ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
06 серпня 2018 року справа №826/11846/17
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Кузьменка В.А., за участю секретаря Яцюти М.С. та представників:
позивача: Носарєва І.О.;
відповідача: Гординської О.М.;
третьої особи: Борисевича Д.В.
розглянувши у судовому засіданні заяву Товариства з обмеженою відповідальністю торгово-виробничої компанії "Перша приватна броварня "Для людей - як для себе!" про поновлення строку звернення до суду та клопотання Міністерства економічного розвитку і торгівлі України про залишення позову без розгляду в адміністративній справі
за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю торгово-виробничої компанії "Перша приватна броварня "Для людей - як для себе!" (далі по тексту - ТОВ ТВК "Перша приватна броварня "Для людей - як для себе!")
до третя особаМіністерства економічного розвитку і торгівлі України (далі по тексту - відповідач) Державна фіскальна служба України (далі по тексту - третя особа)
проскасування наказу від 16 червня 2016 року №988 "Про застосування спеціальної санкції - тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності - до суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності України" в частині застосування до ТОВ ТВК "Перша приватна броварня "Для людей - як для себе!" спеціальної санкції - тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності
Позивач звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з підстав протиправності оскаржуваного наказу, оскільки ТОВ ТВК "Перша приватна броварня "Для людей - як для себе!" вжило усіх практичних заходів, що гарантують виконання Закону України "Про зовнішньоекономічну діяльність", а саме позивач не має можливості усунути порушення вимог статті 1 Закону України "Про порядок здійснення розрахунків в іноземній валюті" через ліквідацію компанії-покупця.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 жовтня 2017 року відкрито провадження в адміністративній справі №826/11864/17 та призначено попереднє судове засідання.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 жовтня 2017 року задоволено заяву ТОВ ТВК "Перша приватна броварня "Для людей - як для себе!" та зупинено дію наказу Міністерства економічного розвитку та торгівлі України від 16 червня 2016 року №988 "Про застосування спеціальної санкції - тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності - до суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності України" в частині застосування до Товариства з обмеженою відповідальністю торгово-виробничої компанії "Перша приватна броварня "Для людей - як для себе!" спеціальної санкції - тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності до набрання законної сили рішенням суду у даній справі.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 березня 2018 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.
Звертаючись до суду із уточненими позовними вимогами, позивач подав заяву про поновлення строку звернення до суду, у зв'язку із тим, що підстави для звернення до суду із позовом про оскарження наказу відповідача від 16 червня 2016 року №988 "Про застосування спеціальної санкції - тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності - до суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності України" в частині застосування до ТОВ ТВК "Перша приватна броварня "Для людей - як для себе!" спеціальної санкції - тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності виникли з 01 вересня 2017 року, оскільки дія цього наказу неодноразово зупинялась самим відповідачем і позивач міг здійснювати зовнішньоекономічну діяльність у звичайному порядку; крім того, у серпні 2017 року позивач отримав листа від третьої особи про припинення дії обставини, які стали підставою для застосування спеціальної санкції.
У свою чергу відповідач вказав на неповажність причин пропуску позивачем строку звернення до суду, оскільки станом на 21 липня 2016 року ТОВ ТВК "Перша приватна броварня "Для людей - як для себе!" знало про застосування до нього спеціальної санкції у вигляді тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності, і просив залишити позов без розгляду.
Розглянувши заяву позивача про поновлення строку звернення до суду та клопотання відповідача про залишення позовної заяви без розгляду, Окружний адміністративний суд міста Києва звертає увагу на наступне.
Відповідно до частини першої статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції, чинній на момент звернення до суду) адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Частина друга статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України встановлює, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Разом з тим, як встановлює частина перша статті 121 Кодексу адміністративного судочинства України (в новій редакції), суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.
Окружний адміністративний суд міста Києва вважає за необхідне зазначити, що поважними причинами визнаються лише такі обставини, які є об'єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з адміністративним позовом, пов'язані з дійсно істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій та підтверджені належними доказами.
Із аналізу вказаних норм вбачається, що початком обчислення строку звернення до суду із адміністративним позовом вважається день, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 16 червня 2016 року №988 "Про застосування спеціальної санкції - тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності - до суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності України" відповідно до статті 37 Закону України "Про зовнішньоекономічну діяльність", на підставі подання Державної фіскальної служби України від 18 травня 2016 року №8371/5/99-99-14-06-16, за порушення пов'язаних із Законом України "Про зовнішньоекономічну діяльність" законів України, а саме статті 1 Закону України "Про порядок здійснення розрахунків в іноземній валюті", у 40-денний строк з дня набрання чинності цим наказом вирішено застосувати спеціальну санкцію - тимчасове зупинення зовнішньоекономічної діяльності - до суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності України, зазначених в додатку до цього наказу, серед яких за порядковим №5 зазначено ТОВ ТВК "Перша приватна броварня "Для людей - як для себе!".
Суд встановив, що наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 04 серпня 2018 року №1278 тимчасово до 01 листопада 2016 року зупинено дію спеціальної санкції, що застосована до позивача, у зв'язку із вжиттям ним практичних заходів, що гарантують виконання Закону України "Про зовнішньоекономічну діяльність" на підставі матеріалів позивача від 19 липня 2017 року №670 та від 21 липня 2016 року №678.
Наведене свідчить, що звертаючись до відповідача із заявою про зупинення дії спеціальної санкції, позивач знав про наявність оскаржуваного наказу.
Разом з тим, оскільки у подальшому Міністерство економічного розвитку і торгівлі України неодноразово зупиняло дію застосованої до позивача спеціальної санкції, позивач не вважав своє право порушеним.
Як вказує позивач, на момент звернення до суду застосована оскаржуваним наказом санкція почала діяти, оскільки згідно з наказом відповідача від 17 травня 2017 року №712 дію спеціальної санкції до 01 вересня 2017 року було зупинено.
Крім того, згідно листом Державної фіскальної служби від 02 серпня 2017 року №13219/5/99-99-14-06-02-16 позивача повідомлено про можливість скасування дії спеціальної санкції, застосованої оскаржуваним наказом.
Проте, враховуючи, що відповідач не вчинив дій щодо скасування дії спеціальної санкції, ТОВ ТВК "Перша приватна броварня "Для людей - як для себе!", вирішило захистити свої права шляхом оскарження наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 16 червня 2016 року №988 "Про застосування спеціальної санкції - тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності - до суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності України" у судовому порядку.
Наведене свідчить, що до 01 вересня 2017 року та до отримання листа Державної фіскальної служби від 02 серпня 2017 року №13219/5/99-99-14-06-02-16 позивач не вважав своє право порушеним та розраховував врегулювати спірні відносини у позасудовому порядку.
Враховуючи обґрунтовані очікування позивача вирішити спір мирним шляхом суд приходить до висновку про поважність причин пропуску строку звернення до адміністративного суду.
Частина перша статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначає, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Відповідно до частин першої та п'ятої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист; ніхто не може бути позбавлений права на участь у розгляді своєї справи у визначеному цим Кодексом порядку.
Таким чином, виходячи із завдань та основоположних принципів адміністративного судочинства та з метою забезпечення права на судовий захист суд вважає причини пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду поважними та поновлює його, з урахуванням чого в задоволенні клопотання відповідача про залишення позовної заяви без розгляду належить відмовити.
На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 121, 122, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -
1. Заяву Товариства з обмеженою відповідальністю торгово-виробничої компанії "Перша приватна броварня "Для людей - як для себе!" про поновлення строку звернення до адміністративного суду задовольнити.
2. Поновити Товариству з обмеженою відповідальністю торгово-виробничої компанії "Перша приватна броварня "Для людей - як для себе!" строк звернення до адміністративного суду із позовом до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України про скасування наказу від 16 червня 2016 року №988 "Про застосування спеціальної санкції - тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності - до суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності України" в частині застосування до ТОВ ТВК "Перша приватна броварня "Для людей - як для себе!" спеціальної санкції - тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності.
3. В задоволенні клопотання Міністерства економічного розвитку і торгівлі України про залишення позовної заяви без розгляду відмовити.
Згідно з частиною першою статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, та відповідно до частини другої статі 293 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягає оскарженню окремо від рішення суду.
Суддя В.А. Кузьменко