справа №813/2951/18
28 серпня 2018 року
Львівський окружний адміністративний суд у складі :
Головуючого-судді Кухар Н.А.
секретаря судового засідання Шавель М.М.
представника позивача - ОСОБА_1
представників відповідачів - Ярової А.А., Пилип'юка А.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Державної фіскальної служби України, Головного управління ДФС у Львівській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Державної казначейської служби України про визнання неправомірними дій, визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання до вчинення дій,-
ОСОБА_4 (АДРЕСА_1) звернувся в суд з позовом до Державної фіскальної служби України (04053, Львівська площа,8, м.Київ-53) Головного управління Державної фіскальної служби у Львівській області (79003, вул.Стрийська,35) за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Державної казначейської служби України у якому просить суд:
- визнати неправомірними дії Державної фіскальної служби України та головного управління ДФС у Львівській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_4 одноразової грошової допомоги, у зв'язку із інвалідністю, що настала в період проходження служби в податковій міліції, відповідно до Закону України "Про міліцію" в редакції від 13.02.2015 р..
- визнати протиправним та скасувати рішення Державної фіскальної служби України від 14.06.2018 року №17811/7/99-99-04-04-02-17 щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_4 одноразової грошової допомоги, у зв'язку із інвалідністю, що настала в період проходження служби в податковій міліції, відповідно до статті 23 Закону України "Про міліцію" в редакції від 13.02.2015 р..
Зобов'язати Державну фіскальну службу України та Головне управління ДФС у Львівській області здійснити нарахування і виплату ОСОБА_4 одноразової грошової допомоги, у зв'язку із інвалідністю, що настала в період проходження служби в податковій міліції, відповідно до статті 23 України "Про міліцію" в редакції від 13.02.2015 року у розмірі 150-кратного розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на день встановлення інвалідності.
Ухвалою від 10 липня 2018 року відкрито провадження у справі.
Протокольною ухвалою від 16 серпня 2018 року закрито підготовче провадження та призначення справи до судового розгляду.
Позовні вимоги мотивовані тим, що ДФС України протиправно відмовлено позивачу у нарахуванні і виплаті одноразової грошової допомоги, у зв'язку із інвалідністю, що настала в період проходження служби в податковій міліції, відповідно до Закону України «Про міліцію», оскільки право на отримання такої допомоги гарантоване йому нормами Податкового кодексу України, Закону України «Про міліцію» та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 року №707, якою затверджено «Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції». Позивач вважає, що має право на отримання одноразової грошової допомоги, у зв'язку із інвалідністю.
У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, надав пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві, просив суд позов задовольнити повністю.
Представники відповідачів позов не визнали, просили суд у задоволенні позовних вимог відмовити з підстав, що зазначені у письмових відзивах на позовну заяву. У поданих до суду відзивах вказується, що, відмовляючи у проведенні нарахування та виплаті спірної одноразової грошової допомоги відповідач 1 діяв правомірно, в межах наданих повноважень, у спосіб визначений законодавством та на підставі діючого законодавства. Зокрема, відповідачі стверджують, що Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №850, не поширюється на колишніх працівників податкової міліції, до яких належав позивач. Тож, на переконання відповідачів, для проведення розрахунків та виплати позивачу одноразової грошової допомоги, передбаченої названим Порядком, у відповідача немає підстав.
Розглянувши матеріали справи, дослідивши та оцінивши докази, які мають значення для справи, суд встановив наступне.
Наказом Головного управління ДФС у Львівській області від 03.10.2017 року № 494-о ОСОБА_4, було звільнено з податкової міліції в запас за п. 64 «в» «Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ України» (через обмежений стан здоров'я) з 03.10.2017 року.
Згідно з довідкою Львівської обласної МСЕК серії 12 ААА № 383977 позивачу встановлено ІІІ групу інвалідності строком до 01.12.2018 року, причиною інвалідності є захворювання, пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ.
Окрім того, позивачу встановлено 45% втрати професійної працездатності, що підтверджується довідкою Серії 12ААА № 002723 про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках.
27.02.2018 року позивач звернувся до начальника ГУ ДФС у Львівській області із заявою (рапортом), в якій просив здійснити виплату одноразової грошової допомоги, у зв'язку з встановленням ІІІ групи інвалідності, пов'язаної з проходженням служби в податковій міліції.
До заяви долучено: довідку Львівської обласної МСЕК № 1; довідку до акту огляду МСЕК про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках; довідку про грошове забезпечення, довідку Страхової компанії «Брокбізнес», довідку ПАТ «НАСК «Оранта»; копію паспорта та ідентифікаційного коду.
ГУ ДФС у Львівській області підготовлено висновок від 15.03.2018 року про призначення ОСОБА_4, одноразової грошової допомоги, у зв'язку із подією, що сталася у період проходження служби в розмірі 34931,25 грн.
Заява позивача, разом з долученими до неї документами та висновком були направлені 15.03.2018 року ГУ ДФС у Львівській області на адресу ДФС України.
ДФС України листом від 14.06.2018 року № 17811/7/99-99-04-04-02-17 відмовлено ОСОБА_4, у прийнятті рішення щодо виплати йому одноразової грошової допомоги та повідомлено, що 07.11.2015 року втратив чинність Закон України «Про міліцію», тому приймати заяви та готувати висновки про призначення одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням інвалідності та втратою працездатності колишнім працівникам податкової міліції після вказаної дати законні підстави відсутні та повернуто матеріали на призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_4
При вирішенні спору суд керувався наступним. Відповідно до пункту 356.1 статті 356 Податкового кодексу України, держава гарантує правовий та соціальний захист осіб начальницького і рядового складу податкової міліції та членів їхніх сімей. На них поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені ст.ст.20-23 Закону України «Про міліцію» та Законом України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист».
Згідно частини 6 статті 23 Закону України «Про міліцію» від 20.12.1990 року №565-XII, в редакції, яка діяла до 07.11.2015 року, (далі - Закон №565) у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.
Закон України «Про міліцію» втратив чинність 07.11.2015 року у зв'язку з набранням чинності Закону України «Про національну поліцію».
Водночас, абз.3 пункт 15 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 02.07.2015 року «Про Національну поліцію» передбачає, що право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».
Отже, передбачені в Законі України «Про міліцію» гарантії соціального та правового захисту для працівників міліції продовжують поширювати свою дію на працівників податкової міліції та реалізуються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Проаналізувавши наведені норми законодавства, суд приходить до висновку, що за колишніми працівниками міліції, а також податкової міліції, яким встановлено інвалідність внаслідок захворювання, що пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ, зберігається право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про міліцію».
Відповідно до статті 23 Закону України «Про міліцію» Кабінет Міністрів України постановою №707 від 12.05.2007 року затвердив «Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції» (далі - Порядок №707). Вказаним порядком було врегульовано порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівників міліції та податкової міліції.
На даний час Порядок №707 є діючим, однак регулює зазначені вище правовідносини лише щодо працівників податкової міліції.
Діючою на момент виникнення спірних правовідносин редакцією Порядку №707 установлено, що допомога призначається і виплачується відповідно до Порядку та умов, затверджених цією постановою працівникам міліції та податкової міліції, які набули право на отримання одноразової грошової допомоги до набрання чинності Законом України від 13 лютого 2015 року №208-VIII, яким внесено зміни до статті 23 Закону України «Про міліцію» та викладено цю статтю в новій редакції.
У зв'язку з внесенням змін до статті 23 Закону України «Про міліцію», Кабінетом Міністрів України Постановою №850 від 21.10.2015 року затверджено «Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції» (далі - Порядок №850).
Таким чином, порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівнику міліції визначається Порядком №850, а працівнику податкової міліції, який набув право на отримання одноразової грошової допомоги до 13.02.2015 року - Порядком №707.
Відповідно до Порядку №707 для виплати грошової допомоги в разі поранення (контузії, травми або каліцтва) чи установлення групи інвалідності працівник міліції, податкової міліції подає органу внутрішніх справ, органу державної податкової служби за місцем проходження служби: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги згідно з додатком; довідку медико-соціальної експертної комісії щодо визначення ступеня втрати працездатності внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва) та (або) установлення групи інвалідності; довідку про грошове забезпечення; копію сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові, видачу документа та місце реєстрації (довідку органу реєстрації або відповідного житлово-експлуатаційного підприємства, організації чи органу місцевого самоврядування про місце реєстрації або місце перебування заявника); копію ідентифікаційного номера.
Для виплати грошової допомоги обов'язково подається довідка від страхової компанії про проведену або не проведену раніше виплату.
Орган внутрішніх справ, орган державної податкової служби, у якому проходив службу працівник міліції, податкової міліції, подає МВС та ДПА у семиденний строк з дня реєстрації документів висновок щодо можливості проведення грошової допомоги разом з документами, зазначеними у пунктах 4 і 5 цього Порядку, копією висновку службового розслідування за фактом поранення (контузії, травми або каліцтва) такого працівника, установлення групи інвалідності чи загибелі (смерті).
МВС та ДПА у десятиденний строк приймає рішення про призначення виплати і надсилає його разом із документами, зазначеними у пунктах 4 і 5, органу внутрішніх справ, органу державної податкової служби, у якому проходив службу працівник міліції, податкової міліції, для проведення виплати.
Виплата грошової допомоги працівнику міліції, податкової міліції проводиться шляхом перерахування суми виплати на рахунок, відкритий заявником в установі банку, або через касу органу внутрішніх справ, органу державної податкової служби, у разі його загибелі (смерті) членам його сім'ї, а в разі їх відсутності - його батькам та утриманцям.
Грошова допомога виплачується не пізніше двох місяців з дня прийняття відповідного рішення у межах коштів, передбачених у державному бюджеті на такі цілі.
Відповідно до Порядку №707 та Податкового кодексу України, ДФС України розроблено Методичні рекомендації щодо порядку прийому, оформлення документів для виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника податкової міліції, які затверджені Наказом №735 від 29.11.2013 року з подальшими змінами і доповненнями (далі - Методичні рекомендації).
Згідно з пунктом 4.6 Методичних рекомендацій, висновок щодо можливості проведення грошової допомоги разом з документами, зазначеними у пунктах 4.1-4.4 цих Методичних рекомендацій, довідкою про грошове забезпечення, копією висновку службового розслідування за фактом поранення (контузії, травми або каліцтва) такого працівника, актом розслідування нещасного випадку, поранення або про нещасний випадок невиробничого характеру, установлення групи інвалідності чи загибелі (смерті) регіональний підрозділ подає до ДФС у семиденний строк з дня реєстрації документів.
Департамент персоналу за погодженням з департаментами правової роботи, інфраструктури, фінансово-економічної роботи та бухгалтерського обліку, а також Головного управління власної безпеки у десятиденний строк приймає рішення щодо достатності підстав і документів для виплати грошової допомоги та подає погоджений висновок на затвердження першому заступнику (заступнику) Голови ДФС, відповідальному за керівництво податковою міліцією згідно з розподілом обов'язків. Після затвердження один екземпляр висновку разом із документами, зазначеними у пунктах 4.14.4 Методичних рекомендацій, повертається органу, у якому проходив службу працівник податкової міліції, для проведення виплати.
Разом з цим Департамент персоналу надає Департаменту фінансово-економічної роботи та бухгалтерського обліку пропозиції щодо внесення змін до затвердженого кошторису органів, у яких проходив службу працівник податкової міліції, із затвердженням суми, що підлягає виплаті. Департамент фінансово-економічної роботи та бухгалтерського обліку на підставі пропозицій готує у триденний термін звернення до Міністерства фінансів України щодо внесення відповідних змін до кошторисних призначень (пункт 4.7 Методичних рекомендацій).
Згідно з пунктом 4.9 Методичних рекомендацій, підготовлені не в повному обсязі або оформлені неналежним чином документи підлягають поверненню до територіальних органів ДФС на доопрацювання.
Отже, Законом України «Про міліцію» встановлені загальні підстави та розмір одноразової грошової допомоги, що підлягає виплаті працівнику міліції чи податкової міліції у зв'язку з встановленням інвалідності, тоді як механізм підготовки та розгляду документів для призначення такої допомоги працівнику податкової міліції передбачений Порядком №707, а працівнику міліції - Порядком №850.
За наслідками розгляду документів працівника податкової міліції щодо виплати одноразової грошової допомоги податковий орган приймає відповідне рішення. За умови достатності підстав та документів для виплати одноразової грошової допомоги, висновок про призначення такої допомоги затверджується першим заступником Голови ДФС України та подається до регіонального підрозділу ДФС України, в якому проходив службу працівник податкової міліції, для проведення виплати. За відсутності передбачених законодавством підстав для виплати одноразової грошової допомоги податковий орган приймає рішення про відмову у виплаті такої допомоги працівнику податкової міліції. При цьому повернення матеріалів без розгляду можливе лише у випадку неналежного оформлення документів.
02.07.2015 року прийнято Закон України «Про національну поліцію» №580-VІІІ, який набрав чинності 07.11.2015 року. Пунктом 5 розділу ХІ «Прикінцевих та перехідних положень» Закону №580-VІІІ визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про міліцію». В той же час, Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 року №900- VІІІ, який набрав чинності 29.12.2015 року, доповнено п.15 розділу ХІ Закону України «Про національну поліцію» №580-VІІІ абзацом третім такого змісту: право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про національну поліцію».
Системний аналіз вказаних норм права дає підстави суду стверджувати, що питання виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника податкової міліції законодавчо врегульоване та здійснюється у відповідності до ст.23 Закону України «Про міліцію» і затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 12.05.2007 року №707 «Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції».
Таким чином, внаслідок помилкового застосування норм законодавства, відповідачем порушено право позивача на отримання одноразової грошової допомоги у розмірі, визначеному Законом України «Про міліцію», тому суд дійшов висновку, що для відновлення порушених прав ОСОБА_4, адміністративний позов належить задовольнити.
Відповідно до ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Керуючись ст. ст. 72, 77, 94, 241- 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Позов ОСОБА_4 (АДРЕСА_1) до Державної фіскальної служби України (04053, Львівська площа,8, м.Київ-53) Головного управління Державної фіскальної служби у Львівській області (79003, м. Львів вул. Стрийська,35) про визнання неправомірними дій, визнання протиправним і скасування рішення, зобов'язання здійснити нарахування і виплату одноразової грошової допомоги , - задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Державної фіскальної служби України (м.Київ-53, Львівська пл.8, код ЄДРПОУ 39292197) та Головного управління ДФС у Львівській області (79003, м. Львів вул.Стрийська,35, код ЄДРПОУ 39462700) щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_4 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) одноразової грошової допомоги, у зв'язку із інвалідністю, що настала в період проходження служби в податковій міліції, відповідно до Закону України "Про міліцію" в редакції від 13.02.2015 р.
Визнати протиправним та скасувати рішення Державної фіскальної служби України від 14.06.2018 року №17811/7/99-99-04-04-02-17 щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_4 одноразової грошової допомоги, у зв'язку із інвалідністю, що настала в період проходження служби в податковій міліції, відповідно до статті 23 Закону України "Про міліцію" в редакції від 13.02.2015 р..
Зобов'язати Державну фіскальну службу України (м.Київ-53, Львівська пл.8, код ЄДРПОУ 39292197) та Головне управління ДФС у Львівській області (м. Львів, вул.Стрийська, 35, код ЄДРПОУ 39462700) здійснити нарахування і виплату ОСОБА_4 одноразової грошової допомоги, у зв'язку із інвалідністю, що настала в період проходження служби в податковій міліції, відповідно до статті 23 України "Про міліцію" в редакції від 13.02.2015 року у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на день встановлення інвалідності.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної фіскальної служби України (м.Київ-53, Львівська пл.8, код ЄДРПОУ 39292197) в користь ОСОБА_4 2400 грн. судового збору та за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС у Львівській області (м.Львів, вул.Стрийська, 35, код ЄДРПОУ 39462700) в користь ОСОБА_4 1409,6 грн.. судового збору.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного розгляду.
Апеляційна скарга на рішення подається протягом 30 днів з дня складання повного судового рішення до Львівського апеляційної адміністративного суду.
Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Львівський окружний адміністративний суд
Повний текст рішення складено 03 вересня 2018 року.
Суддя Кухар Н.А.