Справа № 484/2940/18
іменем України
"31" серпня 2018 р. Вознесенський міськрайонний суд Миколаївської області в складі:
головуючого - судді Вуїва О.В.,
при секретарі судового засідання Заблоцькій М.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вознесенську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Немирівського відділу поліції Головного управління Національної поліції у Вінницькій області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,
У липні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області з адміністративним позовом до начальника Немирівського ВП ГУНП у Вінницькій області Король О.В. про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення.
В обґрунтування своїх вимог ОСОБА_1 вказував, що 24 червня 2018 року відносно нього поліцейським Немирівського ВП ГУНП у Вінницькій області було складено постанову серії НК №116570 якою встановлено, що 24 червня 2018 року в м. Немирів Вінницької області по вул. Горького, 8 позивач, керуючи транспортним засобом «Мерседес» реєстр. номер НОМЕР_1, не виконав вимогу дорожнього знаку.
В постанові ОСОБА_1 визнано винним у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 122 КУпАП та на нього накладено стягнення у вигляді штрафу в розмірі 255 грн.
Проте ОСОБА_1 вказував на те, що оскаржувана постанова винесена з порушенням вимог ст. 283 КУпАП, а саме в ній не зазначено:
-прізвище, ім'я, по батькові посадової особи, яка винесла постанову;
-час скоєння правопорушення;
-вимоги якого дорожнього знаку не виконав позивач;
-нормативний акт, що передбачає відповідальність за правопорушення.
Крім цього ОСОБА_1 вказував на те, що провадження в адміністративній справі відбувалося з грубими процесуальними порушеннями, а саме:
-позивачу не було надано можливості надати пояснення з приводу обставин порушення;
-інспектор не зібрав необхідні докази правопорушення, не встановив необхідних обставин (чи було скоєне адміністративне правопорушення, чи винен позивач в його скоєнні та чи підлягає він притягненню до адміністративної відповідальності), а тому безпідставно притягнув ОСОБА_1 до відповідальності за правопорушення, яке останній не вчиняв.
Виходячи з цих обставин ОСОБА_1 просив скасувати оскаржувану постанову та закрити провадження в справі про адміністративне правопорушення.
Згідно ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 липня 2018 року та розпорядження голови Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 24 липня 2018 року справу передано на розгляд до Вознесенського міськрайонного суду Миколаївської області.
Ухвалою Вознесенського міськрайонного суду Миколаївської області від 01 серпня 2018 року відкрито провадження у справі.
Ухвалою Вознесенського міськрайонного суду Миколаївської області від 13 серпня 2018 року за клопотанням представника позивача ОСОБА_3 первісного відповідача - начальника Немирівського ВП ГУНП у Вінницькій області Король О.В. замінено на належного - Немирівський ВП ГУНП у Вінницькій області.
В судове засідання позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_3 не з'явилися, проте останній надіслав на адресу суду письмову заяву в якій просив провести розгляд справи без його участі, уточнені вимоги підтримує в повному обсязі.
Представник відповідача - Немирівського ВП ГУНП у Вінницькій області в судове засідання не з'явився, причину неявки суду не повідомив, заяв, клопотань, відзиву на позов від представника відповідача не надходило.
Суд з врахуванням вимог ч. 9 ст. 205, ч. 3 ст. 268, ч. 1 ст. 286 КАС України вважав можливим провести розгляд справи без участі учасників справи в письмовому провадженні.
Дослідивши матеріали справи в межах вимог та на підставі наявних доказів, суд прийшов до наступного.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом у встановлений законом десятиденний строк з моменту отримання копії оскаржуваної постанови.
Відповідно до постанови НК № 116570, винесеної інспектором Немирівського ВП ГУНП у Вінницькій області, 24 червня 2018 року в м. Немирів Вінницької області по вул. Горького, 8 позивач, керуючи транспортним засобом «Мерседес» реєстр. номер НОМЕР_1, не виконав вимогу дорожнього знаку.
В постанові ОСОБА_1 визнано винним у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 122 КУпАП та на нього накладено стягнення у вигляді штрафу в розмірі 255 грн.
Окремого фіксування обставин події в протоколі про адміністративне правопорушення представник поліції не здійснював, що відповідає вимогам ч. 3 ст. 254, ч.ч. 2, 4, 5 ст. 258 КУпАП, п. 4 розділу І наказу МВС України від 07 листопада 2015 року №1395 «Про затвердження Інструкції з оформлення поліцейськими матеріалів про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані не в автоматичному режимі».
Аналізуючи вимоги позивача, суд виходить з наступного.
Згідно оскаржуваної постанови ОСОБА_1 обвинувачувався в порушенні вимог ч. 1 ст. 122 КУпАП, згідно якої перевищення встановлених обмежень швидкості руху транспортних засобів більш як на двадцять кілометрів на годину, порушення вимог дорожніх знаків та розмітки проїзної частини доріг, правил перевезення вантажів, буксирування транспортних засобів, зупинки, стоянки, проїзду пішохідних переходів, ненадання переваги у русі пішоходам на нерегульованих пішохідних переходах, а так само порушення встановленої для транспортних засобів заборони рухатися тротуарами чи пішохідними доріжками тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі п'ятнадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або 50 штрафних балів.
Факт порушення водієм Правил дорожнього руху України фіксується відповідно до норм Кодексу України про адміністративні правопорушення та повинен бути достатньо обґрунтованим належними та допустимими доказами, які б усували будь-які сумніви щодо наявності такого порушення.
Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.
Обов'язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.
Проте відповідачем не надано, а в матеріалах справи відсутні жодні докази, що б свідчили про наявність викладеного в оскаржуваній постанові порушення або що інспектором здійснено під час розгляду адміністративної справи заходи щодо збирання та оцінки цих доказів.
В той же час згідно ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Що стосується доводів позивача про наявність процесуальних порушень під час здійснення провадження в адміністративній справі та невідповідності змісту постанови вимогам закону, то суд виходить з наступного.
Згідно ч. 1 ст. 268 КУпАП особа, яка притягається до адміністративної відповідальності має право: знайомитися з матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання; при розгляді справи користуватися юридичною допомогою адвоката, іншого фахівця у галузі права, який за законом має право на надання правової допомоги особисто чи за дорученням юридичної особи; виступати рідною мовою і користуватися послугами перекладача, якщо не володіє мовою, якою ведеться провадження; оскаржити постанову по справі. Справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.
Орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує такі питання: чи належить до його компетенції розгляд даної справи; чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення; чи сповіщено осіб, які беруть участь у розгляді справи, про час і місце її розгляду; чи витребувано необхідні додаткові матеріали; чи підлягають задоволенню клопотання особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілого, їх законних представників і адвоката (ст. 278 КУпАП).
Розгляд справи розпочинається з оголошення складу колегіального органу або представлення посадової особи, яка розглядає дану справу.
Головуючий на засіданні колегіального органу або посадова особа, що розглядає справу, оголошує, яка справа підлягає розгляду, хто притягається до адміністративної відповідальності, роз'яснює особам, які беруть участь у розгляді справи, їх права і обов'язки. Після цього оголошується протокол про адміністративне правопорушення. На засіданні заслуховуються особи, які беруть участь у розгляді справи, досліджуються докази і вирішуються клопотання (ст. 279 КУпАП).
Орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи (ст. 280 КУпАП).
Розглянувши справу про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить постанову по справі. Постанова повинна містити: найменування органу (прізвище, ім'я та по батькові, посада посадової особи), який виніс постанову; дату розгляду справи; відомості про особу, стосовно якої розглядається справа (прізвище, ім'я та по батькові (за наявності), дата народження, місце проживання чи перебування; опис обставин, установлених під час розгляду справи; зазначення нормативного акта, що передбачає відповідальність за таке адміністративне правопорушення; прийняте у справі рішення.
Постанова по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, крім даних, визначених частиною другою цієї статті, повинна містити відомості про: дату, час і місце вчинення адміністративного правопорушення; транспортний засіб, який зафіксовано в момент вчинення правопорушення (марка, модель, номерний знак); технічний засіб, яким здійснено фото або відеозапис; розмір штрафу та порядок його сплати; правові наслідки невиконання адміністративного стягнення та порядок його оскарження; відривну квитанцію із зазначенням реквізитів та можливих способів оплати адміністративного стягнення у вигляді штрафу (ч.ч. 1-3 ст. 283 КУпАП).
Проте відповідачем не надано доказів на спростування доводів позивача, що право останнього на наданняпояснень з приводу обставин порушення було забезпечене під час розгляду адміністративної справи.
Водночас постанова про накладення адміністративного стягнення не відповідає вимогам ч.ч. 1-3 ст. 283 КУпАП, а саме в ній не зазначено:
-прізвище, ім'я, по батькові посадової особи, яка винесла постанову;
-час скоєння правопорушення;
-вимоги якого дорожнього знаку не виконав позивач;
-нормативний акт, що передбачає відповідальність за правопорушення (конкретне положення ПДР України).
Згідно ч. 3 ст. 286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право: залишити рішення суб'єкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення; скасувати рішення суб'єкта владних повноважень і надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи); скасувати рішення суб'єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення; змінити захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено.
З врахуванням встановлених обставин, а саме наявності під час здійснення адміністративного провадження щодо притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності істотних процесуальних порушень, що призвели до порушення порядку розгляду справи та прав позивача, винесення постанови, зміст якої не відповідає вимогам закону, а тому суд вважає, що оскаржувану постанову суб'єкта владних повноважень слід скасувати, а справу надіслати на новий розгляд до компетентного органу в передбаченому КУпАП порядку.
Керуючись ст.ст. 2, 5, 6, 8-10, 77, 241-246, 271, 286 КАС України, суд,-
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Немирівського відділу поліції Головного управління Національної поліції у Вінницькій області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення - задовольнити частково.
Постанову серії НК № 116570 від 24 червня 2018 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 122 КУпАП скасувати, а справу направити на новий розгляд до Немирівського відділу поліції Головного управління Національної поліції у Вінницькій області.
Рішення може бути оскаржене до Одеського апеляційного адміністративного суду через Вознесенський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його складення.
Суддя: О.В. Вуїв