09 серпня 2018 року справа № 823/2269/18
Черкаський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Гайдаш В.А.,
за участю:
секретаря судового засідання - Баклаженко Н.В.,
представника позивача - ОСОБА_1 (за довіреністю),
розглянувши по суті в порядку загального позовного провадження в залі суду адміністративну справу за позовом Міністерства юстиції України до засновника газети «Черкаська правда» Черкаської обласної організації Комуністичної партії України про припинення випуску друкованого засобу масової інформації,
До Черкаського окружного адміністративного суду звернулось Міністерство юстиції України (вул. Городецького, 13, м. Київ, 01001, далі - позивач) з адміністративним позовом до засновника газети «Черкаська правда» Черкаської обласної організації Комуністичної партії України (вул. О.Дашковича, 20, м. Черкаси, 18002, далі - відповідач), в якому просить припинити випуск газети «Черкаська правда», зареєстрованої Комітетом інформації Черкаської обласної державної адміністрації 25.07.2011, свідоцтво №241, серія ЧС.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що засновникові газети «Черкаська правда» Черкаської обласної організації Комуністичної партії України було надіслане повідомлення щодо перереєстрації друкованого засобу масової інформації, в якому, зокрема, зазначено про те, що засновником Газети не дотримано вимог Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки». Встановлений зазначеним законом тримісячний строк для перереєстрації друкованих засобів масової інформації, які на момент набрання чинності цим Законом здійснювали пропаганду комуністичного та/або націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів та/або використовували у назві символіку комуністичного та/або націонал-соціалістичного (нацистського) режимів, закінчився 21.08.2015 року. Відповідач не виконав вимог зазначеного закону, а тому Міністерство юстиції України звернулось до суду із позовом про припинення діяльності друкованого засобу масової інформації газети «Черкаська правда» Черкаської обласної організації Комуністичної партії України.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі з підстав, зазначених вище.
Відповідач в судове засідання не прибув, у встановлений судом строк відзиву на позов не надав, тому суд дійшов висновку здійснювати розгляд справи за його відсутності.
Заслухавши пояснення представника позивача, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.
Газета «Черкаська правда» зареєстрована Комітетом інформації Черкаської обласної державної адміністрації 25.07.2011, свідоцтво №241, серія ЧС..
Відповідно до статті 1 Закону України «Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні» (далі - Закон №2782-ХІІ) під друкованими засобами масової інформації (пресою) в Україні розуміються періодичні і такі, що продовжуються, видання, які виходять під постійною назвою, з періодичністю один і більше номерів (випусків) протягом року на підставі свідоцтва про державну реєстрацію.
Згідно із абзацом 2 частини 1 статті 3 Закону № 2782-ХІІ друковані засоби масової інформації в Україні не можуть бути використані для пропаганди комуністичного та/або націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів та їхньої символіки.
За приписами пункту 1 Положення про Міністерство юстиції України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2014 року №228 (далі - Положення) Міністерство юстиції України (далі - Мін'юст України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України. Мін'юст України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, зокрема, з питань державної реєстрації друкованих засобів масової інформації.
Відповідно до підпунктів 83 і 83-18 пункту 4 Положення Міністерство юстиції України здійснює координацію, державний нагляд та/або контроль, серед іншого, у сфері державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та інформаційних агентств як суб'єктів інформаційної діяльності, вживає заходів до запобігання порушенням у зазначеній сфері та приймає відповідні обов'язкові до виконання рішення, веде облік надходження обов'язкових безоплатних примірників видань.
Враховуючи вищевикладене, Міністерство юстиції України є органом державної влади, що здійснює контроль за додержанням друкованими засобами масової інформації вимог Конституції та законів України.
Листом від 16.03.2018 за №3.2-01-06/1180 позивачем надіслано засновникові газети «Черкаська правда» Черкаської обласної організації Комуністичної партії України повідомлення щодо перереєстрації друкованого засобу масової інформації, в якому, зокрема, зазначено про те, що засновником Газети не дотримано вимог Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» від 09.04.2015 №317-VIII (далі - Закон №317-VІІІ), оскільки Закон №317-VIII був опублікований у газеті «Голос України» від 20.05.2015 за №87 і відповідно до пункту 1 статті 7 Закону №317-VIII набрав чинності з дня, наступного за днем його опублікування.
Відповіді на вказаний лист на адресу Міністерства юстиції України не надійшло.
Встановлений Законом № 317-VIII тримісячний строк для перереєстрації друкованих засобів масової інформації, які на момент набрання чинності цим Законом здійснювали пропаганду комуністичного та/або націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів та/або використовували у назві символіку комуністичного та/або націонал-соціалістичного (нацистського) режимів, закінчився 21.08.2015 року.
У зв'язку із цим Міністерство юстиції звернулось до суду із позовом про припинення діяльності друкованого засобу масової інформації газети «Черкаська правда» Черкаської обласної організації Комуністичної партії України.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що 21.05.2015 набрав чинності Закон України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки».
Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону №317-VIII, пропаганда комуністичного та/або націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів та їхньої символіки визнається наругою над пам'яттю мільйонів жертв комуністичного тоталітарного режиму, націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарного режиму та заборонена законом.
Згідно з ч. 2 ст. 3 Закону №317-VIII, пропаганда комуністичного та/або націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів та їхньої символіки юридичною особою, політичною партією, іншим об'єднанням громадян, друкованим засобом масової інформації та/або використання у назві символіки комуністичного та/або націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів є підставою для відмови в реєстрації та/або припинення діяльності юридичної особи, політичної партії, іншого об'єднання громадян, підставою для відмови в реєстрації та/або припинення випуску друкованого засобу масової інформації.
Відповідно до ч. 3 ст. 3 Закону № 317-VIII у разі невиконання юридичними особами, політичними партіями, іншими об'єднаннями громадян, друкованими засобами масової інформації вимог цього Закону їх діяльність/випуск підлягає припиненню в судовому порядку за позовом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державної реєстрації юридичних осіб, реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, громадських спілок, інших громадських формувань, або іншого уповноваженого органу державної влади.
Тобто, саме рішення суду дає реєструючому органу повноваження на припинення випуску друкованого засобу масової інформації.
Варто зауважити, що відповідно до абз. 7 с. 1 ст. 3 Закону №2782-ХІІ друковані засоби масової інформації в Україні не можуть бути використані для: пропаганди комуністичного та/або націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів та їхньої символіки.
Зі змісту зазначеної статті вбачається, що в разі невиконання друкованими засобами масової інформації вимог абз. 7 ст. 3 Закону №2782-ХІІ, орган, який зареєстрував зазначений засіб масової інформації, має звернутися до суду з позовом про припинення випуску останнього.
Відповідно до п. 5 ст. 7 Закону №317-VIII, засновники друкованих засобів масової інформації, які на момент набрання чинності цим Законом здійснювали пропаганду комуністичного та/або націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів та/або використовували у назві символіку комуністичного та/або націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів, зобов'язані припинити здійснення такої пропаганди та/або здійснити перереєстрацію друкованого засобу масової інформації. Засновники таких друкованих засобів масової інформації звільняються від сплати реєстраційного збору за перереєстрацію. У разі недотримання вимог цього Закону засновниками друкованих засобів масової інформації після спливу трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом їх випуск підлягає припиненню в установленому законом порядку, крім випадків, коли засновником друкованого засобу масової інформації вжито заходів щодо дотримання вимог цього Закону, а неможливість перереєстрації такого друкованого засобу масової інформації зумовлена об'єктивними причинами.
Таким чином, закон покладає обов'язок на засновників друкованих засобів масової інформації, які на момент набрання чинності цим Законом здійснювали пропаганду комуністичного та/або націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів та/або використовували у назві символіку комуністичного та/або націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів здійснити перереєстрацію друкованого засобу масової інформації.
У зв'язку із вищевикладеним, суд дійшов висновку про задоволення позову в повному обсязі.
Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Керуючись статтями 6, 9, 14, 242-245, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов задовольнити в повному обсязі.
Припинити випуск газети «Черкаська правда», зареєстрованої Комітетом інформації Черкаської обласної державної адміністрації 25.07.2011, свідоцтво №241, серія ЧС.
Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. У разі застосування судом частини третьої статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя В.А. Гайдаш
Рішення складено у повному обсязі 10.08.2018