Справа № 656/534/18
03.08.2018
Номер провадження 3/656/152/18
16 серпня 2018 року смт. Іванівка
Суддя Іванівського районного суду Херсонської області Крисанова В.І.
за участі:
прокурора Каховської місцевої прокуратури Херсонської області ОСОБА_1
особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_2
секретаря судового засідання Копилової Л.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду
справу про адміністративне правопорушення
щодо ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки та мешканки ІНФОРМАЦІЯ_2, Бобровського, 16, громадянки України, працюючої медичною сестрою дитячого навчального закладу «Сонечко» в с. Українське, припинила повноваження депутата Української сільської ради Іванівського району Херсонської області VІІ скликання, до адміністративної відповідальності протягом року не притягувалась,
про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,
На ОСОБА_2 складено протокол про адміністративне правопорушення за те, що вона, припинивши 7 липня 2017 року повноваження депутата Української сільської ради Іванівського району Херсонської області, будучи суб'єктом декларування та відповідальності відповідно до ст. 1, п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог п. 2 ч. 2 ст. 45 вказаного Закону, несвоєчасно (10 квітня 2018 року) без поважних на те причин подала на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, декларацію особи, яка припинила діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування.
ОСОБА_2 під час складання протоколу про адміністративне правопорушення вину свою не визнала і пояснила, що була обізнана про обов'язок та строк подання щорічної декларації. В 2017 році подавати декларацію їй допомагав син, який проживає у м. Херсон. За місцем її проживання доступ до мережі Інтернет відсутній. 20 березня 20185 року вона не змогла увійти до свого особистого кабінету на сайті НАЗК, оскільки при авторизації з'являлась помилка електронної пошти. У зв'язку з цим було надіслано електронний лист до НАЗК з вимогою заміни електронної пошти та іншу. Відповідь з НАЗК надійшла після спливу строку подачі декларації. Декларація була подана 10 квітня 2018 року з допомогою її сина (а.с.45).
В судовому засіданні ОСОБА_2 заявила клопотання про закриття провадження у справі у зв'язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення, посилаючись на те, що про обов'язок подачі декларації їй стало відомо в 20-х числах березня 2018 року. Секретар сільської ради їй порадила звернутись до родичів у яких є доступ до мережі Інтернет, оскільки у сільській раді велика кількість звернень громадян для заповнення декларації та бракує часу для допомоги в її заповненні. Отримавши новий цифровий підпис, вона хотіла зайти на сайт НАЗК для подачі декларації, однак не змогла авторизуватись через помилку в адресі електронної пошти, зазначеної на сайті. Для доступу до особистого кабінету на сайті НАЗК їй необхідно було змінити електронну адресу. Тому 27 березня 2018 року від її імені на сайт НАЗК був відправлений лист з проханням змінити адресу електронної пошти. Відповідь від НАЗК була отримана після спливу строку подачі декларації - 4 квітня 2018 року. У зв'язку з тим, що вона не володіє та не має комп'ютера та доступу до мережі Інтернет, декларацію подала лише 10 квітня 2018 року, коли приїхала до сина у м. Херсон. Оскільки вона мала намір подати декларацію та вчинила всі дії, щоб її подати, то вважає, що в її діях відсутній склад адміністративного правопорушення (відсутність вини у формі умислу).
Диспозицією ч. 1 ст. ст. 172-6 КупАП передбачена адміністративна відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.
Згідно примітки до цієї статті суб'єктом правопорушень за ст. 172-6 КУпАП є особи, які відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-VІІ від 14.10.2014 в редакції Закону № 1975-VІІІ від 30.03.2017 (далі - Закон) зобов'язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.
Згідно з абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону особи, які припинили діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах «а» і «б» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3, зобов'язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.
Згідно з ч. 1 ст. 45 Закону особи, зазначені у п. 1, п.п. «а» і «в», п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 3 цього Закону, зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством з питань запобігання корупції.
Згідно з пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону суб'єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є - депутати місцевих рад.
Із матеріалів справи видно, що ОСОБА_2 на підставі протоколу І сесії Української сільської ради Іванівського району Херсонської області VІІ скликання від 11 листопада 2015 року та рішення І сесії Української сільської ради VІІ скликання № 7 від 11 листопада 2015 року обрана депутатом Української сільської ради Іванівського району Херсонської області (а.с.12-23).
Згідно протоколу ХVІ сесії Української сільської ради Іванівського району Херсонської області VІІ скликання від 7 липня 2017 року, рішення ХVІ сесії Української сільської ради Іванівського району Херсонської області VІІ скликання від 7 липня 2017 року №127 повноваження депутата Української сільської ради Іванівського району Херсонської області VІІ скликання ОСОБА_2 були припинено, у зв'язку з її особистою заявою про складення депутатських повноважень (а.с.33-43).
Згідно з п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону ОСОБА_2 є суб'єктом відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, в тому числі за ч. 1 ст. 172 - 6 КУпАП.
В протоколі про адміністративне правопорушення № 158/2018 від 3 серпня 2018 року зазначено, що ОСОБА_2, припинивши 7 липня 2017 року виконання повноважень депутата Української сільської ради Іванівського району Херсонської області, будучи суб'єктом декларування та відповідальності відповідно до ст.1, п.п. «б» п.1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог п. 2 ч. 2 ст. 45 вказаного Закону, несвоєчасно (10 квітня 2018 року) без поважних на те причин, подала на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, декларацію особи, яка припинила діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування (а.с.1-9).
ОСОБА_2 стверджувала, що несвоєчасне подання декларації особи, яка припинила діяльність, пов'язану з виконанням функції держави або місцевого самоврядування, пов'язане з поважними причинами, зокрема вона не має комп'ютерної техніки і тому звернулась до сина, який проживає в м. Херсоні. Проте доступ до її особистого кабінету був ускладнений у зв'язку з помилкою в електронній адресі. Для усунення перешкод у доступі до особистого кабінету на сайті НАЗК, їй необхідно було поміняти електронну адресу. Її син ОСОБА_3 від її імені відправив на сайт НАЗК листи: двічі 27.03.208, 28.03.2018, 29.03.2018, 02.04.2018 та 03.04.2018, в яких зазначив необхідність зміни адреси електронної пошти, у зв'язку з тим, що за раніше зазначеною на сайті НАЗК адресою електронної пошти, вона не може авторизуватись. Відповідь від НАЗК була отримана лише 04.04.2018.
На підтвердження своїх пояснень ОСОБА_2 надала до суду 11 скриншотів, із яких видно, що двічі 27.03.208, 28.03.2018, 29.03.2018, 02.04.2018 та 03.04.2018 на сайт НАЗК від ОСОБА_2 відправлені електронні листи, в яких повідомлялось про неможливість авторизації на сайті НАЗК за раніше зазначеною електронною адресою при подачі декларації в 2017 році. Відповідь від НАЗК про зміну поштової скриньки ОСОБА_2 надійшла 04.04.2018 (а.с.90-100).
Із письмових пояснень свідка ОСОБА_3 видно, що в двадцятих числах березня 2018 року, його мати ОСОБА_2 звернулась до нього за допомогою у поданні декларації особи, яка припинила діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування. ОСОБА_2 не могла авторизуватись на сайті НАЗК через помилку в адресі електронної поштової скриньки. Доступ до особистого кабінету на сайті НАЗК був відновлений 10.04.2018 (а.с.46-47).
З'ясувавши обставини справи, дослідивши докази, вважаю, що ОСОБА_2 несвоєчасно подала декларації особи, яка припинила діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, з поважних причин, оскільки не могла авторизуватись на сайті НАЗК, не мала доступу до особистого кабінету у зв'язку з тим, що в раніше зазначеній електронній адресі була помилка, яку можливо було усунути лише шляхом заміни електронної адреси. З цією метою на сайт НАЗК в період з 27.03.2018 до 03.04.2018 від імені ОСОБА_2 відправлялись електронні листи з прохання змінити адресу електронної пошти, відповідь про зміну електронної адреси надійшло від НАЗК лише 04.04.2018, тобто поза межами строку подачі декларації.
За таких обставин, вважаю, що в діях ОСОБА_2 відсутні подія та склад адміністративного правопорушення.
Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, у зв'язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.
Провадження у справі щодо ОСОБА_2 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП необхідно закрити у зв'язку з відсутністю в її діях події та складу адміністративного правопорушення.
Керуючись ст. ст. 283, 284 КУпАП, п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, суддя
Провадження у справі про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_2 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП закрити у зв'язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.
Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Херсонської області шляхом подачі апеляційної скарги до Іванівського районного суду Херсонської області протягом десяти днів з дня її винесення.
Суддя ОСОБА_4