Справа № 819/856/18
21 серпня 2018 рокум. Тернопіль
ОСОБА_1 окружний адміністративний суд, у складі:
головуючого судді Мартиць О.І.
за участю: секретаря судового засідання Осадчука І.О.
позивача ОСОБА_2
представника відповідача ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області ОСОБА_3, довіреність від 25.01.2018 №1328/01
представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача товариства з обмеженою відповідальністю "Домобудівник" ОСОБА_4, довіреність від 01.08.2018
розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача товариства з обмеженою відповідальністю "Домобудівник" про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -
14 травня 2018 року до ОСОБА_1 окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_2 до ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, в якому позивач просить:
- визнати дії ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо відмови позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" - протиправними;
- зобов'язати Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за Списком №2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26.01.1991 №10 з дня звернення позивача до ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зарахувавши до пільгового стажу роботу за період з 01.06.1991 по 16.09.2002, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_2 в період з 02.07.1990 по 16.09.2002 працював в товаристві з обмеженою відповідальністю "Домобудівник", зокрема з 01.06.1991 на посаді електрогазозварника 5-го розряду, а з 27.11.1995 присвоєно газоелектрозварник 6- го розряду. З врахуванням періоду роботи з 17.10.2002 по 31.03.2010 в КП "Тернопільбудінвестзамовник" електрогазозварювальником пільговий стаж становить 18 років 7 місяців 20 днів, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Позивачу 01.07.2017 виповнилось 55 років і при зверненні до відповідача 28.09.2017 про призначення пільгової пенсії, оскільки відповідно до записів трудової книжки має понад 26 років загального стажу, з яких 12 років 6 місяців в шкідливих і важких умовах праці, отримав відмову у призначенні такої пенсії за відсутності пільгового стажу, що, на думку позивача є протиправним, суперечить приписам чинного законодавства України та стало підставою звернення до суду з даним позовом.
Ухвалою ОСОБА_1 окружного адміністративного суду від 21.05.2018 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та визначено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомлення (викликом) сторін у судовому засіданні 21.06.2018.
08.06.2018 надійшов відзив на позовну заяву ОСОБА_2 з додатками. (арк.спр.24-26)
21.06.2018 розгляд справи відкладено на 30.07.2018 у зв'язку із залученням третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача товариства з обмеженою відповідальністю "Домобудівник".
11.07.2018 через неявку представника третьої сторони відкладено розгляд справи на 26.07.2018 та продовжено процесуальні строки розгляду справи.
26.07.2018 розгляд справи відкладено на 21.08.2018 для повторного виклику учасника справи.
В судовому засіданні 21.08.2018 позивач позовні вимоги підтримав повністю з мотивів, викладених у позовній заяві та просив позов задовольнити.
Представник відповідача ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області проти задоволення позову заперечив з підстав, наведених у відзиві на позов, просив відмовити у задоволені позовних вимог.
Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача товариства з обмеженою відповідальністю "Домобудівник" вважає, що обов'язок по проведенню атестації робочих місць покладено на керівників підприємств та не може позбавити працівника права на призначення і отримання пільгової пенсії.
Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають до задоволення з наступних підстав.
Позивач ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією паспорта (арк.спр.6-9) у зв'язку з досягненням 55-річного віку, 28.09.2017 звернувся до ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до статті 13 пункту "б" Закону України "Про пенсійне забезпечення", подавши відповідні документи. (арк.спр.49)
Згідно протоколу №90 засідання комісії ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області для розгляду спірних питань, пов'язаних з призначенням та перерахунком пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та у відповідності до спеціальних законів від 28.12.2017 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 згідно пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" із-за відсутності необхідного пільгового стажу роботи 12 років 06 місяців 00 днів, наявний 07 років 04 місяці 05 днів. (арк.спр.57-59)
Вважаючи вказану відмову протиправною, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.
Відповідно до статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема за пунктом "б" працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків.
Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.
Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 цього Закону.
Згідно пункту 2 Перехідних положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.
На час подання документів про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі наведених вище норм закону, позивач вважав, що у нього наявний пільговий стаж роботи 18 років 07 місяців 20 днів, який більше 12 років 06 місяців при загальному стажі 37 років, що дає право виходу на пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №2 у віці 55 років та підтверджується записами в трудовій книжці, уточнюючою пільговою довідкою, іншими документами.
Однак, підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення здійснюється відповідно до списків, затверджених Кабінетом Міністрів України, на підставі записів у трудових книжках працівників та уточнюючих довідок, виданих підприємствами на підставі первинних документів про характер виконуваної роботи та умови праці, а також про безпосередню зайнятість протягом робочого дня на роботах, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Відповідно до Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад, показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 №383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731 (далі Порядок №383) при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.
Призначення пенсії за віком на пільгових умовах здійснюється в строгій відповідності із Списками виробництв, робіт, професій, посад, показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Підставою для призначення пільгової пенсії є: наявність професії (посади) у відповідному Списку, підтвердження шкідливих умов праці робітника безпосередньо на робочому місці за результатами атестації робочих місць, а також зайнятість повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці.
Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26.01.1991 №10, передбачені посади:
2040400а-19903 Электросварщики листов и лент
2040400а-19908 Электросварщики труб на стане
23200000-11620 Газосварщики
23200000-19756 Электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности
23200000-19905 Электросварщики на автоматических и полуавтоматических машинах, занятые сваркой в среде углекислого газа, на работах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, а также на полуавтоматических машинах {Позиция 23200000-19905 Списка N 2 в редакции постановления Кабинета Министров СССР от 09.08.91 г. N 591 }
23200000-19906 Электросварщики ручной сварки.
Згідно записів трудової книжки ОСОБА_2 працював у товаристві з обмеженою відповідальністю "Домобудівник" з 02.07.1990 на посаді слюсаря-сантехніка 5-го розряду (наказ №100 від 02.07.1990), 01.06.1991 переведений згідно наказу №73 від 03.06.1991 на посаду електрогазозварника 5-го розряду, 27.11.1995 присвоєно газоелектрозварник 6- го розряду (наказ №145 від 27.11.1995) і 16.09.2002 звільнений з роботи по власному бажанню за ст.38 КЗпП України (наказ №80к від 16.09.2002).
Актом перевірки сектору контрольно-перевірочної роботи №1 управління внутрішнього аудиту та фінансового контролю Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №5008 від 20.11.2017 (арк.спр.30-31) за результатами атестації робочих місць згідно наказу №163 від 13.09.1993 орендного підприємства "ОСОБА_1 домобудівний комбінат" реорганізованого в товариство з обмеженою відповідальністю "Домобудівник" за наказом 3117 від 01.07.1994 не підтверджено право на пільгову пенсію працівникам робочих місць "електрогазозварник". Тому до пільгового стажу вказаний період роботи позивача не зарахований.
З матеріалів пенсійної справи ОСОБА_2 видно, що йому зараховано до пільгового стажу період роботи з 17.10.2002 по 31.03.2010 в КП "Тернопільбудінвестзамовник" електрогазозварювальником, що становить 07 років 04 місяці 05 днів і є недостатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Згідно висновку щодо якості проведеної атестації робочих місць за умовами праці від 28.03.2001 за №052/05 (арк.спр.19) товариством з обмеженою відповідальністю "Домобудівник" на підставі наказу по підприємству від 13.09.1993 №163 "Про результати атестації робочих місць за умовами праці" (арк.спр.18) проатестовано робоче місце згідно Списку №2 газозварник - код 23200000-11620, що не відповідає записам в трудовій книжці позивача - електрогазозварник, газоелектрозварник.
В додатку до наказу №163 "Про результати атестації робочих місць за умовами праці" від 13.09.1993 зазначені також професії "газозварювальник" і "електрозварювальник".
У випадку неправильної чи неточної назви професії (посади), вона повинна приводитися у відповідність до Класифікатора професій та відповідного Державного класифікатора характеристик професій працівників чи Єдиного тарифно-кваліфікаційного довідника робіт і професій робітників.
Тому суд не приймає до уваги твердження позивача про те, що професії електрогазозварник і газоелектрозварник є тотожними.
Згідно пункту 10 Порядку №383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №637.
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Суд критично оцінює довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видану ОСОБА_2 товариством з обмеженою відповідальністю "Домобудівник" Вих№30/06/17-2 від 30.06.2017 (арк.спр.51) за період роботи з 01.06.1991 по 16.09.2002 за посадою електрогазозварник 6 розряду, оскільки не відповідає вимогам наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383, згідно якого при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.
Згідно пункту 1 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №442 (надалі - Порядок №442) атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.
Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах. (пункт 2 Порядку №442)
Згідно пункту 4 Порядку №442 атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п'ять років. До складу комісії включається уповноважений представник виборного органу первинної профспілкової організації, а в разі відсутності профспілкової організації - уповноважена найманими працівниками особа. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.
Відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінсоцполітики разом з МОЗ. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку. Результати атестації використовуються для розроблення заходів щодо покращення умов праці і оздоровлення працівників та під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств, установ та організацій, обґрунтування пропозицій про внесення змін до списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. (пункти 8-10 Порядку №442)
Враховуючи вищевикладене, з'ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги чинного законодавства України, суд вважає, що період роботи позивача з 01.06.1991 по 16.09.2002 на посаді електрогазозварника, газоелектрозварника у товаристві з обмеженою відповідальністю "Домобудівник" не підлягає зарахуванню до пільгового стажу через відсутність проведення атестації цього робочого місця.
Тому, суд вважає, що рішення згідно протоколу №90 засідання комісії ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області для розгляду спірних питань, пов'язаних з призначенням та перерахунком пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та у відповідності до спеціальних законів від 28.12.2017, яким позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" відмовлено є законним і до скасування не підлягає.
Відповідно не підлягає задоволенню похідна позовна вимога щодо зобов'язання ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за Списком №2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26.01.1991 №10 з дня звернення позивача до ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зарахувавши до пільгового стажу роботу за період з 01.06.1991 по 16.09.2002, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
За таких встановлених судом обставин в задоволенні позову слід відмовити повністю.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
В задоволенні позову ОСОБА_2 до ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача товариства з обмеженою відповідальністю "Домобудівник" про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через ОСОБА_1 окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складено 23 серпня 2018 року.
Головуючий суддя Мартиць О.І.
копія вірна:
Суддя Мартиць О.І.