10.2.4
Іменем України
13 серпня 2018 рокуСєвєродонецькСправа № 812/1668/18
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Шембелян В.С., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом представника позивача ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області про скасування рішення, визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
13 червня 2018 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов представника позивача ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області про скасування рішення, визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
03 липня 2018 року та 13 липня 2018 року до суду надійшли уточнені адміністративні позови відповідно до яких представник позивача просить суд (а.с.32-35, а.с. 61-64):
- визнати неправомірними дії управління Пенсійного Фонду України в Попаснянському районі Луганської області щодо відмови ОСОБА_2 у зарахуванні до пільгового стажу періоду навчання з 01.09.1983 по 10.01.1987, періоду служби у лавах ОСОБА_3 армії з 20.06.1988 по 05.06.1990, періоду роботи з 30.01.1987 по 06.06.1988 та з 03.09.1990 по 31.12.1999, та в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;
- скасувати рішення управління Пенсійного Фонду України в Попаснянському районі Луганської області від 20.04.2018 року про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах за віком згідно з п.1 ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_2;
- зобов'язати управління Пенсійного Фонду України в Попаснянському районі Луганської області зарахувати ОСОБА_2 до його пільгового стажу періоду навчання з 01.09.1983 по 10.01.1987, період служби у лавах ОСОБА_3 армії з 20.06.1988 по 05.06.1990, період роботи з 30.01.1987 по 06.06.1988 та з 03.09.1990 по 31.12.1999 та призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.1 ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 27.03.2018.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що трудова книжка, військовий квиток та диплом позивача містять належним чином здійснені записи щодо його роботи у вищевказані періоди на підприємствах, служби у лавах ОСОБА_3 армії та підтверджують факт навчання позивача, у зв'язку з чим позивач має необхідний стаж для призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.1 ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Натомість, рішенням управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області від 20 квітня 2018 року протиправно відмовлено в призначенні пенсії позивачу у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи.
Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 18 червня 2018 року прийнято до розгляду позовну заяву та призначено судове засідання на 10 липня 2018 року (а.с.1,2).
Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 10 липня 2018 року відкладено розгляд справи у зв'язку з необхідністю надання відповідачу додаткового часу для ознайомлення з уточненою позовною заявою (а.с.56)
У судове засідання позивач та його представник не прибули, через відділ діловодства та обліку звернень громадян представник позивача надав заяву про розгляд справи за їх відсутності.
Представник відповідача у судове засідання не прибув, просив розгляд справи проводити без участі уповноваженого представника, на адресу суду надав письмовий відзив (а.с.38,39), в якому позовні вимоги не визнав та зазначив, що на час звернення з заявою про призначення пенсії позивач має загальний стаж роботи 32 роки 11 місяців 07 дні, в тому числі на пільгових умовах - 11 місяців 21 день. До пільгового стажу зараховано період роботи з 01.01.2001 по 21.12.2001 на шахті «Пролетарська» виробничого об'єднання «Стахановвугілля» на підставі записів трудової книжки та інформації по спеціальному стажу, яка мститься в індивідуальних відомостях про застраховану особу Пенсійного фонду України. Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, чоловіки - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 22 роки, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Однією з основних умовов зарахування відповідних періодів стажу є зайнятість на цих роботах повний робочий день. Записи трудової книжки позивача не містять повної інформації про роботу на пільгових умовах в якості підземного електрослюсаря на шахті “ Пролетарська” в/о “ Стахановвугілля”. Уточнюючих довідок для підтвердження пільгового характеру роботи до заяви про призначення пенсії позивач не надав, а тому періоди роботи: з 30.01.1987 по 06.06.1988 та з 03.09.1990 по 31.12.1999 на посаді підземного електрослюсаря на шахті “ Пролетарська” в/о “ Стахановвугілля” до пільгового стажу роботи не зараховано. Період навчання з 01.09.1983 по 10.01.1987 не зараховано до пільгового стажу роботи, так як відповідно до ст. 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців. Так як стаж роботи з 30.01.1987 по 06.06.1988 неможливо зарахувати до пільгового, то і період навчання неможливо зарахувати до пільгового стажу. Також, абз. 2 п. 1 ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, зокрема, що час проходження строкової військової служби зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладіі і час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. А відтак проходження строкової військової служби ОСОБА_4 в складі ОСОБА_3 СРСР у період з 20.06.1988 по 05.06.1990 неможливо зарахувати до пільгового стажу, так як стаж роботи на шахті “ Пролетарська” в/о “ Стахановвугілля”, який передує військовій службі, зараховано тільки до страхового стажу. На підставі вищевикладеного управлінням Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області прийнято правомірне рішення про відмову ОСОБА_4 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах через відсутність необхідного пільгового стажу.
Суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін за відсутності учасників справи, які до судового засідання не прибули, просили суд розглянути справу за їх відсутності.
Отже, спірним питанням цієї справи є наявність пільгового стажу роботи у позивача, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79 КАС України, суд встановив такі обставини справи та відповідні правовідносини, що склалися між сторонами.
Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць - чоловіки після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Згідно з паспортом позивача серії ЕК № 242466, виданим 22.10.1996 Золотівським ВМ Первомайського МВ УМВС України в Луганській області, ОСОБА_2 народився 26 березня 1968 року, тобто на час звернення до управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області досяг 50 років (а.с.10,11).
12 квітня 2018 року позивач згідно з п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” звернувся до управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області із заявою про призначення пенсії за віком за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених КМУ (а.с.43).
За результатами розгляду заяви ОСОБА_2 від 12.04.2018 управлінням Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області прийнято рішення від 20.04.2018 про відмову ОСОБА_2 у призначенні пенсії на пільгових умовах за віком у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи (а.с. 41 (зворотній бік) - 42).
Відповідно до вищезазначеного рішення до пільгового стажу позивача зараховано період роботи з 01.01.2001 по 21.12.2001 на шахті «Пролетарська» виробничого об'єднання «Стахановвугілля» на підставі записів трудової книжки та інформації по спеціальному стажу, яка міститься в індивідуальних відомостях про застраховану особу Пенсійного фонду України.
До пільгового стажу не зараховані періоди роботи з 30.01.1987 по 06.06.1988 та з 03.09.1990 по 31.12.1999 на посаді підземного електрослюсаря на шахті «Пролетарська» виробничого об'єднання «Стахановвугілля», оскільки відсутні довідки, які уточнюють пільговий характер роботи, а записи трудової книжки не містять повної інформації про роботу позивача в ці періоди на пільгових умовах.
Таким чином, відповідач дійшов висновку, що загальний стаж роботи позивача складає 32 роки 11 місяців 03 дні, в тому числі на пільгових умовах - 11 місяців 21 день, якого недостатньо для призначення пенсії на пільгових умовах згідно з п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.
З тексту рішення управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області від 20.04.2018 вбачається, що питання щодо зарахування до пільгового стажу позивача періоду його навчання з 01.09.1983 по 10.01.1987 та періоду служби у лавах ОСОБА_3 армії з 20.06.1988 по 05.06.1990 не вирішувалося.
Отже, спірними періодами пільгового стажу позивача є:
-періоди роботи з 30.01.1987 по 06.06.1988 та з 03.09.1990 по 31.12.1999 на посаді підземного електрослюсаря на шахті «Пролетарська» виробничого об'єднання «Стахановвугілля»;
- період навчання з 01.09.1983 по 10.01.1987 в середньому професійно-технічному училищі;
- період служби у лавах ОСОБА_3 армії з 20.06.1988 по 05.06.1990.
Трудова книжка серії БТ-ІІ № 2001828 містить наступні записи про трудову діяльність позивача за спірні періоди (а.с.7-9):
- з 01.09.1983 по 10.01.1987 навчання в ПТУ №83 м. Золоте за професією підземний електрослюсар, зазначений запис також підтверджується дипломом № 324708 (а.с.13);
- з 30.01.1987 по 06.06.1988 на посаді підземного електрослюсаря з повним робочим днем під землею на шахті «Пролетарська» виробничого об'єднання «Стахановвугілля»;
- з 20.06.1988 по 05.06.1990 служба у лавах ОСОБА_3 армії, зазначений запис також підтверджується військовим квитком серії НУ № 9313034 (а.с.14);
- з 03.09.1990 по 21.12.2000 на посаді підземного електрослюсаря на шахті «Пролетарська» виробничого об'єднання «Стахановвугілля».
Також, трудова книжка позивача містить запис № 11 від 18.11.1998 про проведення атестації робочих місць, яким підтверджено, що робота за професією електрослюсар підземний з повним робочим днем під землею дає право на пенсію на пільгових умовах за Списком № 1.
Суд вирішує справу на підставі таких вимог чинного законодавства.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 62 Закону передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України № 63 від 12 серпня 1993 року затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі по тексту Порядок).
Пунктом 1 Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Підпунктом 1 пункту 2 Прикінцевих положень Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, визначено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці 1 цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України “Про пенсійне забезпечення”.
Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 даного Закону.
Згідно статті 100 Закону України “Про пенсійне забезпечення” особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.
Відповідно до підпункту 2 пункту 2.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846, до заяви про призначення пенсії, серед іншого, додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.
Отже, додаткові документи для підтвердження стажу роботи вимагаються лише у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції 01.12.2005 за № 1451/11731, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинними на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162 “Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах” (яка була чинною у спірний період трудового стажу), затверджено Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, у розділі I “Гірничі роботи” Списку № 1 передбачена посада електрослюсаря.
Таким чином, з викладених законодавчих норм вбачається, що правовою підставою для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” є набуття нею відповідного стажу при виконанні робіт, передбачених Списком № 1.
При цьому, за правилами застосування Списку № 1, визначеними у наведених вище правових нормах, якщо пільгова робота виконувалася до 31.12.1991 р., то застосовується Список № 1, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173; якщо виконання пільгової роботи продовжувалося після 01.01.1992 р. або розпочато після цієї дати, але не більше як до 11.03.1994 р., то застосовується Список № 1, затверджений постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 р. № 10; якщо пільгова робота продовжувалася після 11.03.1994 р. або розпочата після цієї дати, але не більше як до 16.01.2003 р., то застосовується Список № 1, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 р. № 162.
Записи у трудовій книжці позивача містять повну інформацію щодо періодів його роботи з 30.01.1987 по 06.06.1988 та з 03.09.1990 по 31.12.1999 на посаді підземного електрослюсаря, яка належить до посад за Списком № 1, стаж роботи на яких підлягає зарахуванню до пільгового стажу при вирішенні питання щодо пенсійного забезпечення особи, а також про проведення атестації робочого місця позивача.
Крім того, з огляду на підтвердження підземного стажу роботи позивача записами в його трудовій книжці, потреба у наданні уточнюючих довідок з підприємства взагалі відсутня.
Суд зазначає, що згідно із п. 4.2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.
При цьому, положеннями п. 4.3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, визначено, що у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 р. (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.
В той же час, як передбачено пунктом 4.5 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, якщо ж атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 р. №442 затверджено Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, пунктом 2 якого визначено, що відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсії за віком на пільгових умовах за Списками № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.
Суд зазначає, що атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці та розробленими на його виконання Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 р. № 41.
З аналізу вище вказаних нормативних актів вбачається, що атестація робочих місць полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах. Порядок та умови проведення такої атестації набули чинності з 21.08.1992.
Зважаючи на вищевикладене, суд приходить до висновку, що управлінням Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області неправомірно відмовлено в зарахуванні пільгового стажу ОСОБА_2 за періоди роботи з 30.01.1987 по 06.06.1988 та з 03.09.1990 по 21.08.1992 на посаді підземного електрослюсаря на шахті «Пролетарська» виробничого об'єднання «Стахановвугілля», оскільки у ці періоди для підтвердження пільгового стажу не потрібно було проводити атестацію робочого місця, а записи трудової книжки ОСОБА_2 містять повну інформацію про його роботу на пільгових умовах за ці періоди.
Крім того, відповідачем неправомірно відмовлено в зарахування до пільгового стажу позивача періоду роботи з 22.08.1992 по 31.12.1999 на посаді підземного електрослюсаря на шахті «Пролетарська» виробничого об'єднання «Стахановвугілля», оскільки записи трудової книжки позивача містять повну інформацію про його роботу на пільгових умовах за цей період, а також підтверджують проведення атестації робочого місця позивача.
Отже, позивач має право на зарахування періоду роботи 30.01.1987 по 06.06.1988 та з 03.09.1990 по 31.12.1999 на посаді підземного електрослюсаря на шахті «Пролетарська» виробничого об'єднання «Стахановвугілля» до пільгового стажу за Списком № 1.
Щодо не зарахування періоду навчання з 01.09.1983 по 10.01.1987, суд зазначає таке.
Згідно з пунктом «д» частини третьої статті 56 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується також: навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.
Час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців (абзац 1 частини першої статті 38 Закону України від 10.02.1998 №103/98-ВР «Про професійно-технічну освіту»).
Аналогічна, за змістом, вимога міститься і у абзаці 1 пункту 26 Положення про професійно-технічний навчальний заклад, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.08.1998 № 1240, час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі до безперервного і до стажу роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за одержаною професією не перевищує трьох місяців.
Аналізом зазначених правових норм встановлено, що необхідними умовами для зарахування до пільгового стажу часу навчання в професійно-технічному навчальному закладі є те, що перерва між днем закінчення навчання та днем зарахування на роботу не повинна перевищувати трьох місяців та те, що після закінчення навчання особа повинна бути зарахована на роботу за здобутою спеціальністю.
Із записів трудової книжки позивача судом встановлено, що позивач з 01.09.1983 по 10.01.1987 навчався за спеціальністю «електрослюсар підземний», а починаючи з 30.01.1987 почав працювати електрослюсарем підземним ІІІ розряду з повним робочим днем під землею.
З огляду на те, що позивач протягом 1 місяця після закінчення навчання у ПТУ № 83, працевлаштовано за здобутою спеціальністю, а не врахування відповідачем періоду роботи з 30.01.1987 по 06.06.1988 визнано судом протиправним, відповідно суд дійшов висновку, що відповідачем неправомірно не враховано і період навчання позивача з 01.09.1983 по 10.01.1987
Записи про спірний період навчання та роботи засвідчені відповідними печатками підприємств, і дефектів їх вчинення не мають. Зауважень з цього приводу оскаржене рішення не містить.
Щодо не зарахування періоду служби позивача у лавах ОСОБА_3 армії з 20.06.1988 по 05.06.1990, суд зазначає таке.
Згідно із абзацом 2 частини 1 статті 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ, час перебування громадян України на військовій службі зараховується до страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.
Аналогічні положення викладені в частині 1 статті 2 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ, згідно якої військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України, пов'язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Із записів трудової книжки позивача судом встановлено, що позивач з 20.06.1988 по 05.06.1990 проходив службу у лавах ОСОБА_3 армії та на момент призову на строкову військову службу працював за професією та займав посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Тому позивач мав право на зарахування періоду проходження строкової військової служби до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.
Отже, період проходження строкової військової служби з 11.05.1981 року по 24.06.1983 підлягає зарахуванню позивачу до спеціального стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.
Зважаючи на вищевикладене, суд вважає рішення управління Пенсійного Фонду України в Попаснянському районі Луганської області від 20.04.2018 року про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах за віком згідно з п.1 ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_2 протиправним, а тому воно підлягає скасуванню.
Крім того, суд вважає необхідним зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області зарахувати ОСОБА_2 до стажу, який дає право на пенсію за пільговими умовами, періоди роботи з 30.01.1987 по 06.06.1988 та з 03.09.1990 по 31.12.1999 на посаді підземного електрослюсаря на шахті «Пролетарська» виробничого об'єднання «Стахановвугілля», період навчання з 01.09.1983 по 10.01.1987 в середньому професійно-технічному училищі, період служби у лавах ОСОБА_3 армії з 20.06.1988 по 05.06.1990.
На підставі вищевикладеного, суд вважає за можливе зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області провести призначення ОСОБА_2 пенсії на пільгових умовах за Списком № 1 із зниженням пенсійного віку з 27.03.2018 року, у зв'язку із тим, що зарахування періодів роботи з 30.01.1987 по 06.06.1988 та з 03.09.1990 по 31.12.1999, періоду навчання з 01.09.1983 по 10.01.1987 та періоду служби у лавах ОСОБА_3 армії з 20.06.1988 по 05.06.1990 дає позивачу необхідний стаж для призначення пенсії на пільгових умовах, як це передбачає п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.
Що стосується вимоги щодо визнання неправомірними саме дій управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області, що втілилися у не зарахуванні до пільгового стажу позивача періоду навчання з 01.09.1983 по 10.01.1987, періоду служби у лавах ОСОБА_3 армії з 20.06.1988 по 05.06.1990 та періодів роботи з 30.01.1987 по 06.06.1988 та з 03.09.1990 по 31.12.1999, суд вважає її необґрунтованою та такою, що задоволенню не підлягає, з огляду на те, що вчинення дій суб'єктом владних повноважень є способом реалізації наданої суб'єкту владних повноважень компетенції. Здійснення дії являє собою процес реалізації наданих законом функцій суб'єкту владних повноважень. Самі по собі дії не тягнуть за собою будь-яких правових наслідків для особи. Правові наслідки для позивача несуть акти індивідуальної дії - рішення про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах за віком згідно з п.1 ч.2 ст. 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, який є предметом окремої вимоги позивача в цій справі. Виходячи із завдань Кодексу адміністративного судочинства України, як то захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, судовий захист права може бути здійснений лише за умови наявності порушення для особи прав.
З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги треба задовольнити частково.
Згідно із частиною третьою статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
При зверненні до суду з позовом позивачем сплачено судовий збір в розмірі 704,80 грн (а.с.3), з урахуванням часткового задоволення позовних вимог, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягає стягненню 352,40 грн.
Керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 19, 20, 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позовні вимоги представника позивача ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області про скасування рішення, визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати противоправним та скасувати рішення управління Пенсійного Фонду України в Попаснянському районі Луганської області від 20.04.2018 року «Про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах за віком згідно з п.1 ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» Шмадченку Миколі Олександровичу».
Зобов'язати управління Пенсійного Фонду України в Попаснянському районі (код ЄДРПОУ 21792608, 93300, Луганська область, м.Попасна, вул.Шкільна, 2) зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1, місце реєстрації: 93290, Луганська область, Попаснянський район, смт. Нижнє, вул. Садова, буд. 50) період навчання з 01.09.1983 по 10.01.1987, період служби у лавах ОСОБА_3 армії з 20.06.1988 по 05.06.1990, періодів роботи з 30.01.1987 по 06.06.1988 та з 03.09.1990 по 31.12.1999 на посаді підземного електрослюсаря на шахті «Пролетарська» виробничого об'єднання «Стахановвугілля».
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області (код ЄДРПОУ 21792608, 93300, Луганська область, м.Попасна, вул.Шкільна, 2) призначити ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1, місце реєстрації: 93290, Луганська область, Попаснянський район, смт. Нижнє, вул. Садова, буд. 50) пенсію на пільгових умовах згідно з п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” з 27.03.2018.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1, місце реєстрації: 93290, Луганська область, Попаснянський район, смт. Нижнє, вул. Садова, буд. 50) за рахунок бюджетних асигнувань управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області (ідентифікаційний код юридичної особи 21792608; адреса: 93300, Луганська область, м. Попасна, вул. Шкільна, 2) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 352,40 грн. (триста п'ятдесят дві гривні 40 коп.).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.
Згідно з частиною третьою статті 243 КАС України повне рішення суду складено та підписано 16 серпня 2018 року.
Суддя ОСОБА_5