ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі в частині позовних вимог
20 серпня 2018 року справа №826/13045/18
Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Кузьменко В.А., ознайомившись із позовною заявою і доданими до неї матеріалами
за позовомОСОБА_1
до третя особаУправління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації Національна поліція України
провизнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії
ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації (далі по тексту - відповідач), за участю третьої особи - Національної поліції України, в якому просить: 1) визнати протиправною бездіяльність відповідач щодо не включення до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, як ветерана Національної поліції України ОСОБА_1, як такого, що фактично проживає з дружиною та неповнолітньою донькою за адресою: 02160, АДРЕСА_1) зобов'язати відповідача включити до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, як ветерана Національної поліції України ОСОБА_1, як такого, що фактично проживає з дружиною та неповнолітньою донькою за адресою: 02160, АДРЕСА_1) зобов'язати ТОВ "Євро-Реконструкція" у період із 01 січня 2018 року по 01 серпня 2018 року здійснити перерахунок за особовим рахунком НОМЕР_2, відкритого на ОСОБА_1 (сплата за централізоване постачання гарячої води) за адресою: 02160, м. Київ, вул. Регенераторна, 4, корпус №5, кв. 289; 4) зобов'язати ТОВ "Євро-Реконструкція" у період із 15 жовтня 2017 року по 15 квітня 2018 року здійснити перерахунок за особовим рахунком НОМЕР_2, відкритого на ОСОБА_1 (сплата за централізоване опалення) за адресою: 02160, АДРЕСА_2) зобов'язати ТОВ "Комфорт-Таун" у період з 01 січня 2018 року по 01 серпня 2018 року здійснити перерахунок за сплату комунальних послуг, р/р НОМЕР_1 відкритого рахунку на ОСОБА_1 (сплата за експлуатаційні витрати, додатковий договір, електроенергія, домофонна система, охорона) за адресою: 02160, АДРЕСА_3
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи належить позовну заяву розглядати в порядку адміністративного судочинства.
Як свідчить зміст позовної заяви, серед іншого позивач висуває позовні вимоги до ТОВ "Євро-Реконструкція" та ТОВ "Комфорт-Таун" щодо здійснення перерахунку вартості комунальних послуг.
Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
За змістом пункту 2 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України публічно-правовий спір - це спір, у якому, зокрема, хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв'язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.
Пункт 7 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України визначає суб'єкта владних повноважень як орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.
Таким чином, суб'єктом владних повноважень, окрім органу державної влади, органу місцевого самоврядування, їх посадової чи службової особи, може бути також інший суб'єкт у разі виконання ним делегованих повноважень.
Відповідно до частини першої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом зокрема визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень, визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
Частина перша статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження; спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби; спорах між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень.
Разом з тим, Окружний адміністративний суд міста Києва звертає увагу, що ТОВ "Євро-Реконструкція" та ТОВ "Комфорт-Таун" не є суб'єктами владних повноважень, тому що не виконують публічно-владних управлінських функцій, а спір у цій частині виник у сфері надання житлово-комунальних послуг.
Суд вважає, що позовні вимоги позивача до ТОВ "Євро-Реконструкція" та ТОВ "Комфорт-Таун" про проведення перерахунку спожитих послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства, оскільки спірні правовідносини не мають публічно-правового змісту. Ці правовідносини мають цивільно-правовий характер, оскільки засновані на юридичній рівності та майновій самостійності їх учасників, жоден з яких не уповноважений здійснювати управлінські адміністративні функції стосовно іншого.
Згідно з частиною першою статті 2 Цивільного процесуального кодексу України завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.
У частині першій статті 4 Цивільного процесуального кодексу України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.
Відповідно до частини першої стаття 19 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.
Згідно з пунктом 1 частини першої статті 170 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
Відповідно до частини шостої статті 170 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відмови у відкритті провадження в адміністративній справі з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої цієї статті, суд повинен роз'яснити позивачеві, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд такої справи.
З огляду на викладене Окружний адміністративний суд міста Києва дійшов висновку, що спір між ОСОБА_1 та ТОВ "Євро-Реконструкція" та ТОВ "Комфорт-Таун" про проведення перерахунку житлово-комунальних послуг належить розглядати за правилами Цивільного процесуального кодексу України відповідним місцевим загальним судом.
На підставі вищенаведеного, пункту 1 частини першої статті 170, статті 248 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -
1. Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі в частині позовних вимог до ТОВ "Євро-Реконструкція" та ТОВ "Комфорт-Таун" про проведення перерахунку житлово-комунальних послуг.
2. Ухвалу про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі в частині позовних вимог надіслати позивачу.
Згідно з частиною другою статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Частина перша статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України встановлює, що апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Суддя В.А. Кузьменко