01 серпня 2018 року м. ПолтаваСправа № 816/1110/18
Полтавський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Головка А.Б.,
за участю:
секретаря судового засідання - Крутько О.В.,
представника відповідача - ОСОБА_1,
розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -
04 квітня 2018 року ОСОБА_2 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
14.05.2018 позивачем подано позовну заяву із уточненими позовними вимогами /а.с. 29-32/, у якій просив:
- визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Кременчуцької міської ради щодо не включення в порядок денний на розгляд сесії Кременчуцької міської ради питання про внесення змін в рішення Крюківської районної ради міста Кременчука від 20.07.2010 "Про передачу земельних ділянок у власність громадянам в м. Кременчуці" - в частині виключення з рішення ухвалення про передачу у власність 6/25 часток земельної ділянки по вул. Силікатній 2/12 в місті Кременчуці померлій особі - ОСОБА_3;
- зобов'язати виконавчий комітет Кременчуцької міської ради включити в порядок денний на розгляд сесії Кременчуцької міської ради питання про внесення змін в рішення Крюківської районної ради міста Кременчука від 20.07.2010 "Про передачу земельних ділянок у власність громадянам в м. Кременчуці", - виключивши із рішення ухвалення про передачу у власність 6/25 часток земельної ділянки по вул. Силікатній 2/12 в місті Кременчуці померлій особі - ОСОБА_3.
В обґрунтування своїх вимог посилався на те, що так як рішення від 20.07.2010 в частині визнання за померлою на час його ухвалення матір'ю ОСОБА_3 права власності на земельну ділянку по вул. Силікатній 2/12 в м. Кременчуці є не скасованим, незміненим, а отже залишається чинним та перешкоджає реалізації прав позивача в оформленні права власності на земельну ділянку, яка знаходиться в користуванні як власника житлового будинку.
У відзиві на позов відповідач посилався на те, що у зв'язку із смертю ОСОБА_3 (спадкодавця) спадщина відкривається на те майно, яке належало померлій на день смерті на праві приватної власності, або на її частку в спільному майні. Оскільки, на момент смерті ОСОБА_3 вона ще не стала власником частки землі, тому спадкоємці не можуть успадкувати те, що не належало спадкодавцю. На даний час чинним законодавством України та нормами земельного законодавства України органи місцевого самоврядування не надано повноважень щодо внесення змін до відповідних рішень /а.с. 39/.
Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд дійшов до наступних висновків.
Судом встановлено, що згідно із свідоцтвом про право на спадщину за законом від 26.10.2016 приватним нотаріусом Кременчуцького нотаріального округу Полтавської області ОСОБА_4 посвідчено, що спадкоємцем зазначеного у свідоцтві майна ОСОБА_3, яка померла 21.02.2010, є її син ОСОБА_2. Спадщина складається із 6/25 часток в праві власності на два житлові будинки з господарчими будівлями, що знаходяться за адресою: вул. Силікатна, 2/12 /а.с. 17/.
Водночас постановою про відмову у вчиненні нотаріальної дії від 26.10.2016 № 1196/02-31 приватним нотаріусом ОСОБА_4 відмовлено ОСОБА_2 у видачі свідоцтва про право на спадщину за законом на 6/25 часток в праві власності на земельну ділянку площею 0,0843 га, що розташована за адресою: Полтавська область, м. Кременчук, вул. Силікатна, 2/12, цільове призначення земельної ділянки: для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), кадастровий номер земельної ділянки 5310436500:09:004:0433, у зв'язку із ненаданням нотаріусу документів, що посвідчують право власності спадкодавця на 6/25 часток в праві власності на вказану земельну ділянку /а.с. 18-19/.
ОСОБА_2 звертався до Кременчуцького міського голови із заявами про внесення змін до рішення районної ради, у яких просив внести зміни в рішення Крюківської районної ради міста Кременчука від 20.07.2010 "Про передачу земельних ділянок у власність громадянам в м. Кременчуці" - виключивши з рішення ухвалення про передачу у власність 6/25 часток земельної ділянки по вул. Силікатній, 2/12 в місті Кременчуці померлій особі - ОСОБА_3 /а.с. 21/.
Листами від 30.05.2017 № 26/10-07/1206 та 24.11.2017 № Б-02-25/4230-2 виконавчий комітет Кременчуцької міської ради повідомив ОСОБА_2 про відсутність правових підстав щодо внесення змін до рішення, у зв'язку із смертю ОСОБА_3 /а.с. 22/.
Позивач не погодився із такими діями відповідача та оскаржив їх до суду.
Відповідно до статтей 19, 144 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.
Відповідно до статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад.
Право приватної власності громадян України на землю встановлено лише з набранням чинності змін і доповнень, внесених Законом України "Про внесення змін і доповнень до Земельного кодексу Української РСР".
Відповідно до статті 22 Земельного кодексу України (в редакції від 13.03.1992) право власності на землю або право користування наданою земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право.
Земельна ділянка може успадковуватися лише тоді, коли у її власника є правовстановлюючий документ, що посвідчує його право власності на таку земельну ділянку. А на сьогодні такими документами є: - державний акт на право власності на земельну ділянку; - угода про перехід права власності на земельну ділянку з долученим до неї державного акту на право власності на земельну ділянку з відповідними відмітками нотаріуса та територіального органу земельних ресурсів про перехід такого права; - свідоцтво про право на спадщину з долученим до нього державного акту на право власності на земельну ділянку спадкодавця з відповідними відмітками нотаріуса та територіального органу земельних ресурсів про перехід такого права до спадкоємців. Спадкування частки у праві спільної власності на земельну ділянку. Якщо майно належало кільком особам на праві спільної власності, то після смерті однієї з них спадщина відкривається тільки на належну цій особі частку. Відповідно до статті 1226 Цивільного кодексу України частка у праві спільної сумісної власності, у тому числі на земельну ділянку, спадкується на загальних підставах.
Відповідно до свідоцтва про смерть виданого Центральним відділом реєстрації актів цивільного стану Кременчуцького міського управління юстиції Полтавської області від 22.02.2010 ОСОБА_3 померла 21.02.2010.
Рішенням Крюківської районної ради міста Кременчука Полтавської області від 20.07.2010 "Про передачу земельних ділянок у власність громадянам в м. Кременчуці" затверджено технічну документацію із землеустрою на земельну ділянку гр. ОСОБА_5, гр. ОСОБА_3, гр. ОСОБА_6, гр. ОСОБА_7, гр. ОСОБА_8 по вул. Силікатна, 2/12 в м. Кременчуці.
Також, вищезазначеним рішенням передано у спільну часткову власність земельну ділянку площею 843 кв.м. для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) гр. ОСОБА_5 в частці 6/25, гр. ОСОБА_3 в частці 6/25, гр. ОСОБА_6 в частці 8/50, гр. ОСОБА_7 в частці 8/50, гр. ОСОБА_8 в частці 1/5 по вул. Силікатна, 2/12 в м. Кременчуці.
Відповідно до ст. 25 Цивільного кодексу України, цивільна правоздатність фізичної особи припиняється у момент її смерті.
Під правоздатністю слід розуміти здатність бути суб'єктом права, тобто мати визначені права та обов'язки.
Отже, суд виходить з того, що у зв'язку із смертю ОСОБА_3 (спадкодавця) спадщина відкривається на те майно, яке належало померлій на день смерті на праві приватної власності, або на її частку в спільному майні. Оскільки, на момент смерті ОСОБА_3 вона ще не стала власником частки землі, тому спадкоємці не можуть успадкувати те, що не належало спадкодавцю. На даний час чинним законодавством України та нормами земельного законодавства України органи місцевого самоврядування не надано повноважень щодо внесення змін до відповідних рішень.
Крім того, у п. 5 рішення № 7-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних. законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.
Так, з врахуванням вищевикладеного листом виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від 03.08.2017 ОСОБА_2 надана відповідь, що рішення «Про передачу земельних ділянок у власність громадянам в м. Кременчуці» від 20.07.2010 на момент його прийняття є недійсним в частині передачі земельної ділянки гр. ОСОБА_3, у зв'язку з її смертю, тому внесення змін до нього неможливе.
За статтею 89 Земельного кодексу України володіння, користування та розпорядження земельною ділянкою спільної сумісної власності здійснюються за договором або законом. Співвласники земельної ділянки, що перебуває у спільній сумісній власності, мають право на її поділ або на виділення з неї окремої частки. Поділ земельної ділянки, яка є у спільній сумісній власності, з виділенням частки співвласника, може бути здійснено за умови попереднього визначення розміру земельних часток, які є рівними, якщо інше не передбачено законом або не встановлено судом.
Тому листом виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від 24.11.2017 позивачу надано роз'яснення щодо можливості реалізації його права на земельну ділянку шляхом виділу в натурі частки із нерухомого майна - жилого будинку, господарських будівель та споруд та в разі згоди всіх співвласників земельної ділянки, можливе виділення в натурі (на місцевості) частини сформованої земельної ділянки площею 843 кв.м. під спадковим нерухомим майном позивача шляхом її поділу за технічною документацією із землеустрою щодо поділу земельної ділянки.
Ст. 123 ЗК України визначено порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування.
Стосовно вимоги позивача щодо зобов'язання виконавчого комітету Кременчуцької міської ради включити в порядок денний на розгляд сесії Кременчуцької міської ради питання про внесення змін в рішення Крюківської районної ради міста Кременчука від 20.07.2010року «Про передачу земельних ділянок у власність громадянам в м. Кременчуці», виключивши з рішення ухвалення про передачу у власність 6/25 часток земельної ділянки по вул. Силікатній 2/12 в м. Кременчуці померлій особі - ОСОБА_3, то такі вимоги є незаконними з наступних підстав: - лише після виконання усіх вимог чинного законодавства У країни, та після виділення в натурі (на місцевості) частини сформованої земельної ділянки площею 843 кв. м під успадкованим ОСОБА_2 нерухомим майном шляхом її поділу, можливе підготовка та винесення на розгляд сесії рішення про затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки; до компетенції суду не належить вирішенням питань розпорядження землями територіальних громад.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
З аналізу вказаної норми права вбачається, що судовому захисту підлягають лише ті дії та рішення суб'єкта владних повноважень, які безпосередньо впливають на права та обов'язки позивача у сфері публічно -правових відносин.
Отже, самі по собі оскаржувані дії що полягають в невключенні в порядок денний на розгляд сесії Кременчуцької міської ради питання про внесення змін в рішення Крюківської районної ради міста Кременчука від 20.07.2010 року «Про передачу земельних ділянок у власність громадянам в м. Кременчуці», виключивши з рішення ухвалення про передачу у власність 6/25 часток земельної ділянки по вул. Силікатній 2/12 в м. Кременчуці померлій особі - ОСОБА_3 не впливають на права та обов'язки позивача, що є підставою для відмови в задоволенні позовних вимог.
Відтак, позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, -
У задоволенні позову ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, 39600, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області (пл. Перемоги, 2, м. Кременчук, Полтавська область, 39600, код ЄДРПОУ 04057287) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до Харківського апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.
Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Повне рішення складено 13 серпня 2018 року.
Суддя А.Б. Головко