09 серпня 2018 р.м. ХерсонСправа № 661/2063/18
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Ковбій О.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області про визнання дій державного виконавця незаконними та скасування постанови про накладення штрафу,
встановив:
Позивач звернувся до Новокаховського міського суду Херсонської області з вказаним адміністративним позовом, у якому, з урахуванням заяви про зміну позовних вимог від 23 січня 2018 року, просить:
- визнати дії Головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області ОСОБА_1 щодо винесення 07.05.2018 року по виконавчому провадженю №56147780 про накладення на головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області штрафу у розмірі 5100,00 грн. незаконними;
- скасувати постанову Головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області ОСОБА_1 щодо винесення 07.05.2018 року по виконавчому провадженню №56147780 про накладення на головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області штрафу у розмірі 5100,00 грн.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що на виконання рішення Новокаховського міського суду Херсонської області від 27.12.2017 року у справі №661/4069/17, яке знаходилось на примусовому виконанні відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області ним було проведено перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 згідно розміру грошового забезпечення вказаного у довідці УМВС України в Херсонській області від 23.05.2017 року.
Про вказані обставини щодо добровільного виконання рішення суду від 27.12.2017 року та про необхідність закриття виконавчого провадження відповідача було повідомлено листом. Разом із тим, не зважаючи на вказані обставини, 07.05.2018 року відповідачем винесено постанову про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн. за не виконання рішення суду без поважних причин.
Не погоджуючись із прийнятим рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
Ухвалою Новокаховського міського суду Херсонської області від 19 червня 2018 року провадження у справі відкрито.
Ухвалою цього ж суду від 06 липня 2018 року адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області передано для розгляду до Херсонського окружного адміністративного суду.
30.07.2018 року справу прийнято до провадження суддею Ковбій О.В. Судове засідання призначено на 09.08.2018 року.
Частиною 3 статті 194 КАС України визначено, що учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
За таких обставин суд розглядає дану справу в порядку письмового провадження.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.
Рішенням Новокаховського міського суду Херсонської області від 27.12.2017 року по справі №661/4069/17, окрім іншого, зобов'язано Головне Управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області провести ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки УМВС України в Херсонській області від 23.05.2017 року, починаючи з 01.01.2016 року.
Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Херсонській області від 10.04.2018 року відкрито виконавче провадження ВП №56147780 щодо виконання виконавчого листа №661/4069/17 від 23.03.2018 року, виданого Новокаховським міським судом Херсонської області про зобов'язання ГУ ПФУ в Херсонській області провести ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки УМВС України в Херсонській області від 23.05.2017 року, починаючи з 01.01.2016 року.
Пунктом 2 даної постанови позивача повідомлено про необхідність виконання рішення суду протягом 10 робочих днів.
Листом від 03.05.2018 року ГУ ПФУ в Херсонській області повідомило відповідача про те, що рішення Новокаховського міського суду Херсонської області виконано, оскільки ОСОБА_2 проведено перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії з розміру грошового забезпечення, вказаного в довідці УМВС України в Херсонській області від 23.05.2017 року №2426/19/01-2017 з 01.01.2016 року. Різницю в пенсії по перерахунку загальною сумою 5423,40 грн. нараховано та виплачено відомістю від 23.03.2018 року.
Також повідомлено, що Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 року прийнято Постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб», якою встановлено порядок та механізм масового перерахунку пенсій відповідної категорії осіб.
Сума перерахованої пенсії для виплати за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 01.01.2018 року та виплачується в порядку, передбаченому зазначеною постановою Кабінету Міністрів України.
07.05.2018 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Херсонській області винесено постанову, якою у відповідності до статей ст. 63, 75 Закону України "Про виконавче провадження", на позивача накладено штраф в сумі 5100,00 грн. за невиконання рішення суду без поважних причин.
Дослідивши матеріали справи та проаналізувавши відповідні норми чинного законодавства суд дійшов наступного.
Так, у відповідності до Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 р. №1404-VІІІ (далі - Закон №1404-VІІІ) підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України (п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону №1404-VІІІ).
Згідно ст. 5 Закону примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".
Відповідно до ч. ч. 5, 6 ст. 26 Закону №1404-VІІІ виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов'язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей.
За рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню).
Згідно з ч.ч.1, 2 ст.63 Закону за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником.
У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.
Відповідно до ч. 1 ст. 75 Закону у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.
Отже, з аналізу вказаних норм слідує, що Законом України "Про виконавче провадження" встановлено відповідальність боржника саме за невиконання судового рішення. Тому на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу, має бути встановлено два факти:
1.Виконання або невиконання боржником судового рішення;
2.В разі якщо встановлено факт невиконання рішення, з'ясуванню підлягає наявність поважних підстав для такого невиконання.
24.02.2018 року набрала законної сили постанова КМ України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018р. №103.
Пунктом 2,3 якої, зокрема, передбачено, порядок виплати пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"
З наданих сторонами доказів судом встановлено, що ГУ ПФУ в Херсонській області 23.03.2018р. виконано рішення в добровільному порядку, тобто до відкриття виконавчого провадження, саме в той спосіб, який визначено постановою суду від 27.12.2017р. При цьому суд звертає увагу, що постановою Новокаховського міського суду Херсонської області не присуджено до стягнення суми пенсії, а саме зобов'язано здійснити її перерахунок та виплату, що і було здійснено Головним управлінням ПФУ в Херсонській області. Також суд звертає увагу на те, що вказаний перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 здійснено позивачем у встановлений чинним законодавством спосіб, а саме відповідно до постанови КМ України від 21.02.2018р. №103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб”. Слід наголосити, що орган державної влади при виконанні покладених на нього повноважень зобов'язаний діяти на підставі, у межах та у спосіб визначений чинним законодавством України. (ч.2 ст.19 Конституції України)
До того ж суд вказує на те, що правомірність застосування позивачем, при виконанні рішення суду щодо перерахунку та виплати пенсії, постанови КМУ від 21.02.2018р. №103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” неодноразово підтверджена практикою Верховного Суду, зокрема в судових рішеннях 818/1076/18 від 02.05.2018 року та 811/1469/18 від 16.07.2018 року.
Виходячи з викладеного суд вважає доводи відповідача щодо розстрочення виконання постанови суду від 27.12.2017р. позивачем на два роки помилковим.
Частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що постанова від 07.05.2018 року у ВП № 56147780 головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області ОСОБА_3 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн. є протиправною та підлягає скасуванню.
З огляду на викладене, наявні підстави для задоволення даного адміністративного позову.
Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
вирішив:
Позов задовольнити.
Визнати дії Головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області ОСОБА_1 щодо винесення 07.05.2018 року по виконавчому провадженю №56147780 постанови про накладення на головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області штрафу у розмірі 5100,00 грн. протиправними.
Скасувати постанову Головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області ОСОБА_1 щодо винесення 07.05.2018 року по виконавчому провадженю №56147780 про накладення на головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області штрафу у розмірі 5100,00 грн.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя Ковбій О.В.
кат. 11.5