ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
23.08.2018 м. Івано-ФранківськСправа № 909/401/18
Господарський суд Івано-Франківської області у складі судді Шіляк М.А., секретар судового засідання Феденько Н.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу
за позовом: Заступника військового прокурора Івано-Франківського гарнізону
вул. Чорновола, 9, м. Івано-Франківськ, 76018
в інтересах держави, уповноваженим органом якої здійснювати
відповідні функції у спірних відносинах є
Державна екологічна інспекція у Івано-Франківській області
вул. А. Сахарова, 23 А, м. Івано-Франківськ, 76014
до відповідача: Державного підприємства "Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат"
вул. Л. Ребета, 6, м. Івано-Франківськ, 76014
про відшкодування шкоди, заподіяної порушенням природоохоронного законодавства в розмірі 14 981,27 грн.
За участю:
від прокуратури: ОСОБА_1
від позивача: ОСОБА_2
від відповідача: ОСОБА_3
До Господарського суду Івано-Франківської області подано позов Заступником військового прокурора Івано-Франківського гарнізону в інтересах держави, уповноваженим органом якої здійснювати відповідні функції у спірних відносинах є Державна екологічна інспекція у Івано-Франківській області до Державного підприємства "Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат" про відшкодування шкоди, заподіяної порушенням природоохоронного законодавства в розмірі 40 631,01 грн.
Ухвалою Господарського суду Івано-Франківської області від 22.05.2018 позовну заяву (вх. №7141/18 від 17.05.2018) залишено без руху.
На виконання вимог вищезазначеної ухвали Заступником військового прокурора Івано-Франківського гарнізону, у визначений строк, на підтвердження усунення недоліків позовної заяви, подано оригінал платіжного доручення від 18.05.2018 № 435 про сплату судового збору (вх. № 8442/18 від 29.05.2018).
Ухвалою Господарського суду Івано-Франківської області від 04.06.2018 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 03.07.2018.
Підготовче судове засідання призначене на 03.07.2018 не відбулося, у зв'язку із перебуванням судді Грици Ю.І. у відрядженні для проходження іспиту в рамках кваліфікаційного оцінювання суддів на відповідність займаній посаді.
Ухвалою Господарського суду Івано-Франківської області від 10.07.2018 задоволено самовідвід судді Грици Ю.І.
Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 10.07.2018 визначено суддю по справі ОСОБА_4
Ухвалою Господарського суду Івано-Франківської області від 11.07.2018 прийнято справу № 909/401/18 до свого провадження із розглядом справи спочатку та призначено підготовче засідання на 26.07.2018.
Ухвалою Господарського суду Івано-Франківської області від 26.07.2018 підготовче засідання відкладено на 09.08.2018.
До Господарського суду Івано-Франківської області надійшла заява Військової прокуратури Івано-Франківського гарнізону (№ 02/01-1933 вих.18 від 13.07.2018; вх. № 10953/18 від 16.07.2018) про зменшення позовних вимог враховуючи часткове погашення заборгованості в сумі 25 649,74 грн.
Ухвалою Господарського суду Івано-Франківської області від 09.08.2018 прийнято заяву про зменшення позовних вимог та відкладено підготовче засідання на 23.08.2018.
Враховуючи заяву про зменшення розміру, позовними вимогами є відшкодування шкоди, заподіяної порушенням природоохоронного законодавства в розмірі 14 981,27 грн.
В судовому засіданні сторони не заперечили проти переходу розгляду справи по суті, про що свідчить клопотання наявне у матеріалах справи (вх. № 12828/18 від 23.08.2018).
Прокурор в судовому засіданні позовні вимоги викладені у позовній заяві із врахуванням заяви про зменшення розміру позовних вимог підтримав в повному обсязі та просив суд позов задовольнити. В обґрунтування позову зазначено, що в ході перевірки проведеної Державною екологічною інспекцією в Івано-Франківській області установлено, що у кварталі 64 виділі 23 Майданського лісництва Прикарпатського військового лісгоспу незаконну рубку 2 дерев вільхи чорної, діаметрами 24 та 18 см та 3 дерева осики, діаметрами 37, 52 та 28 см. Також у кварталі 63 виділі 1 Майданського лісництва Прикарпатського військового лісгоспу незаконно зрубано 3 дерева дуба червоного, діаметрами 20, 28 і 44 см, внаслідок чого навколишньому природному середовищу заподіяна шкода в розмірі 40 631,01 грн, що підтверджується ОСОБА_3 Державної екологічної інспекції в Івано-Франківській області № 97 від 11.05.2018 перевірки додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів у Прикарпатському військовому лісгоспі Державного підприємства "Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат". Державне підприємство "Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат", як постійний лісокористувач, не забезпечило охорону і збереження лісів, що перебували у його постійному користуванні, допустило їх незаконну рубку, а тому несе відповідальність за шкоду, заподіяну лісу внаслідок порушення лісового та природоохоронного законодавства.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги заявлені прокурором у позовній заяві із врахуванням заяви про зменшення розміру позовних вимог та відповіді на відзив на позовну заяву підтримав в повному обсязі, просив суд позов задовольнити, також зазначив, що з метою досудового врегулювання спору відповідачу надіслано претензію № 13/18 від 14.05.2018 про сплату шкоди навколишньому природному середовищу в розмірі 40 631,01 грн. Згідно квитанції № 68 від 16.06.2018 відповідачем оплачено шкоду в розмірі 25 649,74 грн, залишок не сплаченої суми становить 14 981,27 грн. Вважають, що часткова оплата шкоди відповідачем свідчить про факт визнання позову останнім.
В судовому засіданні представник відповідача проти позову заперечив з підстав викладених у відзиві на позовну заяву та просив суд у позові відмовити. В обґрунтування заперечень зазначено, що в Державної екологічної інспекції відсутні докази, які підтверджують здійснення підприємством правопорушення, яке виявлено перевіркою. З поданого ОСОБА_3 перевірки не вбачається вина лісового господарства у самовільній рубці дерев. В матеріалах справи відсутнє документальне підтвердження того, що саме Прикарпатський військовий лісгосп, чи ліспромкомбінат є постійними чи тимчасовими лісокорситувачами земельної ділянки, на якій на думку позивача було виявлено незаконну рубку дерев. Також зазначив, що обов'язок доказування наявності шкоди та протиправності поведінки заподіювача шкоди покладається на особу, якій завдано збитків, з самого акту перевірки вбачається, що незаконна рубка була здійснена невстановленими особами.
Розглянувши матеріали справи із врахуванням заяви про зменшення розміру позовних вимог, заслухавши пояснення прокурора та представників сторін, оцінивши докази у відповідності до ст. 86 Господарського процесуального кодексу України, суд встановив наступне.
Державне підприємство "Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат Міністерства оборони України" створено відповідно до наказу Міністерства оборони України від 20.05.1993 № 104 та є складковою частиною Збройних Сил України. Наказом Міністерства оборони України від 30.09.2008 № 469 підприємство перейменовано на Державне підприємство "Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат", яке відповідно до вказаного наказу стало правонаступником усіх прав та обов'язків Державного підприємства "Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат Міністерства оборони України".
Згідно із вищезазначеними наказами та Статутом Державного підприємства "Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат" одними із основних напрямів та предметом його діяльності є: лісництво та інша діяльність у лісовому господарстві; лісозаготівлі; надання допоміжних послуг у лісовому господарстві.
Прикарпатський військовий лісгосп є структурним підрозділом Державного підприємства "Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат", діє на підставі відповідного положення і не є юридичною особою.
Державною екологічною інспекцією у Івано-Франківській області проведена перевірка щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів у Прикарпатському військовому лісгоспі Державного підприємства "Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат".
Факт правопорушення вчинене Прикарпатським військовим лісгоспом Державного підприємства "Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат" зафіксовано ОСОБА_3 Державної екологічної інспекції в Івано-Франківській області № 97 від 11.05.2018 складеного з метою перевірки додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів у Прикарпатському військовому лісгоспі Державного підприємства "Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат", яким виявлено у кварталі 64 виділі 23 Майданського лісництва Прикарпатського військового лісгоспу незаконну рубку 2 дерев вільхи чорної, діаметрами 24 та 18 см та 3 дерева осики, діаметрами 37, 52 та 28 см. Також у кварталі 63 виділі 1 Майданського лісництва Прикарпатського військового лісгоспу незаконно зрубано 3 дерева дуба червоного, діаметрами 20, 28 і 44 см.
Внаслідок незаконної рубки дерев на території у військовому лісництві Прикарпатського військового лісгоспу Державного підприємства "Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат" навколишньому природному середовищу заподіяна шкода в розмірі 40 631,01 грн.
Згідно до розрахунку, що проведений відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 665 від 23.07.2008 "Про затвердження такс для обчислення розміру шкоди заподіяної лісу" розмір шкоди заподіяної лісу внаслідок незаконної рубки дерев становить 40 631,01 грн.
Відповідачем згідно квитанції № 68 від 16.06.2018 частково оплачено шкоду в розмірі 25 649,74 грн. Матеріали справи не містять доказів сплати решти суми шкоди заподіяної лісу внаслідок незаконної рубки дерев.
Суд вважає позовні вимоги обґрунтованими виходячи з наступного.
Пунктом 1.3. Порядку організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України № 464 від 10.09.2008 (далі - Порядок), вказаний нормативно-правовий акт поширюється, зокрема, на державних інспекторів з охорони навколишнього природного середовища Державної екологічної інспекції, суб'єктів господарювання.
Відповідно до пункту 1.4. Порядку передбачено, що акт перевірки - документ, який фіксує факт проведення планових, позапланових перевірок суб'єктів господарювання і є носієм доказової інформації про виявлені порушення вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища та його дотримання.
Пунктом 4.20. Порядку, передбачено, в останній день перевірки два примірники акта перевірки підписуються державними інспекторами, які проводили перевірку, і всіма членами комісії (якщо перевірка проводилася комісією), керівником або уповноваженою особою суб'єкта господарювання. Якщо суб'єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями. Зауваження суб'єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід'ємною частиною акта перевірки. У разі відмови суб'єкта господарювання підписати акт, про це зазначається в акті перевірки.
Державним інспектором та представниками відповідача, а саме: директором та головним лісничим Прикарпатського військового лісгоспу Державного підприємства "Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат" згаданий акт підписано, зауважень в акті не зазначено, а тому акт є належним доказом, в якому зафіксовано факт вчинення правопорушення природоохоронного законодавства.
Статтею 1 Лісового кодексу України передбачено, що ліси України є її національним багатством і за своїм призначенням та місцерозташуванням виконують переважно водоохоронні, захисні, санітарно-гігієнічні, оздоровчі, рекреаційні, естетичні, виховні, інші функції та є джерелом для задоволення потреб суспільства в лісових ресурсах. Усі ліси на території України, незалежно від того, на землях яких категорій за основним цільовим призначенням вони зростають, та незалежно від права власності на них, становлять лісовий фонд України і перебувають під охороною держави.
Відповідно до ст. 16 та ч. 1 ст. 17 Лісового кодексу України право користування лісами здійснюється в порядку постійного та тимчасового користування лісами. У постійне користування ліси на землях державної власності для ведення лісового господарства без встановлення строку надаються спеціалізованим державним лісогосподарським підприємствам, іншим державним підприємствам, установам та організаціям, у яких створено спеціалізовані лісогосподарські підрозділи.
За приписами п. 1 ч. 2 ст. 19 та ч. ч. 1, 5 ст. 86, ст. 90 Лісового кодексу України постійні лісокористувачі зобов'язані, зокрема, забезпечувати охорону, захист, відтворення, підвищення продуктивності лісових насаджень. Організація охорони і захисту лісів передбачає здійснення комплексу заходів, спрямованих на збереження лісів від пожеж, незаконних рубок, пошкодження, ослаблення та іншого шкідливого впливу, захист від шкідників і хвороб. Забезпечення охорони і захисту лісів покладається на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства, та органи місцевого самоврядування, власників лісів і постійних лісокористувачів відповідно до цього кодексу. Основними завданнями державної лісової охорони є: здійснення державного контролю за додержанням лісового законодавства; забезпечення охорони лісів від пожеж, незаконних рубок, захист від шкідників і хвороб, пошкодження внаслідок антропогенного та іншого шкідливого впливу.
Положеннями статті 63 Лісового кодексу України передбачено, що ведення лісового господарства полягає у здійсненні комплексу заходів з охорони, захисту, раціонального використання та розширеного відтворення лісів.
Згідно з п. 5 ст. 64 Лісового кодексу України підприємства, установи, організації і громадяни здійснюють ведення лісового господарства з урахуванням господарського призначення лісів, природних умов і зобов'язані здійснювати охорону лісів від пожеж, захист від шкідників і хвороб, незаконних рубок та інших пошкоджень.
Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України № 761 від 23.05.2007 "Про врегулювання питань щодо спеціального використання лісових ресурсів" підприємства, установи, організації і громадяни, які здійснюють спеціальне використання лісових ресурсів, зобов'язані, зокрема забезпечувати збереження підросту і не призначених для рубки дерев.
Відповідно до пункту 5 частини другої статті 105 Лісового кодексу України відповідальність за порушення лісового законодавства несуть особи, винні у порушенні вимог щодо ведення лісового господарства, встановлених законодавством у сфері охорони, захисту, використання та відтворення лісів.
Статтею 107 Лісового кодексу України передбачено, що підприємства, установи, організації і громадяни зобов'язані відшкодувати шкоду, заподіяну ними лісу внаслідок порушення лісового законодавства, у розмірах і порядку, визначених законодавством України.
Відповідно до частин 1 та 2 статті 1166 Цивільного кодексу України визначено, що майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоду, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоду завдано не з її вини.
Частиною 4 статті 68 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" визначено, що підприємства, установи, організації та громадяни зобов'язані відшкодовувати шкоду, заподіяну ними внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, в порядку та розмірах, встановлених законодавством України.
Підставою для настання цивільно-правової відповідальності за заподіяння шкоди є правопорушення, що включає в себе певні елементи: шкода; протиправність поведінки особи, яка заподіяла шкоду; причинний зв'язок між ними; вина. Відсутність хоча б одного елемента складу правопорушення, за загальним правилом, виключає настання відповідальності.
Судом встановлено, що відповідач не здійснив належну охорону лісів від незаконної рубки лісу, що є підставою для стягнення з нього збитків, завданої навколишньому природному середовищу.
Факт незаконної порубки дерев, внаслідок чого лісу завдано шкоду, підтверджено складеним за наслідками перевірки ОСОБА_3 Державної екологічної інспекції в Івано-Франківській області № 97 від 11.05.2018 який є чинним станом на час вирішення спору.
Оскільки при вирішенні даного спору слід виходити з презумпції вини правопорушника, то саме відповідач повинен довести, що шкоду завдано не з його вини, або ж у діях його працівників відсутня вина у заподіянні шкоди. Відповідач не подав доказів відсутності вини у вчиненні правопорушення - незабезпечення охорони та захисту лісів від незаконних рубок на підвідомчій йому території. Більше того, відповідачем здійснено часткову оплату шкоди в сумі 25 649,74 грн.
Організація і забезпечення охорони та захисту лісів, яка передбачає здійснення комплексу заходів, спрямованих на збереження та охорону лісів, зокрема, від незаконних рубок та інших пошкоджень, покладається на постійних лісокористувачів. Порушення вимог щодо ведення лісового господарства, встановлених у сфері охорони, захисту та використання лісів, є підставою для покладення на постійного лісокористувача цивільно-правової відповідальності. При цьому, не важливо, хто конкретно здійснював незаконне вирубування дерев на ділянках лісу, наданих у постійне користування, оскільки визначальним є факт порушення постійним лісокористувачем встановлених правил лісокористування, що спричинило завдання державі збитків внаслідок незаконної рубки дерев третіми особами на підконтрольній постійному лісокористувачу ділянці лісу.
Системний аналіз статей 19, 63, 64 ЛК України свідчить, що обов'язок щодо забезпечення охорони лісових насаджень покладено саме на постійних лісокористувачів, які відповідають за невиконання або неналежне виконання таких обов'язків, в тому числі, у разі незабезпечення охорони та захисту лісів від незаконних порубок дерев. Отже, цивільно-правову відповідальність за порушення лісового законодавства мають нести не лише особи, які безпосередньо здійснюють самовільну вирубку лісів (пошкодження дерев), а й постійні лісокористувачі, вина яких полягає у протиправній бездіяльності у вигляді невчинення дій щодо забезпечення охорони та збереження лісу від незаконних рубок на підвідомчих їм ділянках із земель лісового фонду, що має наслідком самовільну рубку (пошкодження) лісових насаджень третіми (невстановленими) особами. Аналогічну правову позицію викладено у постанові Верховного Суду від 15.02.2018 у справі № 927/1096/16.
Доводи відповідача викладені у відзиві на позовну заяву спростовуються вищенаведеними нормами законодавства України.
Отже, беручи до уваги матеріали справи, керуючись вищезазначеними нормами законодавства суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
У зв'язку із задоволенням позову та враховуючи, що Військова прокуратура Івано-Франківського гарнізону не є розпорядником коштів, судовий збір сплачений Військовою прокуратурою Західного регіону України, а тому відповідно до 129 ГПК України підлягає стягненню з відповідача на користь Військової прокуратури Західного регіону України.
На підставі вищевикладеного у відповідності до ст.ст. 124, 129, 131-1 Конституції України, ст.ст. 1, 16, 17, 19, 63, 64, 86, 90, 105, 107 ЛК України, ст.ст. 1166 ЦК України та керуючись ст.ст. 2, 86, 129, 232, 233, 236-238, 240-241 ГПК України, суд
позов Заступника військового прокурора Івано-Франківського гарнізону в інтересах держави, уповноваженим органом якої здійснювати відповідні функції у спірних відносинах є Державна екологічна інспекція у Івано-Франківській області до Державного підприємства "Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат" про відшкодування шкоди, заподіяної порушенням природоохоронного законодавства в розмірі 14 981,27 грн задовольнити.
Стягнути з Державного підприємства "Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат" (вул. Л. Ребета, 6, м. Івано-Франківськ, 76014; код ЄДРПОУ 08033772) на користь Фонду охорони навколишнього природного середовища Марковецької сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області (р/р 33114331700503, код ЄДРПОУ 38026444, МФО 836014, ГУДКС в Івано-Франківській області, код бюджетної класифікації платежу - 24062100) 14 981,27 грн (чотирнадцять тисяч дев'ятсот вісімдесят одну гривню 27 копійок) - шкоди заподіяної порушенням природоохоронного законодавства.
Стягнути з Державного підприємства "Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат" (вул. Л. Ребета, 6, м. Івано-Франківськ, 76014; код ЄДРПОУ 08033772) на користь Військової прокуратури Західного регіону України (вул. Клепарівська, 20, м. Львів, 79007; код ЄДРПОУ 38326057) 1 762,00 грн (одну тисячу сімсот шістдесят дві гривні 00 копійок) - судового збору.
Накази видати після набрання рішенням законної сили.
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається відповідно до п.п 17.5 п. 17 Перехідних положень Господарського процесуального кодексу України протягом двадцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складено 29.08.2018
Суддя М.А. Шіляк