в сумі 92907,19 грн заборгованості за період з 01.01.2017 по 31.12.2017 не врахована. За жовтень 2017 вірною є сума заборгованості 7351,99 грн. Надано до відповіді на відзив форми -2 за січень 2017 - жовтень 2017 та витяги з форм - 2 за січень 2018, березень 2018, докази направлення відповідачу.
Позивачем до початку підготовчого засідання 23.08.2018 подано заяву про зменшення позовних вимог № 14-11/326 від 23.08.2018, просить зменшити позовні вимоги на суму 171,58 грн та стягнути 92035,61 грн заборгованості, оскільки згідно листів відповідача було проведено коригування нарахованих пільговикам сум. Додано докази направлення відповідачу, розрахунок боргу, копії супровідного листа з доказами направлення та акт звіряння розрахунків.
До початку підготовчого засідання 27.08.2018 відповідачем надано заперечення на відповідь на відзив № 01-03/3049 від 22.08.2018, зазначив що кошти позивачеві заборгував місцевий бюджет, а не управління, повідомлено номер рахунку який має бути зазначено в рішенні у випадку задоволення позову про стягнення коштів з управління: р/р 35419059000178 в ГУ ДКСУ в Чернігівській області, МФО 853592. Просить розглянути справу за відсутності представника відповідача. Додано докази направлення позивачу.
До початку підготовчого засідання 03.09.2018 відповідачем подано заперечення на заяву про зменшення позовних вимог № 01-03/3118 від 30.08.2018, повідомлено що позивачем зроблено коригування на суму 419,27 грн відповідно до листів УСЗН ОСОБА_1 РДА за січень-березень 2018. Відповідно до акту позивача сума коригувань становить 171,58 грн, що на 247,69 грн менше ніж встановлено управлінням. За даними управління сума заборгованості становить 91787,92 грн за період з 01.01.2017 по 31.12.2017. Також зазначив, що кошти позивачу заборговано місцевим бюджетом. При задоволенні позову просить зазначити номер рахунку для стягнення коштів з управління р/р 35419059000178 в ГУ ДКСУ в Чернігівській області, МФО 853592. Просить відмовити в позові, розглянути справу за відсутності представника відповідача. Додано докази направлення відповідачу, копію листа позивача, акту звірки, копію листів відповідача.
До початку підготовчого засідання 03.09.2018 відповідачем надіслано через канцелярію суду електронною поштою заперечення на заяву про зменшення позовних вимог та додатки до нього.
В підготовче засідання 04.09.2018 з'явився повноважний представник позивача, повноважний представник відповідача не з'явився.
Сторони належним чином повідомлено про дату, час та місце проведення підготовчого засідання, що підтверджується наявними у справі рекомендованими повідомленнями про вручення поштових відправлень.
В судовому засіданні 04.09.18 позивачем заявлено усне клопотання про відкладення підготовчого засідання, обґрунтоване неотримання заперечень відповідача на заяву, необхідністю перевірки зазначених відповідачем сум .
Відповідно до ст.183 Господарського процесуального кодексу України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку у випадку, визначених частиною другою статті 202 кодексу.
З метою дотримання принципу змагальності сторін та повного і всебічного встановлення всіх обставин справи, суд вважає за доцільне відкласти підготовче засідання для надання можливості сторонам використати передбачені процесуальним законодавством права, в зв'язку з чим усне клопотання позивача підлягає задоволенню .
Керуючись ст. 12, 86, 165-167, 183, 184, 202, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України,
1. Відкласти підготовче засідання на 11 вересня 2018 о 10 год. 00 хв. Підготовче судове засідання відбудеться в приміщенні Господарського суду Чернігівської області за адресою: м. Чернігів, просп. Миру, 20, зал судових засідань №303 (3 поверх).
2. Позивачу та відповідачу надати письмові пояснення по суті позову (за наявності), виконати вимоги Ухвали суду від 31.07.2018 щодо звірки щомісячних кількісних показників облікованих пільгових категорій осіб та щомісячних сум наданих послуг пільговим категоріям споживачів з 01 січня по 31 грудня 2017 року, в т.ч. з урахуванням наявного між сторонами листування щодо вибуття таких осіб з обліку (додані до позовних матеріалів). Акт звірки надати суду.
3. При направленні у судове засідання уповноважених представників сторін, останнім мати при собі документи, що підтверджують повноваження представників, відповідно до ст.60 Господарського процесуального кодексу України.
4. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та не підлягає оскарженню окремо від рішення суду.
Ухвала підписана 04 вересня 2018 року.
Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається - http://cn.arbitr.gov.ua/sud5028/
Відомості про адреси для листування та зв'язку Господарського суду Чернігівської області: пр-т. Миру, 20, м. Чернігів, 14000 , e-mail: inbox@cn.arbitr.gov.ua; тел. 676-311, факс 77-44-62
Суддя І.А. Фетисова