Харківський окружний адміністративний суд
61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
10 серпня 2018 р. № 2040/5480/18
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волошина Д.А., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова від 11.05.2018;
- зобов'язати Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова перерахувати пенсію ОСОБА_1 за період, починаючи з 30.05.2017, з урахуванням одноразової грошової допомоги за вересень 1983 року в сумі 460,00 руб., підвищенням пенсії на 50 процентів мінімальної пенсії за віком згідно п. б) ст. 77 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та підвищенням пенсії на 150 процентів мінімальної пенсії за віком згідно ч. 3 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в редакції, що діяла з 22.12.1995 і виплатити ОСОБА_1 різницю між сумою нарахованої та фактично виплаченої пенсії.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ОСОБА_1 30.05.2017 року звернувся до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова із заявою про перерахунок пенсії від заробітної плати. Відповідачем було розглянуто заяву та прийнято рішення від 11.05.2018 р., яким було відмовлено у включенні при приведенні перерахунку пенсії позивача до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії частини грошового забезпечення за вересень 1983 року в сумі 460,00 руб., а також відмовлено в проведенні підвищення пенсії на 50 процентів мінімальної пенсії за віком за п. б) ст. 77 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та підвищенням пенсії на 150 процентів мінімальної пенсії за віком згідно ч. 3 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в редакції, що діяла з 22.12.1995р. Позивач не погоджується з вказаним рішенням та вважає його прийнятим з порушенням законодавства.
Ухвалою суду від 11.07.2018 року відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.
Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачу, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення.
Представником відповідача 01.08.2018 року надано відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі та зазначив, що комісія з розгляду спірних питань при призначенні (перерахунку) пенсій Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова, на виконання Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.01.2018 р. по справі №820/44/18 та постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 26.04.2018 р. по справі №820/44/18, розглянула заяву та документи ОСОБА_1, та прийняла рішення від 11.05.2018 р. про відмову в проведенні перерахунку пенсії відповідно до п.б ст.77 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з підстави не звернення позивача із заявою, передбаченою Порядком №22-1 за перерахунком пенсії згідно з п.б ст.77 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Просив суд відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Позивачем 07.08.2018 року надано відповідь на відзив, в якій він зазначив що рішенням суду по справі №820/44/18 було зобов'язано відповідача прийняти рішення по суті питання про проведення перерахунку пенсії позивачу за заявою від 30.05.2017 року на підставі п.б ст.77 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Дослідивши матеріали справи, вислухавши думку осіб, які беруть участь у справі, суд встановив наступне.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 08.02.2014 р. перебуває на обліку в Шевченківському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України м. Харкова та отримує пенсію за віком, призначену згідно з п.3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Позивач 30.05.2017 р. звернувся до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова з заявою про перерахунок пенсії, який був проведений відповідачем з 01.01.2017 р., з урахуванням суми доходу за вересень 1983 р. у розмірі 364,00 руб.
Не погоджуючись із неприйняттям до розрахунку суми виплати за вересень 1983 р. у розмірі 460,00 руб., не підвищення пенсії на 50% та на 150% мінімальної пенсії за віком як учаснику бойових дій, позивач звернувся до відповідача із заявою від 10.10.2017 року, в якій ОСОБА_1 просив повідомити про підстави відмови проведення перерахунку пенсії на підставі п.б ст.77 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки в матеріалах пенсійної справи містяться документи, які підтверджують, що він проходив військову службу в складі діючої армії та є учасником бойових дій при виконанні інтернаціонального обов'язку.
Судом встановлено, що Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 30.01.2018 р. по справі №820/44/18 позов задоволено частково, визнано протиправною бездіяльність Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у місті Харкові з приводу неприйняття рішення стосовно питання про проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 за заявою від 30.05.2017 р. на підставі п. «б» ч. 1 ст. 77 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та зобов'язано Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України у місті Харкові прийняти рішення по суті питання про проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 за заявою від 30.05.2017 р. на підставі п. "б" ч. 1 ст. 77 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 26.04.2018 р. по справі №820/44/18, Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.01.2018 р. по справі №820/44/18 залишено без змін, та в мотивувальній частині зазначено що суд першої інстанції фактично зобов'язав відповідача розглянути заяву позивача від 30.05.2017 року в повному обсязі (врахування частини грошового забезпечення за вересень 1983 року в сумі 460,00 руб.; нарахуванню підвищення пенсії на 50 процентів мінімальної пенсії за віком згідно п. б) ст. 77 Закону України "Про пенсійне забезпечення"; нарахуванню підвищення пенсії на 150 процентів мінімальної пенсії за віком згідно ч. 3 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в редакції, що діяла з 22.12.1995р.), оскільки згідно положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Порядку, рішення за наслідком розгляду заяви про перерахунок пенсії повинно бути прийнято за всіма вимогами, які вона містить.
Як встановлено з матеріалів справи, відповідач 11.05.2018 р. прийняв Рішення комісії з розгляду спірних питань при призначенні (перерахунку) пенсій Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова №19, яким відмовив позивачу в проведенні перерахунку пенсії згідно п. «б» статті 77 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Відповідно до ч.1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" врегульовані Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1.
Згідно з п.4.1. розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2). Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів. Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.
Згідно з п.4.7. розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку, право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.
Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.
З матеріалів справи вбачається що заява позивача від 30.05.2017 р. відповідає встановленій додатком 2 до Порядку формі, та при зверненні до Пенсійного фонду з заявою від 10.10.2017 року ОСОБА_1 просив повідомити про підстави відмови проведення перерахунку пенсії на підставі п.б ст.77 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Також, Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 30.01.2018 р. по справі №820/44/18, залишеним без змін Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 26.04.2018 р., зобов'язано Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України у місті Харкові прийняти рішення по суті питання про проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 за заявою від 30.05.2017 р. на підставі п. "б" ч. 1 ст. 77 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Мотивом, покладеним суб'єктом владних повноважень в основу прийняття спірного рішення від 11.05.2018 р. Шевченківським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України м. Харкова зазначено не звернення позивача із заявою, передбаченою Порядком №22-1 за перерахунком пенсії згідно з п.б ст.77 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Суд вважає вищезазначений висновок неправомірним з огляду на те, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 30.01.2018 р. по справі №820/44/18 зобов'язано Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України у місті Харкові прийняти рішення по суті питання про проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 за заявою від 30.05.2017 р. на підставі п. "б" ч. 1 ст. 77 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
В ході судового розгляду було встановлено, що у зверненнях до відповідача позивач наполягав на існуванні підстав для підвищення пенсії згідно зі ст. 77 Закону України "Про пенсійне забезпечення". У наданих письмових відповідях владний суб'єкт аргументів позивача не сприйняв, не оцінив, рішення з приводу цієї позиції перерахунку пенсії не прийняв, а відтак допустив бездіяльність, яка відповідає ознакам протиправної.
Відповідно до положень ч.4 ст.78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
З огляду на викладене, вищевказані обставини, встановлені в Рішенні Харківського окружного адміністративного суду від 30.01.2018 р. по справі №820/44/18 та Постанові Харківського апеляційного адміністративного суду від 26.04.2018 р. не підлягають доказуванню.
Отже, відповідачем в спірному рішенні не визначено фактичної підстави винесеного рішення, не конкретизовано норму Закону на підставі якої прийнято вищезазначене рішення, тобто не прийнято рішення по суті питання, а відтак, не дотримано правила юридичної визначеності, як невід'ємної складової принципу верховенства права.
Таким чином, суд приходить до висновку, що заява ОСОБА_1 в повному обсязі по суті не розглянута, а отже рішення Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова від 11.05.2018 року підлягає скасуванню.
За приписами пункту 4 частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі задоволення позову суд може прийняти постанову про визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
Аналізуючи дані положення кодексу, можна дійти висновку, що законодавством передбачено право суду у випадку встановлення порушення прав позивача зобов'язувати суб'єкта владних повноважень приймати рішення або вчиняти певні дії.
Проте, керуючись, положенням ч.2 ст.9 КАС України, передбачено, що суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Судом при розгляді справи встановлено, що в порушення вимог норм закону та на виконання рішення суду, що набрало законної сили, відповідач не прийняв рішення по суті питання про проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 за заявою від 30.05.2017 р. на підставі п. "б" ч. 1 ст. 77 Закону України "Про пенсійне забезпечення", та враховуючи, що суд не може перебирати на себе функцій суб'єкта владних повноважень (посадової особи) в реалізації відповідних управлінських функцій і вирішенні питань, віднесених до виключної компетенції такого суб'єкта та зобов'язувати його приймати рішення, які входять до його компетенції, суд для повного та всебічного захисту прав позивача вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог в частині зобов'язання Шевченківсього об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова повторно розглянути по суті питання про проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 за заявою від 30.05.2017 року.
Отже, позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та підлягають частковому задоволенню.
Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 61064, код НОМЕР_1) до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 4 під., 6 пов., м. Харків, 61022, код 41248278) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова від 11.05.2018 р.
Зобов'язати Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 4 під., 6 пов., м. Харків, 61022, код 41248278) повторно розглянути по суті питання про проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 61064, код НОМЕР_1) за заявою від 30.05.2017 р.
В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Д.А. Волошин