Україна
Донецький окружний адміністративний суд
21 серпня 2018 р. Справа №805/4702/18-а
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Донецький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Логойди Т.В.,
секретар судового засідання Синкова А.О.,
з участю представників позивача Дьяченка О.М. та Навальнєвої Н.М., представників відповідача Мар'їнської районної державної адміністрації Донецької області Мар'їнської районної військово-цивільної адміністрації Донецької області Говорущенка С.С., Медвєдєвої Н.І. та Ніколаєва Д.М., третьої особи ОСОБА_7 та її представника ОСОБА_8,
розглянувши в підготовчому засіданні клопотання про залучення до участі в справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, що подані в адміністративній справі за позовом Мар'їнської районної ради до голови Мар'їнської районної державної адміністрації Донецької області - керівника Мар'їнської районної військово-цивільної адміністрації Донецької області, Мар'їнської районної державної адміністрації Донецької області Мар'їнської районної військово-цивільної адміністрації Донецької області, треті особи Управління Державної казначейської служби України у Мар'їнському районі Донецької області, ОСОБА_7, про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,
У червні 2018 року ОСОБА_7 звернулася до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому зазначала, зокрема, що працює на посаді керуючого справами виконавчого апарату Мар'їнської районної ради, є внутрішньо переміщеною особою. З кінця 2016 року їй нараховується, але не випла чується заробітна плата, не виплачується стягнута судом заборгованість по заробітній платі, з огляду на протиправну бездіяльність розпорядника бюджетних коштів, якими є голова Мар'їнської районної державної адміністрації Донецької області - керівник Мар'їнської районної військово-цивільної адміністрації Донецької області, Мар'їнська районна державна адміністрація Донецької області Мар'їнська районна військово-цивільна адміністрація Донецької області. Протиправна бездіяльність відповідачів виникла з жовтня 2016 року та триває і полягає у незабезпеченні фінансування за рахунок коштів районного бюджету видатків на виплату заробітної плати працівникам Мар'їнської районної ради, в тому числі і їй, та на погашення перед ними заборгованості, яка утворилась за період з 2016 року по 2018 рік.
Зазначала, що вона разом з Мар'їнською районною радою вчиняли всі можливі дії для своєчасного та законного врегулювання питання щодо відновлення бюджетного фінансування видатків на оплату праці працівникам, було докладено всіх необхідних зусиль та заходів щодо досудового вирішення спору. Так, позивач разом з Мар'їнською районною радою неодноразово надсилали запити до міністерств та відомств, які могли б допомогти в вирішенні вказаних питань. Останні відповіді, які отримала позивач на початку квітня 2018 року від Мар'їнської районної державної адміністрації, Мар'їнської військової-цивільної адміністрації та Мар'їнської районної ради щодо відсутності фінансування видатків на виплату позивачу заробітної плати, датовані 20 березня 2018 року та 28 березня 2018 року.
Однак вказані заходи не призвели до виплати їй заробітної плати та заборгованості по ній.
У зв'язку з наведеним після уточнення позовних вимог просила:
- визнати протиправною бездіяльність Мар'їнської районної державної адміністрації До нецької області, Мар'їнської районної військово-цивільної адміністрації До нецької області та голови Мар'їнської районної державної адміністрації До нецької області - керівника Мар'їнської районної війсь ково-цивільної адміністрації До нецької області щодо незабезпечення фінансування в 2017 та 2018 роках за рахунок коштів районного бюджету видатків на виплату заробітної плати працівникам Мар'їнської районної ради та погашення забор гованості перед працівниками Мар'їнської районної ради, що утворилася у період 2016-2018 років;
- зобов'язати Мар'їнську районну державну адміністрацію Донецької області Мар'їнську районну військово-цивільну адміністрацію Донецької області та голову Мар'їнської районної державної адміністрації Донецької області - керівника Мар'їнської районної військово-цивільної адміністрації Донецької області вирішити питання щодо внесення змін до районного бюджету на 2018 рік шляхом передбачення в ньому видатків на погашення заборгованості по заробітній платі перед працівниками Мар'їнської районної ради за 2016-2018 роки та на виплату заробітної плати працівникам Мар'їнської район ної ради.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 14 серпня 2018 року у справі допущено заміну первинного позивача ОСОБА_7 належним позивачем - Мар'їнською районною радою. Також залучено до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, ОСОБА_7.
До суду від ОСОБА_9 надійшло клопотання про залучення її до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, яке обґрунтовувалося тим, що вона працює в Мар'їнській районній раді на посаді начальника фінансово-господарського відділу. Тривалий час не отримує заробітну плату через незабезпечення фінансування Ради. Вважала, що судове рішення в даній справі може вплинути на мої трудові права, зокрема на право на оплату праці.
Аналогічне клопотання надійшло від ОСОБА_6 - заступника голови Мар'їнської районної ради, яке містило аналогічні обґрунтування.
Вказані особи просили розглянути справу без їх участі і прийняти рішення, яким позовні вимоги задовольнити повністю. В підтвердження факту перебування в трудових правовідносинах з Мар'їнською районною радою кожний з вказаних осіб надав суду копію трудової книжки.
Також до суду надійшла довідка Мар'їнської районної ради від 13 серпня 2018 року №26-01-37, в якій повідомлялося, що станом на 13 серпня 2018 року фактично працює три особи: ОСОБА_6 - заступник голови ради, ОСОБА_7 - керуючий справами виконавчого апарату ради, ОСОБА_9 - начальник фінансово-господарського відділу ради.
В підготовчому засіданні представники позивача вказане клопотання підтримали.
Представники відповідача Мар'їнської районної державної адміністрації Донецької області Мар'їнської районної військово-цивільної адміністрації Донецької області проти клопотання заперечували.
Третя особа ОСОБА_7 та її представник клопотання підтримали.
Відповідач голова Мар'їнської районної державної адміністрації Донецької області - керівник Мар'їнської районної військово-цивільної адміністрації Донецької області в підготовче засідання не з'явився, про дату, час та місце проведення підготовчого засідання повідомлений належним чином.
Представник третьої особи Управління Державної казначейської служби України у Мар'їнському районі Донецької області в підготовче засідання не з'явився. В справі міститися клопотання про розгляд справи без його участі.
Розглянувши клопотання суд приходить до висновку про наступне.
Відповідно до ч. 2 ст. 49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
Суд вважає, що рішення суду в даній справі може вплинути на права ОСОБА_6 та ОСОБА_9, а саме на право на оплату праці, у зв'язку з чим вони підлягають залученню до участі в справі в якості третіх осіб.
На підставі викладеного та керуючись ч. 2 ст. 49, ст. 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Залучити до участі в справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору:
ОСОБА_6 (85612, АДРЕСА_1, ІПН НОМЕР_1);
ОСОБА_9 (85612, АДРЕСА_2, ІПН НОМЕР_2).
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і окремо від рішення суду першої інстанції оскарженню не підлягає.
Суддя Логойда Т. В.