22 серпня 2018 року Справа № 0840/3455/18
м. Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стрельнікової Н.В. розглянувши матеріали адміністративної справи
за позовною заявою Виконавчого комітету Запорізької міської ради (69105, м.Запоріжжя, пр. Соборний, 206)
до Громадської організації «ЛАВА» (69071, м.Запоріжжя, вул. Баранова, 48)
треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Дніпровський відділ ГУНП в Запорізькій області (69006, м.Запоріжжя, пр. Соборний, 191), Управління Служби безпеки України в Запорізькій області (69002, м.Запоріжжя, вул. Олександрівська, 62), Запорізька обласна державна адміністрація (69107, м.Запоріжжя, пр. Соборний, 164)
про встановлення обмеження щодо реалізації права на свободу мирних зібрань,-
Виконавчий комітет Запорізької міської ради (надалі - позивач) звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Громадської організації «ЛАВА» (надалі - відповідач), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Дніпровський відділ ГУНП в Запорізькій області, Управління Служби безпеки України в Запорізькій області, Запорізька обласна державна адміністрація, в якому позивач просить суд встановити обмеження щодо реалізації права на свободу мирних зібрань Громадській організації «ЛАВА» у спосіб - заборона проведення з 23.08.2018 по 25.08.2018 зборів, мітингів, пікетів, походів, акцій та демонстрацій, тощо на Майдані Героїв в М.Запоріжжя.
Перевіривши позовну заяву та додані до нього матеріали, суд дійшов висновку про необхідність залишення її без розгляду у зв'язку з наступним.
Відповідно до ч. 1 ст. 280 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування негайно після одержання повідомлення про проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій тощо мають право звернутися до окружного адміністративного суду за своїм місцезнаходженням із позовною заявою про заборону таких заходів чи про встановлення іншого обмеження права на свободу мирних зібрань (щодо місця чи часу їх проведення тощо).
Як свідчить зміст позову та додані до нього документи, 23.04.2018 року, додатково до повідомлення наданого 20.04.2018 року, до виконавчого комітету Запорізької міської ради надійшло повідомлення відповідача без номеру від 23.04.2018 року. Зазначеним зверненням повідомлялося про проведення з 26.04.2018 року безстроково мирного зібрання у формі зборів з роздачею агітаційних матеріалів. Мета мирного зібрання: захист прав громадян України. Час проведення: з 08-00 безстроково, час закінчення проведення мирного зібрання не зазначено. Місце проведення: Майдан Героїв в м. Запоріжжя (площа перед будівлею Запорізької обласної ради, пр. Соборний, 164). Кількість учасників мирного зібрання: до 100 осіб. Планується використання: три агітаційні намети, агітаційні матеріали - листівки, газети, прапори, прапорці, столи, стільці, звукова апаратура, гучномовці тощо, та інша технічна та інформаційна техніка, необхідна для проведення акції.
Позивач зазначає, що заплановані мирні зібрання проводяться відповідачем починаючи з 20.04.2018 року. Жодних перешкод у проведенні цих мирних зібрань позивачем не чиниться та в повному обсязі виконуються повноваження надані Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Разом з тим, позивач посилається на заплановані, відповідно до Указу Президента України від 11.04.2018 №99/2018 «Про відзначення 27-ї річниці незалежності України», урочисті заходи, що відбудуться 23.08 -24.08 , проведенню яких може зашкодити безстрокове мирне зібрання, яке проводиться Громадською організацією «ЛАВА» з 20.04.2018.
Право громадян України на мирні зібрання гарантується Конституцією України, згідно з частиною першою статті 39 якої вони мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування.
Частиною другою цієї статті встановлено, що обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.
Як вже було зазначено вище, частиною 1 ст. 280 КАС України передбачено право органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування звернутися до окружного адміністративного суду із позовною заявою про заборону таких заходів чи про встановлення іншого обмеження права на свободу мирних зібрань (щодо місця чи часу їх проведення тощо). Разом із цим вказаною нормою встановлено, що таке звернення повинно відбутися негайно після одержання повідомлення про проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій тощо.
За приписами частини 4 ст. 280 КАС України, позовна заява, яка надійшла пізніше ніж за 24 години до часу проведення заходів, визначених частиною першою цієї статті, залишається без розгляду.
Судом встановлено, що повідомлення Громадської організації «ЛАВА» про проведення безстрокового мирного зібрання було подано відповідачем ще 23.04.2018 (додатково до повідомлення наданого 20.04.2018) і відповідна акція у вигляді зборів вже проводиться відповідачем починаючи з 20.04.2018 року по теперішній час (безстроково). Натомість до суду позивач звернувся лише 21 серпня 2018 року.
Отже, позовна заява про встановлення обмеження щодо реалізації права на свободу мирних зібрань Громадській організації «ЛАВА» подана позивачем до суду вже під час проведення відповідачем відповідного заходу, тобто пізніше ніж за 24 години до часу проведення такого заходу. При цьому суд зауважує, що приписи ч.4 ст. 280 КАС України стосуються саме заходів, визначених частиною першою цієї статті, а саме тих заходів, із позовом про заборону яких звертається орган місцевого самоврядування до суду.
З огляду на наведене суд вважає за необхідне залишити позовну заяву без розгляду.
На підставі викладеного, керуючись ст. 280 КАС України, суд
Позовну заяву Виконавчого комітету Запорізької міської ради до Громадської організації «ЛАВА», треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Дніпровський відділ ГУНП в Запорізькій області, Управління Служби безпеки України в Запорізькій області, Запорізька обласна державна адміністрація про встановлення обмеження щодо реалізації права на свободу мирних зібрань - залишити без розгляду.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та може бути оскаржена може бути оскаржена у порядку та строки, передбачені ст.ст. 293, 294, 295, 296 КАС України.
Суддя Н.В. Стрельнікова