Справа № 521/13119/18
Провадження № 2-а/521/295/18
15 серпня 2018 року
Малиновський районний суд м. Одеси у складі:
головуючого судді - Бобуйка І.А.
секретаря - Богуш М.С.
розглянувши в судовому засіданні в приміщенні суду в місті Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 (місце проживання: АДРЕСА_1) до старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Мельниченко Анни Володимирівни (65072, м. Одеса, пл. Бориса Дерев'янка, 1), відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області (65072, м. Одеса, пл. Бориса Дерев'янка, 1), Головного територіального управління юстиції в Одеській області (65007, м. Одеса, вул. Богдана Хмельницького, 34) про визнання протиправним та скасування рішення, -
До Малиновського районного суду м. Одеси звернувся ОСОБА_2 з вказаним адміністративним позовом, в якому просив суд визнати протиправною та скасувати Постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Одеській області Мельниченко Анни Володимирівни від 19.07.2018 року про накладення штрафу в розмірі 1700 грн. на ОСОБА_2 у виконавчому провадженні № 53107808 при примусовому виконанні виконавчого листа № 514/1547/15-ц, виданого 01.12.2016 року Тарутинським районним судом Одеської області, обґрунтовуючи своїх позовні вимоги наступним.
19.07.2018 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Мельниченко А.В., при примусовому виконанні виконавчого листа №514/1547/15-ц, виданого 01.12.2016 року Тарутинським районним судом Одеської області, винено постанову про накладення на ОСОБА_2 штрафу на користь держави у розмірі 1700 грн.
ОСОБА_2 вважає постанову державного виконавця про накладення штрафу протиправною, такою, що порушує його права та підлягає скасуванню.
У Тарутинському відділі державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеської області перебували на виконанні виконавчі провадження в АСВП № 53107808 та № 53056794 з примусового виконання виконавчих листів № 514/1547/15-ц, виданого Тарутинським районним судом Одеської області про зобов'язання ОСОБА_2 та ОСОБА_4 не перешкоджати ТОВ «Делени» у користуванні земельною ділянкою сільськогосподарського призначення, загальною площею 35,91 га, що розташована за межами населених пунктів на території Бородинської селищної ради Тарутинського району Одеської області та знаходиться у користуванні ТОВ «Делени» на підставі договору оренди земельної ділянки від 11.08.2004 року, зареєстрованого в Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі Тарутинським відділом Одеської регіональної філії центру ДЗК за №18 від 30.08.2004 року.
З ОСОБА_2 та ОСОБА_4 була проведена відповідна робота щодо попередження їх не вчиняти ніяких дій щодо земельної ділянки сільськогосподарського призначення, загальною площею 35,91 га, що розташована за межами населених пунктів на території Бородинської селищної ради Тарутинського району Одеської області.
В процесі примусового виконання ВДВС виконавчих проваджень № 53107808 та №53056794 було встановлено факт відсутності вищезазначеної ділянки в зв'язку із чим відповідно до пп. 2 п. 1 ст. 37 Закону України «Про виконавче провадження» вищеозначені виконавчі документи підлягали поверненню стягувану в зв'язку із тим, що майно на яке накладене зобов'язання боржника відсутнє, заходи здійсненні виконавцем протягом року щодо розшуку такого майна виявились безрезультатними.
Також відповідно до пп. 9 п. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження», у зв'язку із проведенням ВДВС дій щодо повідомлень ОСОБА_2 та ОСОБА_4 про невчинення дій щодо перешкоджання, виконавчі провадження мали бути закриті з фактичним виконанням в повному обсязі рішення згідно виконавчого документа так як боржники зазначили, що так як відсутня земельна ділянка, то і вчиняти будь які дії щодо неї не є можливим.
25.10.2017 року в.о. заступника начальника Головного територіального управління юстиції в Одеської області з питань державної виконавчої служби Погребнюк О.І. «. ..У зв'язку зі складністю виконання виконавчих проваджень в АСВП №№ 53056794, 53107808...», «... З метою забезпечення повного, неупередженого та своєчасного виконання виконавчого документу, керуючись частиною 4 статті 25 Закону України «Про виконавче провадження» та положеннями пункту 14 розділу III, пунктів 6, 7, 8 розділу V Інструкції з організації примусового виконання рішень, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30.09.2016 року №1302/29432» була винесена постанова про передачу виконавчих проваджень до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області.
Проте, згідно п. 8 розділу V Інструкції особа, яка прийняла рішення про передачу матеріалів виконавчого провадження, виносить вмотивовану постанову, де обов'язково зазначаються обставини, що обумовили передачу виконавчого провадження.
До того ж, відповідно до п. 4 розділу І Інструкції, відділу примусового виконання рішень управлінь державної виконавчої служби головних територіальних управлінь юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі підвідомчі рішення, за якими:
-боржниками є територіальні органи центральних органів виконавчої влади та їх структурні підрозділи, місцеві суди, міські, районні або селищні ради чи районні державні адміністрації та їх структурні підрозділи, місцеві прокуратури, інші територіальні підрозділи органів державної влади та їх посадові особи;
- сума зобов'язання становить від шести до двадцяти мільйонів гривень або еквівалентну суму в іноземній валюті.
01.11.2017 року заступником начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Коржовою Ю.Е. була винесена постанова про прийняття виконавчого провадження № 53107808.
Так, на даний час в провадженні старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Мельниченко А.В. на примусовому виконанні перебуває виконавчий лист № 514/1547/15-ц, виданий 01.12.2016 року Тарутинським районним судом Одеської області про зобов'язання ОСОБА_2 не перешкоджати ТОВ «Делени» у користуванні земельною ділянкою сільськогосподарського призначення загальною площею 35,91 га, що знаходиться за межами населених пунктів на території Бородинської селищної ради Тарутинського району Одеської області та знаходиться у користуванні ТОВ «Делени» на підставі договору оренди земельної ділянки.
Оскаржуване рішення про накладення штрафу старший держаний виконавець Мельниченко А.В. мотивував наступним: «Вимогою державного виконавця від 07.12.2017 року, боржника - ОСОБА_2 зобов'язано виконати вимоги виконавчого документу та направити на адресу Відділу копії документів, підтверджуючих фактичне виконання. Боржником вимоги виконавчого документу не виконано, докази поважності причин невиконання рішення суду, до Відділу не надано. Відповідно до статті 63 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 75 цього закону у разі невиконання вимог виконавчого документу».
Проте, ч. 2 ст. 63 Закону України «Про виконавче провадження» передбачена можливість державного виконавця винести постанову про накладення на боржника штрафу у разі невиконання без поважних причин боржником рішення.
ОСОБА_2 на праві приватної власності належать дві окремі земельні ділянки:
-загальною площею 16,5858 га, у тому числі 16,5858 га ріллі, кадастровий номер НОМЕР_1, що розташована за межами населених пунктів на території Бородинської селищної ради Тарутинського району Одеської області;
-загальною площею 19,3227 га., у тому числі 19,3227 га. ріллі, кадастровий номер НОМЕР_2, що розташована за межами населених пунктів на території Бородинської селищної ради Тарутинського району Одеської області.
Згідно ч.ч. 1, 4 ст. 791 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.
Натомість, земельної ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 35,91 га, що знаходиться за межами населених пунктів на території Бородинської селищної ради Тарутинського району Одеської області - не існує.
З тексту оскаржуваної постанови не зрозуміло: які документи (копії яких потрібно було направити на адресу Відділу) можуть підтвердити фактичне виконання рішення - не перешкоджання у користуванні земельною ділянкою, якої не існує?
Крім того, оскільки земельна ділянка відсутня, то і вчиняти будь-які дії щодо неї не є можливим, у зв'язку з чим виконавче провадження, відповідно до пп. 9 п. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження», мало бути закрите з фактичним виконанням в повному обсязі рішення згідно виконавчого документа.
Згідно ч. 1 ст. 18 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
Таким чином, позивач вважає, що винесення старшим державним виконавцем Мельниченком А.В. постанови про накладення штрафу на ОСОБА_2 є неправомірним.
В судовому засіданні представник позивача позов підтримала та просила його задовольнити.
Відповідачі в судове засідання не з'явилися, про день та час розгляду справи повідомлялися належним чином, причини неявки суду не повідомили.
Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення представника позивача, суд вважає, що адміністративний позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що у Тарутинському відділі державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеської області перебували на виконанні виконавчі провадження в АСВП № 53107808 та № 53056794 з примусового виконання виконавчих листів № 514/1547/15-ц, виданого Тарутинським районним судом Одеської області про зобов'язання ОСОБА_2 та ОСОБА_4 не перешкоджати ТОВ «Делени» у користуванні земельною ділянкою сільськогосподарського призначення, загальною площею 35,91 га, що розташована за межами населених пунктів на території Бородинської селищної ради Тарутинського району Одеської області та знаходиться у користуванні ТОВ «Делени» на підставі договору оренди земельної ділянки від 11.08.2004 року, зареєстрованого в Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі Тарутинським відділом Одеської регіональної філії центру ДЗК за №18 від 30.08.2004 року.
25.10.2017 року в.о. заступника начальника Головного територіального управління юстиції в Одеської області з питань державної виконавчої служби Погребнюк О.І. виніс постанову про передачу виконавчих проваджень до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області.
01.11.2017 року заступником начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Коржовою Ю.Е. була винесена постанова про прийняття виконавчого провадження № 53107808.
19.07.2018 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Мельниченко А.В., при примусовому виконанні виконавчого листа №514/1547/15-ц, виданого 01.12.2016 року Тарутинським районним судом Одеської області, винено постанову про накладення на ОСОБА_2 штрафу на користь держави у розмірі 1700 грн.
Однак, суду позивачем не надано доказів того, як він зазначає у своєму позові, що земельна ділянка сільськогосподарського призначення, загальною площею 35,91 га, що розташована за межами населених пунктів на території Бородинської селищної ради Тарутинського району Одеської області та знаходиться у користуванні ТОВ «Делени» на підставі договору оренди земельної ділянки від 11.08.2004 року, зареєстрованого в Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі Тарутинським відділом Одеської регіональної філії центру ДЗК за №18 від 30.08.2004 року, не існує і виконати з цього приводу рішення суду неможливо.
Також, позивачем не надано суду доказів, що він за три роки після винесення рішення суду звертався до Тарутинського районного суду Одеської області, з заявою про роз'яснення рішення суду у зв'язку з тим, що його неможливо виконати за відсутності земельної ділянки яка вказана у рішенні суду.
А якщо не звертався з вказаною заявою, то суд робить висновок, що ОСОБА_2 рішення Тарутинського районного суду Одеської області зрозуміле і тому він повинен його виконати, бо воно на сьогоднішній день нескасоване та невиконане ОСОБА_2
Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Таким чином, з врахуванням процесуальних особливостей адміністративного судочинства, доведення факту неправомірності дій позивача покладається на відповідача.
Частиною 1 статті 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до ч. 3 ст. 287 КАС України, відповідачем у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби є відповідний орган державної виконавчої служби, а у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності приватного виконавця - приватний виконавець.
Згідно п. 3 ч. 5 ст. 160 КАС України, в позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.
Однак позовних вимог позивачем до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області та Головного територіального управління юстиції в Одеській області не було заявлено.
Таким чином, суд вважає, що позов є необґрунтованим, заявленим не до належного відповідача та не доведений доказами обставини на які посилається у позові позивач, а постанова від 19.07.2018 року старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Мельниченко А.В. про накладення штрафу на ОСОБА_2 є законною і не підлягає скасуванню.
Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 77, 160, 271, 272, 287 КАС України, суд -
Адміністративний позов ОСОБА_2 (місце проживання: АДРЕСА_1) до старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Мельниченко Анни Володимирівни (65072, м. Одеса, пл. Бориса Дерев'янка, 1), відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області (65072, м. Одеса, пл. Бориса Дерев'янка, 1), Головного територіального управління юстиції в Одеській області (65007, м. Одеса, вул. Богдана Хмельницького, 34) про визнання протиправним та скасування рішення - залишити без задоволення.
Апеляційна скарга на судове рішення може бути подана протягом десяти днів з дня його проголошення.
СУДДЯ: І.А. Бобуйок