справа №1340/3933/18
з питань забезпечення позову
31 серпня 2018 року м. Львів
Суддя Львівського окружного адміністративного суду Карп'як О.О., розглянувши у місті Львові заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову у справі за його позовом до Франківського відділу державної виконавчої служби міста Львів Головного територіального управління юстиції у Львівській області про визнання протиправними та скасування постанов, -
До Львівського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Франківського відділу державної виконавчої служби міста Львів Головного територіального управління юстиції у Львівській області в якому просить суд:
- визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця Франківського відділу державної виконавчої служби міста Львів Головного територіального управління юстиції у Львівській області Калинець Христини Романівни від 11 червня 2018 року про відкриття виконавчого провадження №56565035 за постановою №13/01/127/2406-494 від 07 листопада2017 року;
- визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця Франківського відділу державної виконавчої служби міста Львів Головного територіального управління юстиції у Львівській області Калинець Христини Романівни від 11 червня 2018 року про арешт майна боржника, винесене у межах виконавчого провадження №56565035.
Разом із позовною заявою від позивача надійшла заява про вжиття заходів забезпечення позову, шляхом заборони Франківському відділу державної виконавчої служби міста Львів Головного територіального управління юстиції у Львівській області (ЄДРПОУ 35009269, адреса: 79044, м. Львів, вул. Конотопська, 6/8) проводити виконавчі дії у виконавчому провадженні №56565035 за постановою № 13/01/127/2406-494 від 07 листопада 2017 р оку про накладення на ФОП ОСОБА_1 штрафу у сумі 32 000 грн.
В обґрунтування заяви зазначив, що відповідач, у порушення прав ОСОБА_1, замість того, щоб у відповідності до вимог п.2 та п.6 ч.4 ст.4 Закону України «Про виконавче провадження» повернути Головному управлінню Держпраці у Львівській області постанову № 13/01/127/2406-494 від 07 листопада 2017 року про накладення на ОСОБА_1 32000 грн. штрафу, відкрив за цією постановою виконавче провадження № 56565035 та виніс у цьому виконавчому провадженні постанову про арешт майна боржника.
Вказує, що у Франківському відділі державної виконавчої служби міста Львів Головного територіального управління юстиції у Львівській області від 11 червня 2018 року знаходиться виконавче провадження № 56565035 про стягнення з ОСОБА_1 коштів у сумі 32 000 грн. розпочате у відповідності до оскаржуваної постанови. Також у цьому виконавчому провадженні, згідно оскаржуваної постанови про арешт майна боржника, накладено арешт на належне ОСОБА_1 рухоме та нерухоме майно для забезпечення примусового виконання виконавчого документа.
Таким чином, стверджує, що у будь-який момент у позивача може бути вилучене належне йому майно та спрямоване на примусове виконання виконавчого документу.
При цьому, на думку позивача, у випадку реалізації майна у ході виконавчого провадження, у нього не буде жодної можливості його повернути.
Розглянувши заяву ОСОБА_1, дослідивши надані ним докази, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч. 1 ст. 150 КАС України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.
Частиною 2 ст. 150 КАС України передбачено, що забезпечення позову допускається як до пред'явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.
Подання позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняє дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, якщо суд не застосував відповідні заходи забезпечення позову (ч. 4 ст. 150 КАС України).
Відповідно до ч. 1 ст. 151 КАС України, позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 3) встановленням обов'язку відповідача вчинити певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.
Тобто, інститут забезпечення адміністративного позову є однією з гарантій захисту прав, свобод та законних інтересів юридичних та фізичних осіб позивачів в адміністративному процесі, механізмом, який покликаний забезпечити реальне та неухильне виконання судового рішення прийнятого в адміністративній справі.
Положеннями частини ч.2 ст. 150 Кодексу визначено, що забезпечення позову допускається як до пред'явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.
Ці підстави є оціночними, тому містять небезпеку для застосування заходів забезпечення позову всупереч цілям цієї статті при формальному дотриманні її вимог. Необґрунтоване вжиття таких заходів може привести до правових ускладнень, значно більших, ніж ті, яким вдалося б запобігти, тому суд повинен у кожному випадку, виходячи з конкретних доказів, встановити, чи є хоча б одна з названих обставин, і оцінити, чи не може застосуванням заходів забезпечення позову бути завдано ще більшої шкоди, ніж та, якій можна запобігти.
Згідно роз'яснень Постанови Пленуму Верховного Суду України від 22.12.2006 року № 9 "Про практику застосування судами процесуального законодавства при розгляді заяв про забезпечення позову" та Постанови Пленуму Вищого Адміністративного Суду України від 06.03.2008 року № 2 "Про практику застосування адміністративним судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства під час розгляду адміністративних справ", при розгляді заяв про забезпечення позову суд (суддя) має з урахуванням доказів, наданих позивачем на підтвердження своїх, пересвідчитись, зокрема, в тому, що між сторонами дійсно виник спір та існує реальна загроза невиконання чи утруднення виконання можливого рішення суду про задоволення позову; з'ясувати обсяг позовних вимог, дані про особу відповідача, а також відповідність виду забезпечення позову, який просить застосувати особа, котра звернулась з такою заявою, позовним вимогам.
Згідно п. 17 Постанови Пленуму ВАСУ № 2 від 06.03.2008 р. застосування судом таких заходів забезпечення, які за змістом є ухваленням рішення без розгляду справи по суті, не відповідає меті застосування правового інституту забезпечення позову. Забезпеченням позову у такий спосіб суди виходять за межі підстав забезпечення позову, що є неприпустимим.
Отже, заходи забезпечення мають бути вжиті лише в межах позовних вимог та бути співмірними з позовними вимогами.
Співмірність передбачає співвідношення негативних наслідків від вжиття заходів забезпечення позову з тими негативними наслідками, які можуть настати в результаті невжиття цих заходів, з урахуванням відповідності права чи законного інтересу, за захистом яких заявник звертається до суду, майнових наслідків заборони відповідачу здійснювати певні дії. Заходи до забезпечення позову можуть бути вжиті судом лише в межах предмета позову та не повинні порушувати прав осіб, що не є учасниками даного судового процесу. Суди не вправі вживати такі заходи до забезпечення позову, які є фактично рівнозначними задоволенню позовних вимог.
Наведені заявником обставини, на думку суду, не є обґрунтованими для вжиття заходів забезпечення адміністративного позову визначеним позивачем шляхом, оскільки матеріали даної справи не містять об'єктивних доказів, які б свідчили про існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до набрання рішення в адміністративній справі законної сили, неможливості захисту цих прав, свобод та інтересів без вжиття таких заходів.
Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову.
Керуючись ст.ст.150, 154, 243, 248 КАС України, суд -
У задоволенні заяви ОСОБА_1 про вжиття заходів забезпечення позову - відмовити.
Копію ухвали надіслати (видати) особам, які беруть участь у справі.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженнні, набирає законної сили з моменту її підписання.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.
Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Львівський окружний адміністративний суд.
Суддя Карп'як Оксана Орестівна