ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"17" серпня 2018 р. справа № 0940/1205/18
м. Івано-Франківськ
Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Могила А.Б., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії,-
ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії.
Позовні вимоги мотивовані тим, що до грошового забезпечення ОСОБА_1 внаслідок неправомірних дій Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та ІНФОРМАЦІЯ_1 невключено всіх щомісячних та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Як наслідок це призвело до невірного розрахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області розміру пенсії позивача.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області перерахунок його пенсії здійснено без врахування підвищення посадового окладу відповідно до Закону України "Про статус гірських населених пунктів", надбавки за особливі умови служби, премії, надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, додаткових видів грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103. При цьому, Івано-Франківським обласним військовим комісаріатом не оформлено довідку про грошове забезпечення з включенням всіх вищевказаних доплат. У зв'язку з цим Івано-Франківський обласний військовий комісаріат слід зобов'язати оформити належним чином відповідну довідку про грошове забезпечення, а Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області перерахувати та виплатити пенсію з 01.01.2018 року.
Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області скористався правом на подання (06.08.2018) відзиву на позовну заяву, відповідно до якого проти позову заперечив. У відзиві зазначив, що законодавством чітко визначені складові грошового забезпечення, які повинні бути зазначені у довідках та з розміру яких необхідно здійснювати перерахунок пенсії. Після отримання від Івано-Франківського обласного військового комісаріату довідки про розмір грошового забезпечення позивача, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018, виходячи із розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці. Підстав для зарахування надбавки за особливі умови служби, надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці та премії, які раніше отримував позивач не має. Надбавка за проживання в гірській місцевості включена до пенсії та виплачується позивачу і на даний час.
Відповідач Івано-Франківський обласний військовий комісаріат скористався правом на подання (06.08.2018) відзиву на позовну заяву, відповідно до якого проти позову заперечив. У відзиві зазначив, що пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21 лютого 2018 року “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”. При цьому, згідно пункту 9 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” визнано такою, що втратила чинність Постанова Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 “Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, яка передбачала такі додаткові види грошового забезпечення, як надбавка за особливі умови служби, надбавка за службу в гірській місцевості, надбавка за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці та премії.
Відповідно до частини 3 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, розгляд яких проводився за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), заявами по суті справи є позов та відзив.
Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення її учасників (у письмовому провадженні), дослідивши письмові докази, зазначає наступне.
Згідно протоколу територіального органу Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області ОСОБА_1 , відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” з 06.05.2011 було призначено пенсію за вислугу років.
При обчисленні пенсії за вислугу років відповідачем враховувалося грошове забезпечення позивача, а саме: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 30%, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 10%, надбавка за особливо важливі завдання 50%, премія 55%. При цьому, також призначена надбавка за проживання в гірській місцевості (а.с. 57).
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області з 18.03.2014 ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності. При обчисленні пенсії враховувалися ті самі види грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 35%, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 10%, надбавка за особливо важливі завдання 50%, премія 55% та додатково призначена надбавка за проживання в гірській місцевості.
Дана обставина підтверджується протоком відповідача від 18.03.2014 (а.с. 58).
Як вбачається з довідки Військової частини НОМЕР_1 від 23.05.2017 за № 284/ос грошове забезпечення позивача на дату звільнення складало 4 111, 83 у тому числі: оклад за військове звання, посадовий оклад, підвищення посадового окладу за службу в гірській місцевості 25%, надбавка за вислугу років 35%, надбавка за особливо важливі завдання 50%, надбавка за роботу з таємними документами, премія 55% (а.с. 23).
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснено перерахунок пенсії позивача. При цьому, визначено розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, із врахуванням таких складових: посадовий оклад, оклад за військове звання, проценту надбавка за вислугу років 45% та надбавку за проживання в гірській місцевості (а.с. 60).
Судом з'ясовано, що перерахунок пенсії здійснений на підставі довідки Івано-Франківського обласного військового комісаріату від 06.03.2018 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку визначеному рішенням Кабінету Міністрів України.
Згідно вищевказаної довідки, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 грошове забезпечення ОСОБА_1 складається з посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років 45%. (а.с. 61).
ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області з заявою про перерахунок його пенсії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 з врахуванням у його грошовому забезпеченні підвищення посадового окладу за службу в гірській місцевості 25%, надбавки за виконання особливо важливих завдань 50%, надбавка за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці 10% та премії.
Листом від 04.07.2018 за № 1068/Л-15 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області повідомлено ОСОБА_1 , що перерахунок його пенсії проведено з 01.01.2018 згідно постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, за нормами, чинними станом на 01.03.2018 на підставі довідки Івано-Франківського обласного військового комісаріату. Крім цього зазначено, що розмір пенсії з урахуванням усіх надбавок, підвищень як інваліду ІІІ групи та надбавки за проживання в гірській місцевості становить 9 691, 62 грн. (а.с. 5).
Згідно частини 2 статті 51 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.
Відповідно до частини 4 статті 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21 лютого 2018 року “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” постновлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно з Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”.
Виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 01.01.2018 (пункт 2 Постанови).
Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21 лютого 2018 року “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб”, у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2018 року.
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.
Пунктом 1 вищевказаного Порядку в редакції Постанови Кабінету Міністрів № 103 від 21.02.2018 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін'юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС.
Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (пункт 2 Порядку в редакції Постанови Кабінету Міністрів № 103 від 21.02.2018).
Згідно пункту 3 Порядку на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Відповідно до пункту 4 Порядку перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Тобто, підставою для перерахунку пенсії є довідка встановленої форми, видана уповноваженим органом.
В матеріалах справи наявна довідки Івано-Франківського обласного військового комісаріату від 06.03.2018, відповідно до якої розмір грошового забезпечення позивача складається з посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років 45%
Вказана довідка, використана Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області для перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2018.
Враховуючи наведене, суд зазначає, що органи Пенсійного фонду не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій. До їх функцій належать виключно питання призначення (перерахунку) і виплати пенсій. Розмір складових грошового забезпечення визначається уповноваженим органом, в даному випадку Івано-Франківським обласним військовим комісаріатом.
За таких обставин, суд вважає, що вимога про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області перерахувати пенсію ОСОБА_1 з врахуванням надбавки за особливі умови служби, надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці та премії є необґрунтованою, оскільки Пенсійний орган визначаючи розмір пенсії позивача з 01.01.2018 діяв в межах повноважень та у спосіб, визначений чинним законодавством, врахувавши при цьому інформацію, надану йому уповноваженим на те органом.
При цьому, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області після перерахунку пенсії продовжується виплата позивачу надбавки за проживання в гірській місцевості в розмірі 1615, 27 грн., а також всі надбавки, підвищення, як інваліду ІІІ групи, пов'язані з пораненням, контузією, травмою, каліцтвом, захворюванням, отриманим при виконанні обов'язків військової служби.
Таким чином, позов в частині позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області до задоволення не підлягає.
Відповідно до абзацу 1 пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням (абзац).
При цьому додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються (абзац 7 пункту 5 Порядку в редакції чинній станом на 01.01.2018).
Системний аналіз вищевказаних норм законодавства свідчить, що при перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21 лютого 2018 року визначено вичерпний перелік видів грошового забезпечення, який використовується для обрахунку пенсії.
Враховуючи вищенаведене, суд дійшов до висновку, що Івано-Франківським обласним військовим комісаріатом, у відповідності до норм чинного законодавства, в довідці від 06.03.2018 правомірно зазначено грошове забезпечення позивача з урахуванням посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років 45% без додаткових видів грошового забезпечення.
Таким чином, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії до задоволення не підлягає.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 20551088, вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ), Івано-Франківського обласного військового комісаріату (код ЄДРПОУ 07742609, вул. Довженка, 21, м. Івано-Франківськ) про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складання повного рішення суду.
Апеляційна скарга подається через Івано-Франківський окружний адміністративний суд або безпосередньо до Львівського апеляційного адміністративного суду.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною 2 статті 299 цього Кодексу.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Суддя /підпис/ Могила А.Б.