15 серпня 2018 р. Справа № 1840/2843/18
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Бондаря С.О.,
за участю секретаря судового засідання - Алексеєнко Є.А.,
представника відповідача - Макотренко В.П.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 1840/2843/18
за позовом ОСОБА_2
до Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-
ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання протиправною бездіяльності щодо невиплати їй пенсії за період з 01.02.2018 по 30.04.2018 та зобов'язання нарахувати і виплатити пенсію за вказаний період. Свої вимоги мотивує тим, що постановою Ковпаківського районного суду м. Суми від 21.11.2017 року дії Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо припинення нарахування та виплати їй пенсії з 01 вересня 2017 року визнано незаконними, та зобов'язано з 01 вересня 2017 року поновити виплату пенсії та виплатити створену заборгованість. На виконання постанови суду, відповідач поновив виплату їй пенсії. Однак з 01.02.2018 відповідач знову припинив виплату пенсії. У квітні 2018 року вона отримала нову довідку внутрішньо переміщеної особи, про що повідомила управління ПФУ Сумської області, тому виплата пенсії їй була відновлена з травня 2018 року. Разом з тим, з невідомих причин не була виплачена неотримана пенсія за період з 01.02.2018 року по 30.04.2018 року.
Сумське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області, заперечуючи проти позову, свою позицію обгрунтовує тим, що питання призначення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам врегульовано постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року №365 «Про деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», якою затверджено Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам та Порядок здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, (далі - Порядок), згідно якого підставою для виплати пенсії внутрішньо переміщеній особі є документ, що підтверджує статус внутрішньо переміщеної особи - довідка, видана такій особі, відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо перемішеної особи, затвердженого постановою КМУ від 01.10.2014 року № 509 . Скасування зазначеної довідки є підставою для відмови у виплаті пенсії. ОСОБА_2 перебувала на обліку в управлінні та отримувала пенсію по 01.09.2017р.. як внутрішньо переміщена особа з Луганської області. З вересня 2017 року управлінням на підставі рішення Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам (далі по тексту - Комісія) припинено виплату пенсії. З квітня 2018 року управління на підставі рішення Комісії поновлено виплату пенсії. Доплата пенсій за період з 01.09.2017р. по 31.01.2018р. у сумі 21535,69грн. була перерахована на підставі постанови Ковпаківського районного суду м. Суми від 21.11.2017р. При цьому, виплата пенсії позивачу в період з 01.02.2018 по 30.04.2018 не здійснювалася, оскільки позивач отримала нову довідку про внутрішньо переміщену особу лише у квітні 2018 року.
Суд, дослідивши всі докази у справі, вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що ОСОБА_2 з 19.01.2015 року, у відповідності до ст.ст. 4, 5 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» та положень Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 509, знаходиться на обліку в департаменті соціального захисту населення Сумської міської ради як особа, переміщена з району проведення антитерористичної операції.
Позивач отримує трудову пенсію - пенсію у разі втрати годувальника, яка призначена їй довічно, що підтверджується пенсійним посвідченням серії НОМЕР_3, виданим Управлінням ПФУ у м. Кіровську Луганської області, електронне пенсійне посвідчення № НОМЕР_1.
З моменту переміщення позивача до Сумської області отримання призначеної пенсії здійснювалось за місцем перебування на обліку - у Сумському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Сумської області (територіальному органі Пенсійного фонду України).
Проте, з 01 вересня 2017 року нарахування та виплата пенсії їй була припинена у зв'язку із скасуванням довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.
Не погодившись з такими діями відповідача, ОСОБА_2 оскаржила їх в судовому порядку.
Постановою Ковпаківського районного суду м. Суми від 21.11.2017 року дії Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо припинення нарахування та виплати пенсії з 01 вересня 2017 року ОСОБА_2 визнано незаконними, та зобов'язано з 01 вересня 2017 року поновити виплату пенсії та виплатити створену заборгованість.
На виконання постанови суду, відповідач поновив виплату їй пенсії.
Однак з 01.02.2018 відповідач знову припинив виплату пенсії.
У квітні 2018 року ОСОБА_2 отримала нову довідку внутрішньо переміщеної особи, про що повідомила управління ПФУ Сумської області, тому виплата пенсії їй була відновлена з травня 2018 року.
Разом з тим, за період з 01.02.2018 року по 30.04.2018 року пенсія позивачу не була виплачена.
Задовольняючи позовні вимоги, суд зазначає наступне.
20.10.2014 р. Верховною Радою України прийнято Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньопереміщених осіб», відповідно до ст.1 якого внутрішньопереміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає в Україні, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.
За приписами ст. 4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньопереміщених осіб» факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньопереміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.
Підставою для взяття на облік внутрішньопереміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.
Згідно з ч.1 ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначено Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, зокрема, громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені в статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.
Згідно з ч.2 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону.
Пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.
Положеннями ст.49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України (положення п.2 ч.1 ст.49 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 07.10.2009 р. N 25-рп/2009); 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5) в інших випадках, передбачених законом.
Поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною 3 статті 35 та статтею 46 цьогоЗакону.
Тобто припинення виплати пенсії здійснюється або на підставі рішення органу Пенсійного фонду, або на підставі рішення суду.
З матеріалів справи вбачається, що постановою Ковпаківського районного суду м.Суми від 21.11.2017 року дії Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо припинення нарахування та виплати пенсії з 01 вересня 2017 року ОСОБА_2 визнано незаконними, та зобов'язано з 01 вересня 2017 року поновити виплату пенсії та виплатити створену заборгованість.
Проте, відповідач безпідставно не виплатив ОСОБА_2 пенсію за період з 01.02.2018 року по 30.04.2018 року.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
З огляду на встановлені у справі фактичні обставини та досліджені докази, суд вважає, що відповідач у спірних відносинах щодо припинення виплати пенсії позивачу діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені законом.
Крім того, Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до п.1.5 якого заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії.
Пунктом 2.8 вказаного Порядку встановлено, що поновлення виплати раніше призначеної пенсії здійснюється за документами, що є у пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на момент призначення цього виду пенсії.
Беручи до уваги вищенаведені норми Порядку та встановлену під час судового розгляду справи безпідставність дій відповідача щодо невиплати пенсії позивачу, з урахуванням приписів ч.2 ст.49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд дійшов висновку про наявність підстав для зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу пенсію за період з 01.02.2018 року по 30.04.2018 року.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_2 до Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо невиплати ОСОБА_2 неотриманої за період з 01.02.2018 по 30.04.2018 пенсії.
Зобов'язати Сумське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області (м.Суми, вул. С.Бандери, 43, код ЄДРПОУ 40383837) нарахувати та виплатити ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_2) суму неотриманої пенсії за період з 01.02.2018 по 30.04.2018.
Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя С.О. Бондар
Повний текст судового рішення складено 20.08.2018.