25 липня 2018 року м.Житомир справа № 806/1771/18
категорія 10.3
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Токаревої М.С.,
секретар судового засідання Мельниченко О.В.,
за участю: представника позивача ОСОБА_1,
представника третьої особи Шопіна Ю.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у м.Києві в особі ліквідаційної комісії, третя особа: Міністерство внутрішніх справ України про визнання дій неправомірними, стягнення 234840,00 грн.,
встановив:
ОСОБА_3 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у м.Києві в особі ліквідаційної комісії, третя особа: Міністерство внутрішніх справ України про визнання дій неправомірними, стягнення 234840,00 грн. В обґрунтування позовних вимог зазначив, що 28.12.2017 Міністерством внутрішніх справ України було затверджено висновок про призначення йому одноразової грошової допомоги за першу групу інвалідності, який в подальшому було надіслано на адресу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у м.Києві. У встановлені законодавством строки відповідачем, після отримання затвердженого висновку не було проведено виплату одноразової грошової допомоги, а тому позивач вважає такі дії протиправними і просить стягнути з відповідача одноразову грошову допомогу у сумі 234840,00 грн.
У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав з підстав викладених у позовній заяві та просив позов задовольнити у повному обсязі.
Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнав та заперечував щодо його задоволення з підстав викладених у відзиві на позовну заяву.
Представник третьої особи до суду не прибув, щодо причин неявки суд не повідомляв. На адресу суду третьою особою було направлено письмові пояснення у яких повідомлено, що допомогу позивачу буде виплачено у порядку черговості.
Заслухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши письмові докази наявні у матеріалах справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову з огляду на наступне.
Судом встановлено, що позивач з 1991 року по 14.04.2010 проходив службу в органах внутрішніх справ.
28.12.2017 Міністерством внутрішніх справ України було затверджено висновок про призначення ОСОБА_3 одноразової грошової допомоги за першу групу інвалідності у сумі 234840 грн. відповідно до Закону України від 20 грудня 1990 року "Про міліцію".
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до абз. 2, 3 п. 15 Прикінцевих положень Закону України "Про Національну поліцію України" за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб. Право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України "Про міліцію", зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію".
Такий порядок визначався частиною 6 статті 23 Закону України "Про міліцію", якою було встановлено, що у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності І групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності ІІІ групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.
На виконання зазначених положень, постановою Кабінету Міністрів України №850 від 21 жовтня 2015 року було затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції (далі - Порядок №850).
Цей Порядок та умови визначав механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції (п. 1 Порядку №850).
Відповідно до п. 2 Порядку №850 днем виникнення права на отримання грошової допомоги у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.
Згідно п. 9 Порядку №850, МВС в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.
Відповідно до п. 10 Порядку №850 грошова допомога виплачується в порядку черговості відповідно до дати прийняття МВС рішення про її призначення, але не пізніше двох місяців із дня прийняття зазначеного рішення в межах та за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання МВС.
З аналізу вищезазначеного положення №850 встановлено, що грошова допомога виплачується в порядку черговості відповідно до дати прийняття МВС рішення про її призначення в межах та за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання МВС, однак містить застереження щодо строку її виплати, а саме не пізніше двох місяців із дня прийняття рішення про призначення грошової допомоги.
Враховуючи, що 28.12.2017 Міністерство внутрішніх справ України затверджено висновок щодо призначення та виплату позивачеві одноразової грошової допомоги в розмірі 234840 грн., однак у двомісячний строк з моменту прийняття вказаного рішення (до 28.02.2018) не було здійснено її виплати позивачу, тому відповідачем вчинено бездіяльність щодо не виплати позивачу цієї одноразової грошової, у зв'язку з чим суд дійшов висновку про наявність підстав для стягнення з відповідача на користь позивача одноразову грошову допомогу у зв'язку із встановленням йому І групи інвалідності внаслідок захворювання пов'язаного з проходженням служби в ОВС в сумі 234840 грн., відповідно до затвердженого висновку від 28.12.2017.
Суд не приймає до уваги посилання, як представника відповідача так і представника третьої особи на те, що одноразову грошову допомогу позивачу буде виплачено у порядку черговості, оскільки законодавством встановлено чіткі терміни для проведення такої виплати, які не були дотримані відповідачем та третьої особою.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що позов обгрунтований та його слід задовольнити у повному обсязі.
Керуючись статтями 9, 77, 90, 242-246, 371 Кодексу адміністративного судочинства України,
вирішив:
Позовні вимоги ОСОБА_3 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) задовольнити.
Визнати бездіяльність Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у м.Києві в особі ліквідаційної комісії (вул. Володимирська, 15, м. Київ, 01601, код ЄДРПОУ 08592201) щодо невиплати ОСОБА_3 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) одноразової грошової допомоги у встановлений термін протиправною.
Стягнути з Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у м.Києві в особі ліквідаційної комісії (вул. Володимирська, 15, м. Київ, 01601, код ЄДРПОУ 08592201) на користь ОСОБА_3 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) одноразову грошову допомогу в сумі 234840,00 грн.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя М.С. Токарева
Повне судове рішення складене 14 серпня 2018 року