проспект Незалежності, 13, місто Харків, 61058
"14" серпня 2018 р. Справа № 917/1116/15
Колегія суддів у складі: головуючий суддя Білоусова Я.О., суддя Тарасова І. В., суддя Шевель О. В.
за участі секретаря судового засідання Кладько А.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу ОСОБА_1 (вх.№2778 П/2) на рішення Господарського суду Полтавської області від 11.08.2016 у справі №917/1116/15 (прийняте у приміщенні Господарського суду Полтавської області суддею Бунякіною Г.І., повний текст рішення виготовлено та підписано 22.08.2016)
за позовом Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Хлібороб", Полтавська область, смт. Решетилівка,
до Решетилівської районної державної адміністрації, Полтавська область, смт. Решетилівка,
треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: 1.Відділ Держгеокадастру у Решетилівському районі Полтавської області, Полтавська область, смт. Решетилівка,
2. ОСОБА_1, Полтавська область, смт. Решетилівка,
про визнання незаконним та скасування розпорядження Решетилівської районної державної адміністрації Полтавської області,
У травні 2015 року Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Хлібороб" звернулося до Господарського суду Полтавської області з позовною заявою до Решетилівської районної державної адміністрації, в якій просило визнати незаконним та скасувати розпорядження Решетилівської районної державної адміністрації Полтавської області від 11.07.2012 №521 "Про надання дозволу громадянину ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду на території Решетилівської селищної ради Решетилівського району", визнати незаконним та скасування розпорядження Решетилівської районної державної адміністрації Полтавської області від 29.10.2012 №792 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 70 га в довгострокову оренду громадянину ОСОБА_1 для сінокосіння та випасання худоби на території Решетилівської селищної ради Решетилівського району".
Рішенням Господарського суду Полтавської області від 31.08.2015 у даній справі у задоволенні позову відмовлено.
Постановою Харківського апеляційного господарського суду від 23.11.2015 рішення Господарського суду Полтавської області від 31.08.2015 скасовано, прийнято нове рішення про задоволення позовних вимог. Визнано незаконним та скасовано розпорядження Решетилівської районної адміністрації Полтавської області від 11.07.2012 № 521 "Про надання дозволу громадянину ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду на території Решетилівської селищної ради Решетилівського району", визнано незаконним та скасовано розпорядження Решетилівської районної адміністрації Полтавської області від 29.10.2012 № 792 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 70 га в довгострокову оренду громадянину ОСОБА_1 для сінокосіння та випасання худоби на території Решетилівської селищної ради Решетилівського району".
Постановою Вищого господарського суду України від 20.04.2016 постанову Харківського апеляційного господарського суду від 23.11.2015 та рішення Господарського суду Полтавської області від 31.08.2015 скасовано, справу направлено на новий розгляд до Господарського суду Полтавської області.
Скасовуючи зазначені судові акти, суд касаційної інстанції зазначив, що суди попередніх інстанцій не встановили обставин накладення земельних ділянок Сільськогосподарського ТОВ "Хлібороб" та гр. ОСОБА_1 та його розмір, не надали належної оцінки планам-схемам розміщення даних земельних ділянок, не врахували те, що розпорядження, яке є ненормативним правовим актом одноразового застосування і вичерпало свою дію фактом його використання, не може бути в подальшому скасоване органом, який його прийняв.
При новому розгляді, рішенням Господарського суду Полтавської області від 11.08.2016 позов задоволено частково. Визнано недійсним п. 2 розпорядження голови Решетилівської районної державної адміністрації від 29.10.2012 №792 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 70,00 га в довгострокову оренду громадянину ОСОБА_1 для сінокосіння та випасання худоби на території Решетилівської селищної ради Решетилівського району". В іншій частині позову відмовлено.
ОСОБА_1 з рішенням господарського суду першої інстанції не погодився, звернувся до Харківського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Господарського суду Полтавської області від 11.08.2016 у справі №917/1116/15, прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову Сільськогосподарського ТОВ "Хлібороб" про визнання недійсним п.2 розпорядження Решетилівської районної державної адміністрації Полтавської області від 29.10.2012 №792 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 70 га в довгострокову оренду громадянину ОСОБА_1 для сінокосіння та випасання худоби на території Решетилівської селищної ради Решетилівського району", відмовити. Стягнути з Сільськогосподарського ТОВ "Хлібороб" на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 3190,00 грн за подання апеляційної скарги.
В обґрунтування своїх вимог апелянт посилається на те, що земельні ділянки, що перебувають в оренді СТОВ «Хлібороб» та гр.ОСОБА_1 мають різні кадастрові номери. Технічна документація земельних ділянок, кадастрові зйомки, фото схеми, план-схеми розміщення земельних ділянок СТОВ «Хлібороб» та ОСОБА_1 спеціалістами не досліджувались, землевпорядна експертиза у справі не проводилась, розмір накладення земельних ділянок не визначений, що свідчить про неповне з'ясування судом всіх обставин справи, які мають суттєве значення для правильного вирішення спору у даній справі. Твердження СТОВ «Хлібороб», що оскаржуваними розпорядженнями було надано в оренду земельну ділянку, яка на момент винесення перебувала в оренді СТОВ «Хлібороб» не відповідають дійсності і жодними доказами не підтверджені.
03.11.2016 апелянтом до суду надана заява (вх.№11144) про уточнення вимог апеляційної скарги, в якій заявник просить суд скасувати рішення Господарського суду Полтавської області від 11.08.2016 у справі №917/1116/15 та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити. Стягнути з Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Хлібороб" на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 3190,00 грн за подання апеляційної скарги. Подана заява обґрунтована, зокрема, тим, що СТОВ «Хлібороб» не доведені обставини наявності та розміру накладення орендованих земельних ділянок СТОВ «Хлібороб» та ОСОБА_1 через відсутність висновку земельно-технічної експертизи та геодезичного встановлення меж земельних ділянок та визначення розміру площі, яка накладається.
14.11.2016 від позивача до суду надійшов відзив на апеляційну скаргу (вх.№11488), в якому позивач посилається, зокрема, на те, що схема визначення меж та розмірів земельної ділянки, наданої в оренду СТОВ «Хлібороб» за кадастровим номером НОМЕР_1 містить опис меж з різними суміжними землекористувачами (землі Решетилівської селищної ради, землі Решетилівської селищної ради - дорога, госп.двір, землі служби автомобільних доріг Полтавської області). Наявність асфальтової дороги, що межує з обома земельними ділянками підтверджується й ортофотопланом публічної кадастрової карти. Водночас, розроблений пізніше, у 2012 році план відведення земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_2 гр.ОСОБА_1, яка, на думку позивача, є як мінімум суміжною із земельною ділянкою СТОВ «Хлібороб», вказує на оточення цієї ділянки виключно вільними землями Решетилівської селищної ради. Зазначена технічна документація третьої особи й була затверджена оскаржуваним розпорядженням Решетилівської РДА від 29.10.2012 №792. Розпорядження Решетилівської РДА, зокрема, його п.2 не може визнаватись таким, що вичерпало свою дію, оскільки являючись неправомірним, фактом свого існування створює наслідки, що порушують законні права та інтереси позивача. Просив рішення суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.
01.12.2016 від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, відділу Держгеокадастру у Решетилівському районі Полтавської області до суду надійшло клопотання (вх.№12137), в якому третя особа просила суд розглядати справу без її участі.
02.12.2016 від позивача до суду надійшли письмові пояснення (вх.№12182) щодо заяви про уточнення вимог апеляційної скарги, а 19.12.2016 письмові пояснення щодо додаткового обґрунтування заперечень на апеляційну скаргу (вх.№12855).
Ухвалою Харківського апеляційного господарського суду від 20.12.2016 призначено у справі №917/1116/15 судову земельно - технічну експертизу, на вирішення якої поставлено наступні питання: чи має місце порушення землекористування, зокрема, порушення меж та накладання земельних ділянок за кадастровими номерами НОМЕР_1 (користування на умовах оренди СТОВ "Хлібороб") та НОМЕР_2 (користування на умовах оренди гр.ОСОБА_1.) відповідно до правовстановлюючих документів на ці земельні ділянки та вимог нормативно-правових актів? У разі, якщо накладення земельних ділянок є, яким є розмір такого накладення? Провадження у справі №917/1116/15 зупинено до закінчення проведення призначеної судової земельно-технічної експертизи.
31.01.2017 до суду від Харківського науково-дослідного інституту судових експертиз ім.Засл. проф. М.С.Бокаріуса надійшло клопотання (вх.№1015) про надання додаткових матеріалів, необхідних для проведення експертизи №157.
Ухвалою Харківського апеляційного господарського суду від 01.02.2017 поновлено провадження у справі №917/1116/15.
Ухвалою Харківського апеляційного господарського суду від 02.03.2017 призначено у справі №917/1116/15 судову земельно - технічну експертизу, на вирішення якої поставлено наступні питання: чи має місце порушення землекористування, зокрема, порушення меж та накладання земельних ділянок за кадастровими номерами НОМЕР_1 (користування на умовах оренди СТОВ "Хлібороб") та НОМЕР_2 (користування на умовах оренди гр.ОСОБА_1.) відповідно до правовстановлюючих документів на ці земельні ділянки та вимог нормативно-правових актів? У разі, якщо накладення земельних ділянок є, яким є розмір такого накладення? Провадження у справі №917/1116/15 зупинено до закінчення проведення призначеної судової земельно-технічної експертизи.
15.12.2017 набув чинності Закон України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" №2147 від 03.10.2017. Вказаним законом Господарський процесуальний кодекс України викладено в новій редакції.
Відповідно до підпункту 9 пункту 1 розділу XI "Перехідні положення" ГПК України справи у судах апеляційної інстанції, провадження у яких порушено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
25.07.2018 до суду від Харківського науково-дослідного інституту судових експертиз ім. Засл. проф. Бокаріуса М.С. надійшов висновок експерта №4181 від 02.07.2018, в зв'язку з чим провадження у справі №917/1116/15 поновлено.
08.08.2018 до суду від позивача надійшла заява (вх.№6210), в якій позивач просив задовольнити позов у повному обсязі, посилаючись на те, що експертизою було встановлено порушення меж та накладення земельних ділянок за кадастровими номерами НОМЕР_1 (користування СТОВ «Хлібороб») та НОМЕР_2 (користування гр.ОСОБА_1.). Розмір накладення земельних ділянок складає 20,8999 га. Як зазначив позивач, даний доказ є підтвердженням незаконності надання дозволу на розроблення і затвердження технічної документації щодо права користування гр.ОСОБА_1 земельною ділянкою площею 70,0000 га, кадастровий номер НОМЕР_2. Дана технічна документація не відповідає вимогам діючого законодавства України, так як частина земельної ділянки знаходиться в межах кадастрового номеру раніше сформованої земельної ділянки, користувачем якої є ТОВ «Хлібороб» номер НОМЕР_1. Спірним розпорядженням порушено право користувача СТОВ «Хлібороб» на користування його земельною ділянкою та без його згоди її частина площею 20,8999 га передана в користування іншій особі.
Представники позивача у судовому засіданні проти апеляційної скарги заперечували та просили суд у її задоволенні відмовити, рішення суду першої інстанції залишити без змін.
Представники відповідача та третіх осіб у судове засідання не з'явились, про причини не з'явлення суд не повідомили, хоча були належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи ухвалою суду від 25.07.2018.
Дослідивши матеріали справи, викладені в апеляційній скарзі доводи та вимоги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів Харківського апеляційного господарського суду встановила.
Як свідчать матеріали справи та встановлено судом першої інстанції, 20.04.2007 між Решетилівською районною державною адміністрацією (орендодавцем) та Сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю "Хлібороб" (орендарем) укладено договір оренди земельної ділянки №23, згідно з яким орендодавець надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться на території Решетилівської селищної ради.
В оренду передається земельна ділянка загальною площею 341,92 га у тому числі 194,62 га рілля, 17,0 га сіножаті, 97,0 га пасовища, 33,3 га господарські двори (пункт 2 договору).
23.04.2007 видано акт про погодження (встановлення) меж у натурі земельних ділянок, наданих в оренду Сільськогосподарському товариству з обмеженою відповідальністю "Хлібороб" на території Решетилівської селищної ради Полтавської області.
23.04.2007 складено акт прийому передачі земельних ділянок, згідно з яким орендодавець передав, а орендар прийняв земельні ділянки.
01.01.2009 між сторонами укладено додаткову угоду до договору земельної ділянки від 20.04.2007, відповідно до п.8 якої договір укладено на 5 років до 31.03.2014. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк.
Розпорядженням голови Решетилівської районної державної адміністрації №121 від 10.03.2009 Сільськогосподарському товариству з обмеженою відповідальністю "Хлібороб" надано дозвіл на розробку та виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою на території Решетилівської селищної ради.
Розпорядженням голови Решетилівської районної державної адміністрації № 258 від 10.06.2009 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою, на умовах оренди Сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю "Хлібороб" на території Решетилівської селищної ради Решетилівського району.
На підставі вказаних розпоряджень укладено договір оренди землі №8 від 10.02.2010, який зареєстровано у Решетилівському районному відділі Полтавської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України про земельних ресурсах", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 15.03.2010 №04105610015.
За умовами даного договору Сільськогосподарському товариству з обмеженою відповідальністю "Хлібороб" передана земельна ділянка загальною площею 32,75 га, в тому числі пасовища - 32,75 га, строком оренди на 10 років.
11.07.2012 розпорядженням голови Решетилівської районної державної адміністрації №521 гр. ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовною площею 70 га.
29.10.2012 розпорядженням голови Решетилівської районної державної адміністрації №792 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Решетилівської селищної ради за межами населених пунктів загальною площею 70 га для сінокосіння та випасання худоби та передано ОСОБА_1 в довгострокову оренду терміном на 49 років 11 місяців.
01.11.2012 між Решетилівською районною державною адміністрацією та ОСОБА_1 укладено договір оренди земельної ділянки площею 70 га із земель запасу Решетилівської селищної ради, терміном на 49 років 11 місяців, який зареєстрований у відділі Держкомзему у Решетилівському районі Полтавської області 11.12.2012 №53242000400428.
Позивач просив скасувати вищевказані розпорядження Решетилівської районної державної адміністрації Полтавської області, оскільки гр.ОСОБА_1 передано земельну ділянку, частина якої знаходиться в оренді позивача, у зв'язку з чим відбулося часткове накладення земельних ділянок.
Колегія суддів дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги, правильність застосування місцевим господарським судом норм процесуального та матеріального права приходить до висновку про відмову у задоволенні апеляційної скарги виходячи з наступного.
Відповідно до п.1.2 постанови Пленуму Вищого господарського суду України «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» №6 від 17.05.2011 господарським судам підвідомчі лише справи у спорах, що виникають із земельних відносин приватноправового характеру, тобто з відносин, врегульованих нормами цивільного або господарського права і пов'язаних із здійсненням сторонами цивільних або інших майнових прав на земельні ділянки на засадах рівності.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.
Не дотримання певних норм закону, що набрало форму відповідного рішення чи розпорядження цих органів, тягне визнання їх недійсними у судовому порядку.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 116 Земельного кодексу України (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Частиною 1 ст. 124 Земельного кодексу України встановлено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Відповідно до ст. 6 Закону України "Про оренду землі" (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, Господарським кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.
Згідно з ч.ч. 2, 3 ст. 123 Земельного кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом її відведення, звертається з клопотанням про вибір місця розташування земельної ділянки до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації.
До клопотання додаються матеріали, передбачені частиною п'ятою статті 151 цього Кодексу (зокрема графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).
В силу приписів ст. 125 Земельного кодексу України право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації. Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації. Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється.
Відповідно до ч. ч.1, 2 ст.95 Земельного кодексу України землекористувачі, якщо інше не передбачено законом або договором, мають право самостійно господарювати на землі. Порушені права землекористувачів підлягають відновленню в порядку, встановленому законом.
Відповідно до ч.1 ст.21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.
Згідно зі ст. 152 Земельного кодексу України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю.
Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.
Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: а) визнання прав; б) відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; в) визнання угоди недійсною; г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; ґ) відшкодування заподіяних збитків; д)застосування інших, передбачених законом, способів.
Відповідно до ч.1 ст.6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання власних і делегованих повноважень, голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники структурних підрозділів - накази.
Згідно з ч.1 ст.43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» акти місцевих державних адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України та постановам Верховної Ради України, прийнятим відповідно до Конституції та законів України, актам Кабінету Міністрів України або інтересам територіальних громад чи окремих громадян, можуть бути оскаржені до органу виконавчої влади вищого рівня або до суду.
Згідно зі ст.141 Земельного кодексу України (у редакції, що діяла на час прийняття оспорюваних розпоряджень) підставами припинення права користування земельною ділянкою є: а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; в) припинення діяльності державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; д) систематична несплата земельного податку або орендної плати.
Як вже зазначалось, розпорядженням голови Решетилівської районної державної адміністрації №121 від 10.03.2009 СТОВ "Хлібороб" надано дозвіл на розробку та виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою на території Решетилівської селищної ради, розпорядженням голови Решетилівської районної державної адміністрації № 258 від 10.06.2009 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою, на умовах оренди СТОВ "Хлібороб" на території Решетилівської селищної ради Решетилівського району. На підставі вказаних розпоряджень укладено договір оренди землі №8 від 10.02.2010, який зареєстровано у Решетилівському районному відділі Полтавської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України про земельних ресурсах", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 15.03.2010 №04105610015.
11.07.2012 розпорядженням голови Решетилівської районної державної адміністрації №521 гр. ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовною площею 70 га, 29.10.2012 розпорядженням голови Решетилівської районної державної адміністрації №792 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Решетилівської селищної ради за межами населених пунктів загальною площею 70 га для сінокосіння та випасання худоби та передано ОСОБА_1 в довгострокову оренду терміном на 49 років 11 місяців на території Решетилівської селищної ради Решетилівського району за межами населених пунктів, 01.11.2012 між Решетилівської районною державною адміністрацією та ОСОБА_1 укладено договір оренди земельної ділянки площею 70 га із земель запасу Решетилівської селищної ради, терміном на 49 років 11 місяців, який зареєстрований у відділі Держкомзему у Решетилівському районі Полтавської області 11.12.2012 №53242000400428.
Позивач зазначає, що 30.04.2013 СТОВ «Хлібороб» дізналось про часткове накладення земельних ділянок, наданих СТОВ «Хлібороб» та ОСОБА_1
Як свідчать матеріали справи, листом від 30.04.2013 №10/01-30 Відділ Держземагенства у Решетилівському районі Полтавської області на звернення СТОВ «Хлібороб» повідомило, що в процесі проведення інвентаризації виконаних робіт з реєстрації земельних ділянок було виявлено надання однієї земельної ділянки двом орендарям. А саме: передано земельну ділянку в оренду СТОВ «Хлібороб» площею 32,75 га (пасовище) терміном на 10 років та передано в оренду земельну ділянку для сінокосіння і випасання худоби площею 70,0 га (яка частково накриває площу 32,75 га) терміном на 49 років 11 місяців громадянину ОСОБА_1
Листом від 14.05.2013 №01-31/40 Решетилівська районна держадміністрація Полтавської області на запит про отримання публічної інформації, повідомила СТОВ «Хлібороб», що виникнення часткової накладки площ земельних ділянок, наданих в оренду СТОВ «Хлібороб» та гр.ОСОБА_1 пов'язане з відсутністю у відділі Держдемагентства (на момент реєстрації договору з гр.ОСОБА_1- відділ Держкомзему в Решетилівському районі) у перехідній реєстраційній системі (ПРС) відомостей щодо земельної ділянки, наданої в оренду СТОВ «Хлібороб». Договори оренди в 2010 році реєстрував Решетилівський районний відділ Полтавської регіональної філії ДП «ЦДЗК» в книзі реєстрації договорів оренди на паперових носіях.
Відповідно до листа Державної інспекції сільського господарства в Полтавській області від 18.05.2013 №01-14/2330 при реєстрації договору оренди землі від 01.11.2012, укладеного між Решетилівською райдержадміністрацією та гр.ОСОБА_1, посадовими особами відділу Держкомзему у Решетилівському районі була допущена помилка, а саме, не врахована накладка новоствореної земельної ділянки гр. ОСОБА_1 площею 70,00 га з раніше зареєстрованою земельною ділянкою СТОВ «Хлібороб» площею 32,75 га, що є порушенням п.111 «Порядку ведення Державного земельного кадастру», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051, і що є підставою для звернення до суду щодо скасування реєстрації зазначеного договору. При обстеженні земельної ділянки також вбачається самовільне зайняття гр.ОСОБА_1 земельних ділянок із земель запасу Решетилівської селищної ради та земель, наданих в користування на умовах оренди ТОВ «Хлібороб» загальною площею орієнтовно 10,00 га, чим порушено вимоги ст.125 Земельного кодексу України. На даних земельних ділянках також проведене рихлення ґрунтового покриву.
Відповідно до висновку Харківського науково-дослідного інституту судових експертиз ім.Засл. проф. М.С.Бокаріуса №4181 від 02.07.2018 експертом встановлено, що має місце порушення землекористування, а саме, порушення меж та накладення земельних ділянок за кадастровими номерами НОМЕР_1 (користування на умовах оренди СТОВ «Хлібороб») та НОМЕР_2 (користування на умовах оренди гр.ОСОБА_1.) відповідно до правовстановлюючих документів на ці земельні ділянки та вимог нормативно-правових актів. Розмір накладення земельних ділянок складає 20,8999 га.
За таких обставин, матеріалами справи підтверджується факт накладання земельних ділянок СТОВ «Хлібороб» та гр.ОСОБА_1 у розмірі 20,8999 га, відсутність доказів припинення права користування частиною земельної ділянки, яка знаходиться в користуванні СТОВ «Хлібороб» та за таких умов відсутність правових підстав передання в користування гр.ОСОБА_1 на умовах оренди, згідно оскаржуваного розпорядження від 29.10.2012 №792 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 70,00 га в довгострокову оренду громадянину ОСОБА_1 для сінокосіння та випасання худоби на території Решетилівської селищної ради Решетилівського району», що в подальшому було підставою для підписання договору оренди земельної ділянки від 01.11.2012 між Решетилівською районною державною адміністрацією та ОСОБА_1.
В зв'язку з наведеним вимога позивача в частині визнання недійсним п. 2 розпорядження Решетилівської районної державної адміністрації від 29.10.2012 №792 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 70,00 га в довгострокову оренду громадянину ОСОБА_1 для сінокосіння та випасання худоби на території Решетилівської селищної ради Решетилівського району», є обґрунтованою та правомірна задоволена судом першої інстанції.
Колегія суддів зазначає, що розпорядження Решетилівської РДА №521 від 11.07.2012, яке носить дозвільний характер щодо розробки проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_1, не конкретизує земельної ділянки певними межами чи фактом приналежності, а сам процес надання земельної ділянки в оренду є відтермінованим у часі, в зв'язку з чим місцевий господарський суд дійшов обґрунтованого висновку, що дане розпорядження відповідача є таким, що прийняте з дотриманням норм чинного законодавства.
За змістом пункту 1 розпорядження Решетилівської РДА від 11.07.2012, останній є актом одноразового застосування та сам по собі не породжує для позивача негативних наслідків у вигляді порушення прав останнього.
Колегія суддів не приймає до уваги посилання апелянта на те, що розпорядженням голови Решетилівської районної державної адміністрації Полтавської області № 258 від 10.06.2009 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою, на умовах оренди Сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю "Хлібороб" на території Решетилівської селищної ради Решетилівського району, терміном на 5 років, а 10.02.2010 між Решетилівською районною державною адміністрацію Полтавської області та СТОВ "Хлібороб" укладено договір оренди землі про передачу в оренду на 10 років земельних ділянок, в зв'язку з чим договір оренди землі укладений з порушенням терміну оренди землі, зазначений в розпорядженні, з огляду на те, що відповідно до ст.204 Цивільного кодексу України правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним.
Відповідно до п.1, 3 ст.74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи.
Відповідно до п.1 ст.77 ГПК України обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.
Відповідно до ст.86 ГПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).
На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга є необґрунтованою та не може бути підставою для скасування оскаржуваного рішення по даній справі, тому рішення Господарського суду Полтавської області від 11.08.2016 у справі №917/1116/15 слід залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.
Керуючись статтями 254, 273, п.1 ч.1 статті 275, 281, 282, 284 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів,
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Рішення Господарського суду Полтавської області від 11.08.2016 у справі №917/1116/15 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку статей 286 - 289 Господарського процесуального кодексу України.
Повний текст постанови складено 20.08.2018
Головуючий суддя Білоусова Я.О.
Суддя Тарасова І. В.
Суддя Шевель О. В.