Справа №592/13201/17
Провадження №6-а/592/28/18
21 серпня 2018 року м.Суми
Ковпаківський районний суд м. Суми в складі: головуючого - судді Катрич О.М., за участю секретаря судового засідання - Хуторянської В.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Суми заяву ОСОБА_1 про вирішення питання про накладення штрафу на керівника ГУ ПФУ в Сумській області за підсумками розгляду звіту про виконання судового рішення, -
ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою, яку мотивує тим, що постановою Ковпаківського районного суду м. Суми від 29.11.2017р. вирішено адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити, постановлено визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не проведення перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 01 січня 2016 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23 грудня 2015 року, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», №947 від 18 листопада 2015 р. «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. №268», зобов'язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату недоплаченої пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року згідно з Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», постанови Кабінету Міністрів України №900 від 23 грудня 2015 року, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопаду 2015 р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і №947 від 18 листопада 2015 р. «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України 9 березня 2006 р. №268». Дана постанова набрала законної сили 26.02.2018р., однак на даний час відповідачем по справі не виконана. Після звернення ОСОБА_1 до управління з приводу виконання постанови було отримано відповідь, що виплату недоплаченої пенсії буде здійснено в повній мірі у 2020р. у зв'язку з відсутністю коштів. Тому просить суд накласти штраф на ГУ ПФУ України в Сумській області на підставі ст. 382 КАСУ.
У судовому засіданні позивач підтримав викладене у заяві. Представник відповідача- Молодцова Ю.С. зазначила, що згідно Наказу від 28.10.2016 року № 135 контроль за виконанням судових рішень веде перший заступник начальника Головного управління ОСОБА_2, а крім цього зазначає, що рішення суду виконується у відповідності до постанови КМУ від 21.02.2018р № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», яка набрала чинності 25.02.2018р. Просить не накладати штраф на ОСОБА_2, так як умислу на невиконання судового рішення у працівників управління немає, якби були б достатньо виділених бюджетних коштів, то ОСОБА_1 заборгованість би була виплачена.
Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали адміністративної справи, а також звіт відповідача від 22.06.2018 року № 6113/03.2-12, суд дійшов наступного висновку.
Так, 29.11.2017 року Ковпаківський районний суд міста Суми виніс постанову по справі № 592/13201/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності щодо не перерахунку пенсії протиправною, зобов'язання вчинення дій. Даним рішенням адміністративний позов задоволено, а саме: визнано протиправною бездіяльність головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не проведення перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 01 січня 2016 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18 листопада 2015 року, «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268»; зобов'язано головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок пенси та виплату недоплаченої пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року згідно з Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18 листопада 2015 року, «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268». Зазначене рішення набрало законної сили 23.02.2018 року. (а.с. 39-40, 81-86)
04.06.2018 року цим же судом постановлено ухвалу, якою визнано зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області подати звіт про виконання постанови у справі № 592/13201/17 за адміністративним ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ в Сумській області про визнання бездіяльності протиправної, зобов'язання вчинення дій, протягом 20 (двадцяти) днів з дня отримання копії даної ухвали. (а.с. 114)
25.06.2018 року на адресу суду надійшов Звіт про виконання постанови суду, підписаний першим заступником головного управління ОСОБА_2, в якому зазначено, що у березні 2018 року на виконання рішення суду проведено перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 і надана копія перерахунку пенсії, а також вказано, що пенсія у новому розмірі та її доплата здійснена за період з 01.01.2018 року по 31.03.2018 року у квітні 2018 року. Виплата пенсії здійснюється згідно з довідкою, надано ліквідаційною комісією управління Міністерства внутрішніх справ України Сумській області на виконання постанови Кабінету Міністрів України від, 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військове служби, та деяким іншим категоріям осіб". Сума коштів за період з 01.01.2016 р. буде виплачена у визначеному нею порядку після виділення коштів на її фінансування з Державного бюджету в такому порядку:
*з 01 січня 2019 р. по 31 грудня 2019р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50% різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої пенсії за період з 01 січня 2016р. по 31 грудня 2017 року; - з 01 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100% різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої пенсії за період з 01 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми. (а.с. 117)
Відповідно до ч. ч.2, 3 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.
Розглянувши та проаналізувавши поданий відповідачем звіт, то в ньому не йде мова про фактичну виплату нарахованих коштів за період з січня 2016 року по березень 2018 року, після набрання законної сили постановою у справі, з 26.02.2018 року, вона залишається невиконаною у повному обсязі, однак, Верховний Суд України у своїх постановах (справи № 21-1044а15, №21-2630а15, № 21-5118а15, №804/5081/13-а) неодноразово вказував, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконання судового рішення без поважних причин. Накладання штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів. Більш того, суд не вбачає умислу в діях ОСОБА_2 на не виплату ОСОБА_1 суми заборгованості на підставі доводів, вказаних заявником.
На підставі викладеного, керуючись статтею 166, 382, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, -
У задоволенні заяви ОСОБА_1 про вирішення питання про накладення штрафу на керівника ГУ ПФУ в Сумській області за підсумками розгляду звіту про виконання судового рішення - відмовити.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції.
Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'ятнадцяти днів з дня проголошення ухвали. Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на ухвалу суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.
Повний текст ухвали складено 23.08.2018 року
Суддя О.М. Катрич