вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40021, E-mail inbox@adm.su.court.gov.ua
17 серпня 2018 р. Справа № 1840/2591/18
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Савицької Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії,-
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1П.) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства оборони України (далі - відповідач, МО України) і просить суд:
- визнати протиправною відмову Міністерства оборони України, у призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та постанови КМУ №975 від 25.12.2013;
- зобов'язати Міністерство оборони України прийняти рішення про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, передбаченої ст.16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" у відповідності з Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві", затвердженим постановою КМУ № 975 від 25.12.2013.
Позовні вимоги обгрунтовуються тим, що позивач має право на призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням ІІІ, а згодом ІІ групи інвалідності, пов'язаної з виконанням обов'язків військової служби, однак рішенням Міністерства оборони України, оформленим у вигляді протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 04.05.2018, ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги у зв'язку зі зміною групи інвалідності понад дворічний термін після первинного встановлення інвалідності. Позивач вважає такі дії неправомірними та такими, що порушують його право на соціальний захист.
Ухвалою Середино-Будського районного суду Сумської області від 13.06.2018 матеріали справи за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії були передані за підсудністю до Сумського окружного адміністративного суду.
Ухвалою від 12.07.2018 позовну заяву було залишено без руху з наданням позивачу строку для усунення недоліків. На виконання зазначеної ухвали позивачем усунуто недоліки та приведено позовну заяву у відповідність до вимог ст. 160 КАС України.
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 30.07.2018 відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), встановлено відповідачу 15-денний строк, з дня вручення даної ухвали, для подання відзиву на позовну заяву.
На виконання зазначеної ухвали відповідач, в установлений строк, відзив на позовну заяву не подав. Копію даної ухвали згідно рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення відповідач отримав 03.08.2018 (а.с. 44).
Суд, дослідивши наявні матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини справи та об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов є необґрунтованим та не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Під час розгляду справи судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, є особою, якій у 2003 році встановлено ІІІ групу інвалідності, що була пов'язана із захворюванням, отриманим під час проходження військової служби (а.с.13).
14.01.1997 під час первинного огляду органами МСЕК ОСОБА_1 визнано інвалідом ІІ групи внаслідок загального захворювання (довідка МСЕК серії АБ №025240 від 14.01.1997). 25.03.2003 під час повторного огляду органами МСЕК позивача визнано інвалідом ІІІ групи внаслідок контузії, пов'язаної із виконанням обов'язків військової служби при виконанні інтернаціонального обов'язку (довідка МСЕК серії АЖ №007023 від 03.04.2003). 03.02.2014 ОСОБА_1 встановлено 2 групу інвалідності внаслідок зазначеної причини (довідка МСЕК серії 10 ААВ №597046 від 06.02.2014 (а.с.20).
Рішенням комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум (протокол від 04.05.2018 №44) позивачу було відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги (а.с.19-20). Відмова у призначенні допомоги обґрунтована тим, що зміна групи інвалідності відбулася понад дворічний термін після первинного встановлення інвалідності ОСОБА_1
Надаючи правову оцінку правовим відносинам, що склались в даному випадку між сторонами, суд виходить з наступного.
У відповідності до вимог ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 41 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов'язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
Відповідно до частини 9 ст. 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975, прийнятою відповідно до пункту 2 статті 16-2 та пункту 9 статті 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - Порядок № 975).
При цьому, пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 установлено, що особам, які до набрання чинності Порядком, затвердженим цією постановою, мають право на отримання одноразової грошової допомоги, зокрема, допомога, що не була призначена, призначається і виплачується в установленому законодавством порядку, що діяло на день виникнення права на отримання такої допомоги.
Відповідно до пункту 3 Порядку № 975, днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є, зокрема, у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності - дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.
Таким чином, суд зазначає, що моментом виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є дата встановлення інвалідності, а тому застосуванню до спірних правовідносин підлягає законодавство, яке діяло на момент встановлення позивачу ІІІ групи інвалідності, що пов'язана з виконанням обов'язків військової служби, а саме Законом України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ в редакції Закону України від 01.08.2003.
Слід зазначити, що на момент встановлення позивачу інвалідності у 2003 році, яка пов'язана з виконанням обов'язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, Законом України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" взагалі не було передбачено норми щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги.
Відповідно до ч.4 статті 16-3 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" якщо протягом двох років військовослужбовцю, військовозобов'язаному або резервісту після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено вищу групу інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата провадиться з урахуванням раніше виплаченої суми.
У разі зміни групи інвалідності, її причини або ступеня втрати працездатності понад дворічний термін після первинного встановлення інвалідності виплата одноразової грошової допомоги у зв'язку із змінами, що відбулися, не здійснюється.
Разом з тим, Постановою Кабінету Міністрів України від 18.05.2017 № 335, були внесені зміни до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 № 975 (далі - Порядок № 975).
Зокрема, пп. 3 п. 6 Порядку № 975 викладено в такій редакції: одноразова грошова допомога призначається і виплачується військовослужбовцю строкової служби, військовозобов'язаному або резервісту, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, інвалідність якого настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю строкової служби, військовозобов'язаному чи резервісту під час виконання обов'язків військової служби або служби у військовому резерві, або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби, закінчення зборів, проходження служби у військовому резерві, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження таких зборів, служби у військовому резерві.
Відповідно до п. 2 цієї постанови (від 18.05.2017 № 335), ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 1 січня 2017 року.
З аналізу зазначених норм законодавства суд вбачає, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення, зокрема, військовозобов'язаному, якого призвано на спеціальні збори, інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), при виконанні обов'язків військової служби, або не пізніше ніж через три місяці після закінчення зборів, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження, цих зборів.
Судом встановлено, що позивач брав проходив військову службу у збройних силах у період з 18.10.1986 по 11.10.1988, при цьому інвалідність ІІІ групи йому встановлено в 2003 році, тобто через 15 років, зміна групи інвалідності відбулася понад дворічний термін після первинного встановлення інвалідності, а відтак, право на отримання одноразової грошової допомоги за статтею 16 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" у позивача відсутнє.
Дана позиція суду узгоджується з постановою Верховного суду від 26.06.2018 по справі № 750/5074/17 (провадження № К/9901/44751/18).
Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є необгрунтованими та не підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
У задоволенні позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_1 - Буда, Середина - Будський район, Сумська область) до Міністерства оборони України (Повітрофолотський проспект, 6, м. Київ, 03168, код ЄДРПОУ 00034022) про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Н.В. Савицька