22 серпня 2018 року
м. Київ
Справа № 910/10947/17
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
головуючий - Стратієнко Л.В.,
судді: Вронська Г.О., Ткач І.В.,
за участю секретаря судового засідання - Сігнаєвської К.І.;
за участю представників:
позивача - Смоля О. В.,
відповідача - Зубченко Н.Ю.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу приватного акціонерного товариства "ДТЕК Київські електромережі",
на постанову Київського апеляційного господарського суду
(головуючий - Тарасенко К.В., судді - Тищенко О.В., Іоннікова І.А.)
від 21.03.2018,
у справі за позовом фізичної особи-підприємця Бобруйко Ганни Володимирівни,
до публічного акціонерного товариства "Київенерго",
про визнання протиправним рішення,
ФОП Бобруйко Г.В. звернулась до Господарського суду міста Києва з позовом до ПАТ "Київенерго" про визнання недійсним рішення про застосування оперативно-господарської санкції.
Позовні вимоги обґрунтовані відсутністю правових підстав для застосовування оперативно-господарські санкції, оскільки акт про порушення Правил користування електричною енергією був складений без участі позивача або його представника.
Рішенням Господарського суду міста Києва від 14.09.2017 у задоволенні позову відмовлено.
Приймаючи рішення, господарський суд дійшов висновків, що наявними в матеріалах справи доказами підтверджується порушення позивачем як споживачем електричної енергії Правил користування електричною енергією.
Постановою Київського апеляційного господарського суду від 21.03.2018 рішення Господарського суду міста Києва від 14.09.2017 скасовано.
Прийнято нове рішення, яким позов задоволено. Визнано недійсним та скасовано рішення комісії з розгляду акту порушень Правил користування електричною енергією, оформлене протоколом засідання комісії № 761 від 10.05.2017 про нарахування за недораховану електроенергію суми у розмірі 149431,61 грн внаслідок порушення позивачем Правил користування електричною енергією, прийнятого на підставі акта про порушення № 37455 від 02.02.2016.
Задовольняючи позов, апеляційний суд вказав на відсутність доказів попередження позивача про необхідність складання акту про порушення та на недотримання відповідачем вимог пункту 53 Правил користування електричною енергією для населення.
ПрАТ "ДТЕК Київські електромережі" подало касаційну скаргу, в якій просить скасувати постанову апеляційного суду та залишити в силі рішення місцевого суду. Підставами для скасування судового рішення відповідач зазначає неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права судом апеляційної інстанції. На думку скаржника, відповідачем правомірно складено акт про порушення, оскільки він підписаний чотирма представниками електропередавальної організації, якими встановлено cамовільне підключення електроустановок до електричних мереж поза розрахунковими засобами обліку.
Одночасно з касаційною скаргою від ПрАТ "ДТЕК Київські електромережі" надійшло клопотання про заміну відповідача у справі - публічного акціонерного товариства "Київерего" на його правонаступника - приватне акціонерне товариство "ДТЕК Київські електромережі".
Ухвалою Верховного Суду від 31.07.2018 на підставі статті 52 Господарського процесуального кодексу України здійснено заміну публічного акціонерного товариства "Київерего" на його правонаступника - приватне акціонерне товариство "ДТЕК Київські електромережі".
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, дослідивши наведені у касаційній скарзі доводи і перевіривши матеріали справи, Верховний Суд вважає, що касаційну скаргу необхідно задовольнити з таких підстав.
Предметом позову у цій справі є скасування оперативно-господарської санкції за порушення правил користування енергією.
Колегія суддів зазначає, що особливості постачання електричної енергії споживачам та вимоги до договору про постачання електричної енергії встановлюються законами України "Про засади функціонування ринку електричної енергії України" та Закону України "Про електроенергетику".
Відповідно до статті 26 Закону України "Про електроенергетику", споживання енергії можливе лише на підставі договору з енергопостачальником. Споживач енергії зобов'язаний додержуватися вимог нормативно-технічних документів та договору про постачання енергії. Споживач енергії несе відповідальність за порушення умов договору з енергопостачальником та правил користування електричною і тепловою енергією та виконання приписів державних інспекцій з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії згідно із законодавством України.
Згідно з частиною 5 ст. 277 ГК України відповідальність за порушення правил користування енергією встановлюється законом.
Відповідно до частини 1 статті 27 Закону України "Про електроенергетику" правопорушення в електроенергетиці тягне за собою встановлену законодавством України цивільну, адміністративну і кримінальну відповідальність. Правопорушеннями в електроенергетиці є, зокрема, порушення правил користування енергією.
Хоча на час касаційного розгляду Правила користування електричною енергією втратили чинність на підставі Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених постановою НКРЕ від 14.03.2018 № 312, проте Правила користування електричною енергією були чинними на час складання акту про порушення, проведення засідання комісії з розгляду такого акту та прийняття місцевим господарським судом рішення у цій справі, а тому учасники правовідносин мали керуватись відповідними нормами Правил користування електричною енергією (ПКЕЕ).
Будь-які роботи, пов'язані з порушенням або зміною схеми розрахункового обліку електричної енергії, заміною типу розрахункового засобу обліку електричної енергії, проводяться за погодженням з електропередавальною організацією (постачальником електричної енергії) у присутності представників заінтересованих сторін та оформляються актом (пункт 3.34 ПКЕЕ).
Відповідно до пункту 6.41 ПКЕЕ, у разі виявлення під час контрольного огляду або технічної перевірки уповноваженим представником постачальника електричної енергії, від якого споживач одержує електричну енергію, або електропередавальної організації порушень ПКЕЕ або умов договору на місці виявлення порушення у присутності представника споживача оформляється акт порушень.
В акті мають бути зазначені зміст виявленого порушення з посиланням на відповідні пункти ПКЕЕ та вихідні дані, необхідні та достатні для визначення обсягу недоврахованої електричної енергії та/або суми завданих споживачем збитків. За необхідності в акті зазначаються заходи, які необхідно вжити для усунення допущених порушень.
Акт складається в двох примірниках, один з яких передається або надсилається споживачеві, та підписується представником постачальника електричної енергії (електропередавальної організації) та представником споживача.
У разі відмови споживача підписати акт в ньому робиться запис про відмову. У цьому разі акт вважається дійсним, якщо він підписаний не менше ніж трьома уповноваженими представниками постачальника електричної енергії (електропередавальної організації).
Споживач має право подати пояснення і зауваження щодо змісту акта, які зазначаються в акті, а також викласти мотиви своєї відмови від його підписання. Акт підписують тільки особи, які брали участь у контрольному огляді або технічній перевірці.
Підпунктом 27 пункту 10.2 ПКЕЕ на споживача електричної енергії покладено обов'язок не допускати безоблікового користування електричною енергією від своїх технологічних електричних мереж, а також відшкодовувати збитки, завдані постачальнику електричної енергії (електропередавальній організації), у разі виявлення безоблікового користування електричною енергією від технологічних електричних мереж споживача.
Як встановлено господарськими судами, 06.07.2006 між ПАТ "Київенерго" та СПД Бобруйко Г.В. було укладено договір про постачання електричної енергії № 50456018, відповідно до п. 1 якого постачальник продає електричну енергію споживачу для забезпечення потреб електроустановок споживача за об'єктами споживача згідно з умовами цього договору та додатків до договору, що є його невід'ємною частиною, а споживач оплачує постачальнику вартість використаної (купленої) електричної енергії та здійснює інші платежі згідно з умовами цього договору та додатків до договору, що є його невід'ємною частиною.
Відповідно до п. 2.1 договору під час виконання умов цього договору, а також вирішення всіх питань, що не обумовлені цим договором, сторони зобов'язуються керуватися чинним законодавством України та Правилами користування електричною енергією.
Згідно з п. 2.3 договору споживач зобов'язується: ознайомитися з ПКЕЕ; виконувати умови цього договору; дотримуватися режиму споживання електричної енергії згідно з умовами розділу 5 цього договору та режиму роботи електроустановок споживача (години використання струмоприймачів), відповідно додатків до договору "Перелік об'єктів споживача" та "Обсяги очікуваного споживання електричної енергії споживача"; оплачувати постачальнику вартість електричної енергії згідно з умовами додатка до договору "Порядок розрахунків та графік зняття показів засобів обліку електричної енергії"; забезпечувати безперешкодний доступ (за пред'явленням службового посвідчення) уповноважених представників постачальника до засобів обліку.
Відповідно до п. 4.2.3 договору, споживач сплачує постачальнику вартість недоврахованої електроенергії, розраховану виходячи з приєднаної потужності струмоприймачів та кількості годин їх використання відповідно до Методики визначення обсягу та вартості електричної енергії, не облікованої внаслідок порушення споживачами правил користування електричною енергією, затвердженої постановою НКРЕ від 04.05.2006 № 562, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 04.07.2006 за № 782/12656, за тарифами, що діяли протягом споживання електричної енергії з порушенням, у разі таких дій споживача: самовільного внесення змін у схеми обліку електроенергії; пошкодження засобів обліку електроенергії, втручання в їх роботу, зняття пломб з засобів обліку; споживання електроенергії поза засобами обліку; інших умов, визначених методикою.
Згідно з п. 4.4 договору у разі виявлення однією з сторін порушень умов договору іншою стороною, за які законодавством передбачене застосування санкцій чи які тягнуть за собою збитки, недоотриману продукцію або вигоду тощо, на місці оформлюється двосторонній акт порушень. Акт складається у присутності представників обох сторін договору в двох примірниках. Сторона, дії або бездіяльність якої стали причиною складання акта, має право внести до акта свої зауваження. Сторона, яка виявила порушення своїх прав, зобов'язана попередити іншу сторону про необхідність складання акта. Інша сторона не може без поважних причин відмовитися від складання та підписання акта. У разі відмови відповідальної сторони від підписання акта в ньому має бути запис про відмову. У цьому разі акт вважається дійсним, якщо його на місці складання підписали не менше трьох уповноважених представників сторони договору, що складала акт.
02.02.2017 працівниками ПАТ "Київенерго" під час перевірки на об'єкті ФОП Бобруйко Г.В. за адресою: м. Київ, вул. Кирилівська, 109/2 було виявлено порушення ПКЕЕ, про що було складено акт про порушення №37455, в якому зафіксовано самовільне підключення струмоприймачів до електричної мережі поза розрахунковими засобами обліку, вказано на порушення ст.ст. 26, 27 Закону України "Про електроенергетику", пункти 3.34, 6.40, 10.2 Правил користування електричною енергією.
Акт про порушення № 37455 від 02.02.2017 підписано чотирма представниками ПАТ "Київенерго".
10.05.2017 проведено засідання комісії ПАТ "Київенерго" щодо розгляду акту виявленого порушення, результати розгляду якого були оформлені протоколом № 761 від 10.05.2017.
Позивача було притягнуто до відповідальності у вигляді нарахування вартості електроенергії, спожитої без обліку, в сумі 149 431,61 грн за період з 03.08.2016 по 06.04.2017 відповідно до Методики визначення обсягу вартості електричної енергії, не облікованої внаслідок порушення споживачами Правил користування електричною енергією, затвердженої постановою НКРЕ від 04.05.2006 № 562. Протокол засідання комісії разом з рахунком на оплату був відправлений позивачу.
Оскільки споживач не погодився з таким рішенням відповідача, 30.05.2017 комісією по розгляду акта про порушення № 37455 від 02.02.2017 повторно було розглянуто вказаний акт з метою встановлення правомірності його складання та визначення обсягу вартості електроенергії, не облікованої внаслідок порушення споживачем Правил користування електричною енергією, яка підлягає оплаті позивачем, за результатом чого було прийнято рішення, оформлене протоколом № 917 від 30.05.2017 про залишення без змін рішення комісії, оформленого протоколом від 10.05.2017 № 761.
Враховуючи викладене та з огляду на межі перегляду справи судом касаційної інстанції, колегія суддів погоджується з висновком місцевого суду про те, що позивач, як споживач, є відповідальним за самовільне підключення струмоприймачів до електричної мережі поза розрахунковими засобами обліку, у зв'язку з чим відповідач правомірно та обґрунтовано склав акт про порушення та нарахував до стягнення 149 431,61 грн на підставі пункту 2.9 Методики визначення обсягу та вартості недорахованої електроенергії.
Відтак, виходячи з аналізу наведених норм та встановлених під час розгляду справи обставин, Верховний Суд вважає правильним висновок суду першої інстанції про відсутність підстав для скасування оперативно-господарської санкції, застосованої на підставі рішення комісії з розгляду акта від 02.02.2017 № 37455 про порушення ПКЕЕ, оформленого протоколом від 10.05.2017 № 761, про донарахування вартості недорахованої електричної енергії на суму 149431,61 грн.
Посилання позивача на відсутність підпису його представника на спірному акті правомірно відхилено місцевим судом, оскільки не спростовує факту порушення споживачем Правил користування електричною енергією та узгоджується з п. 6.41 ПКЕЕ відповідно до якого акт вважається дійсним, якщо він підписаний не менше ніж трьома уповноваженими представниками постачальника електричної енергії.
З огляду на вищевикладене, неможливо погодитися з апеляційним судом який визнав відсутність доказів попередження позивача про необхідність складання акту про порушення достатньою підставою для задоволення позову.
Скасовуючи рішення місцевого суду апеляційний господарський суд дійшов помилкових висновків щодо застосування до спірних правовідносин п. 53 Правил користування електричною енергією для населення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 1999 року № 1357, оскільки такі правила регулюють відносини між побутовими споживачами та енергопостачальниками. ФОП Бобруйко Г.В. не є побутовим споживачем в розумінні пункту 2 Правил користування електричною енергією для населення.
Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що апеляційним судом при постановленні оскаржуваної постанови не було в повному обсязі враховано усі обставини справи, неправильного застосовано норми матеріального права, що призвело до прийняття незаконного рішення, у зв'язку з чим воно підлягає скасуванню, а касаційна скарга приватного акціонерного товариства "ДТЕК Київські електромережі" задоволенню.
Рішення Господарського суду міста Києва від 14.09.2017 прийнято з додержанням вимог матеріального та процесуального права.
З огляду на те, що касаційна скарга підлягає задоволенню, згідно з ст. 129 ГПК України, витрати зі сплати судового збору за подання касаційної скарги покладаються на позивача.
Керуючись ст. ст. 300, 301, 308, 312, 314, 315, 317 ГПК України, Верховний Суд
касаційну скаргу приватного акціонерного товариства "ДТЕК Київські електромережі" задовольнити.
Постанову Київського апеляційного господарського суду від 21.03.2018 у справі № 910/10947/17 скасувати.
Рішення Господарського суду міста Києва від 14.09.2017 у справі № 910/10947/17 залишити в силі.
Стягнути з фізичної особи-підприємця Бобруйко Ганни Володимирівни (04215, АДРЕСА_1; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) на користь приватного акціонерного товариства "ДТЕК Київські електромережі" (04080, м. Київ, вул. Новокостянтинівська, буд. 20; код ЄДРПОУ 41946011) 3 200,00 грн судового збору за подання касаційної скарги.
Доручити Господарському суду міста Києва видати відповідний наказ.
Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та оскарженню не підлягає.
Головуючий Л. Стратієнко
Судді Г. Вронська
І. Ткач