про продовження строку підготовчого провадження
та витребування доказів
14 серпня 2018 року м. ЛуцькСправа № 803/993/18
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Волдінера Ф.А.,
при секретарі судового засідання Журомської І.М.,
за участю позивача ОСОБА_1,
представника відповідача Андрусяка І.В.,
розглянувши в підготовчому засіданні клопотання позивача про витребування доказів та продовження строку підготовчого провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_3 до Виконавчого комітету Луцької міської ради про зобов'язання вчинити дії та утримання від дій, стягнення моральної шкоди,
ОСОБА_3 звернувся з позовом до Виконавчого комітету Луцької міської ради про зобов'язання привести рішення від 06.12.2017 №743-1 "Про перелік категорій громадян, яким додатково надаватимуться пільги при здійсненні перевезень пасажирів у автобусах на міських маршрутах в м. Луцьку у 2018 році" у відповідність до законодавства України та зобов'язання утриматись від прийняття рішень, що суперечать нормативно-правовим актам, які мають вищу юридичну силу, стягнення з відповідача 1 000 000 грн. завданої моральної шкоди.
Ухвалою судді від 18 червня 2018 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження.
Позивачем 06 серпня 2018 року було подано клопотання про витребування доказів, а саме:
- належним чином засвідчену копію дійсного договору між Виконавчим комітетом Луцької міської ради та ПрАТ «Луцьке АТП-10701» про перевезення пасажирів міським автобусним транспортом м. Луцьк, оскільки цей доказ необхідний для встановлення характеру взаємовідносин між відповідачем та ПрАТ «Луцьке АТП-10701», як перевізником, зокрема, щодо порядку перевезення пільгових категорій пасажирів;
- відомості про справи в судах між Виконавчим комітетом Луцької міської ради та ПрАТ «Луцьке АТП-10701» щодо перевезення пасажирів міським автобусним транспортом у м. Луцьк, оскільки ці докази необхідні для визначення встановлених судами обставин щодо порядку перевезення пасажирів міським автобусним транспортом у м. Луцьк.
Крім того, позивачем 13 серпня 2018 року було подано до суду клопотання про продовження строку проведення підготовчого провадження на тридцять днів в зв'язку з необхідністю витребування доказів.
В підготовчому засіданні 15 серпня 2018 року представник відповідача заперечив проти задоволення клопотання про витребування доказів, обґрунтовуючи свою позицію тим, що між Виконавчим комітетом Луцької міської ради та ПрАТ «Луцьке АТП-10701» укладено багато договорів про перевезення пасажирів і всі вони відповідають типовому договору на перевезення пасажирів автомобільним транспортом затвердженого рішенням виконкому Луцької міської ради від 14.10.2010 за №659-1.
Також заперечив проти надання відомостей про судові справи між Виконавчим комітетом Луцької міської ради та ПрАТ «Луцьке АТП-10701» щодо про перевезення пасажирів, оскільки предмет спору у таких справах не стосується порядку перевезення пільгових категорій пасажирів, крім того ці справи знаходяться в процесі розгляду судами або судове рішення у цих справах не набрало законної сили.
Крім того, представником відповідача було подано не засвідчену копію типового договору на перевезення пасажирів автомобільним транспортом затвердженого рішенням виконкому Луцької міської ради від 14.10.2010 за №659-1.
Заслухавши думку сторін та дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про часткове задоволення клопотання позивача про витребування доказів та задоволення клопотання про продовження строку підготовчого провадження з огляду на наступне.
Частиною першою статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) визначено, що учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї.
Відповідно до приписів статті 79 КАС України, позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом із поданням позовної заяви. Якщо доказ не може бути поданий у встановлений законом строк з об'єктивних причин, учасник справи повинен про це письмово повідомити суд та зазначити: доказ, який не може бути подано; причини, з яких доказ не може бути подано у зазначений строк. Учасник справи також повинен надати докази, які підтверджують, що він здійснив усі залежні від нього дії, спрямовані на отримання відповідного доказу.
Позивачем надано копії листа до ПрАТ «Луцьке АТП-10701» 30 липня 2018 року з проханням надати йому належним чином засвідчену копію договору на перевезення пасажирів міським автобусним пасажирським транспортом та відомості щодо судових справ щодо виконання цього договору, відповідь на який не отримав.
Таким чином, позивач не надав зазначені докази в строк визначений законом та не повідомив про це суд.
Разом з тим, положеннями частини другої статті 173 КАС України визначено, що завданням підготовчого провадження є, зокрема, остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів.
Відтак, суд вважає, що з метою встановлення обставин, які мають значення для вирішення даної справи, належить витребувати від відповідача належним чином засвідчену копію договору на перевезення на перевезення пасажирів автомобільним транспортом укладених між Виконавчим комітетом Луцької міської ради та ПрАТ «Луцьке АТП-10701», які були чинні на станом на 05 червня 2018 року (дата подання адміністративного позову до суду), оскільки саме на маршруті вказаного перевізника мали місце події, що стали підставою для звернення позивача до суду.
Також підлягає витребуванню від відповідача належним чином засвідчена копія типового договору на перевезення пасажирів автомобільним транспортом затвердженого рішенням виконкому Луцької міської ради від 14.10.2010 року за №659-1, оскільки даний доказ має безпосереднє відношення до предмету спору у даній справі.
Водночас, не підлягає до задоволення клопотання позивача про витребування від відповідача відомостей про справи в судах між Виконавчим комітетом Луцької міської ради та ПрАТ «Луцьке АТП-10701» щодо перевезення пасажирів міським автобусним транспортом у м. Луцьк, так як інформація про наявність судових спорів жодним чином не може підтвердити ті чи інші фактичні обставини, які мають значення у даній справі, а тому вказані відомості не є належним доказом у даній справі.
Відповідно до приписів частин другої та третьої статті 173 Кодексу адміністративного судочинства України, підготовче провадження починається відкриттям провадження у справі і закінчується закриттям підготовчого засідання. Завданням підготовчого провадження є: 1) остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; 2) з'ясування заперечень проти позовних вимог; 3) визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; 4) вирішення відводів; 5) визначення порядку розгляду справи; 6) вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.
При цьому частиною четвертою зазначеної норми визначено, підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.
Зважаючи на предмет спору та характер спірних правовідносин, обсяг доказів, що підлягають дослідженню та обставин, які належить встановити у даній справі, а також зважаючи на подане позивачем клопотання про витребування доказів, з метою належної підготовки справи для розгляду по суті, суд дійшов висновку про обґрунтованість клопотання про продовження строку проведення підготовчого провадження на тридцять днів.
Керуючись статтями 80, 173, 243, 248, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Клопотання позивача задовольнити частково.
Продовжити строк проведення підготовчого провадження на тридцять днів - до 13 вересня 2018 року.
Витребувати у відповідача належним чином засвідченні копії типового договору на перевезення пасажирів автомобільним транспортом затвердженого рішенням виконкому Луцької міської ради від 14.10.2010 року за №659-1, договорів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом укладених між Виконавчим комітетом Луцької міської ради та ПрАТ «Луцьке АТП-10701», які були чинні на станом на 05 червня 2018 року.
Оголосити перерву в підготовчому засіданні, у зв'язку із витребуванням доказів.
Призначити судове засідання на 15:00 год. 11 вересня 2018 року в залі судових засідань № 5 Волинського окружного адміністративного суду, розташованого за адресою: 43025, Волинська обл., м. Луцьк, вул. Словацького, 3.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Суддя Ф.А. Волдінер
Повний текст судового рішення буде виготовлено 20.08.2018 року