ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРCОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
вул.Театральна,18, м. Херсон, 73000,
тел./0552/26-47-84, 49-31-78, факс 49-31-78, веб сторінка: ks.arbitr.gov.ua/sud5024/
31 липня 2018 року м. Херсон Справа № 923/132/18
Господарський суд Херсонської області у складі судді Немченко Л.М. при секретарі судового засідання Джафаровій М.Б. (помічник судді за дорученням судді), розглянувши у відкритому судовому засіданні справу
за позовом Приватного акціонерного товариства "Херсонський хлібокомбінат" (місцезнаходження: 73000, м. Херсон, вул. Гімназична, буд. 30, код ЄДРПОУ 00380267)
до Херсонської міської ради (місцезнаходження: 73000, м. Херсон, просп. Ушакова, 37, код ЄДРПОУ 26347681)
за участю:
третьої особи-1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Херсонської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області (місцезнаходження: 73008, м. Херсон, вул. І. Кулика, 143а)
третьої особи-2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Головного управління Держгеокадастру в Херсонській області (місцезнаходження: 73036, м. Херсон, вул. Університетська, 136-а)
про внесення змін до договору оренди земельної ділянки
за участю учасників судового процесу:
від позивача: Мінкін О.В., представник, довіреність № 01-18 від 02.01.2018;
від відповідача: не прибув;
від 3-ї особи-1: не прибув;
від 3-ї особи-2: не прибув
Приватне акціонерне товариство "Херсонський хлібокомбінат" (надалі - позивач) звернулось до Господарського суду Херсонської області з позовом до Херсонської міської ради (надалі - відповідач), яким просить внести зміни до Договору земельної ділянки від 18.07.2006 та встановити, що вказані вище зміни до Договору оренди земельної ділянки і 18.07.2006 року, зареєстрованого у Херсонській міській філії Державне підприємства "Херсонський регіональний центр державного земельного кадастр про що в книзі записів державної реєстрації договорів оренди вчинено запис і 22.11.2006р. № 040671300251 є чинними та застосовуються до сторін з 01.01.20 року;
Ухвалою Господарського суду Херсонської області від 05.03.2018 відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи на 27.03.2018. Тричі ухвалами від 27.03.2018, 10.04.2018 та 25.04.2018 розгляд справи відкладався з метою надання можливості сторонам скористатись повним обсягом процесуальних прав.
Ухвалою Господарського суду Херсонської області від 10.04.2018 суд залучив до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Херсонську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області та Головне управління Держгеокадастру в Херсонській області.
Ухвалою Господарського суду Херсонської області від 07.05.2018 продовжено строк підготовчого провадження до 05.06.2018 та призначено розгляд справи у підготовчому засіданні на 05.07.2018.
Ухвалою Господарського суду Херсонської області від 05.07.2018 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті в судовому засіданні на 19.07.2018.
Розгляд справи по суті розпочатий 19.07.2018 з перервою до 31.07.2018 відповідно до ст. 216 ГПК України.
Відповідач та треті особи належним чином повідомлені про час, дату та місце розгляду справи, явку уповноважених представників в судове засідання не забезпечили.
Відповідач не визнав позовні вимоги та пояснив, що рішенням Херсонської міської ради за № 186 від 27.04.2000 року було затверджено саме грошову оцінку земельних ділянок, а не нормативно грошову оцінку в розумінні ст.5 ЗУ "Про грошову оцінку земель". З норм діючого законодавства не вбачається, що зазначені поняття є рівнозначними. Відповідач доводить, що податковим законодавством ( ст.14,289,286 ПК України) визначено, що орендна плата справляється платником у вигляді земельного податку за землю з урахуванням коефіцієнтів індексації та він самостійно обчисляє суму податку самостійно щороку на 1 січня та не пізніше 20 лютого поточного року та подає відповідному контролюючому органу за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію.
Відповідач звертає увагу суду, що за змістом Рекомендацій Комітету Міністрів Ради Європи №R(80)2 під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, які він вважає найкращим за даних обставин. Відповідач наголошує, що відповідно до правил правозастосування практики Європейського суду з прав людини, суд не може своїм рішенням підмінити рішення суб'єкта владних повноважень, тобто приймати замість нього рішення, яке визнається противоправним, інше рішення, яке б відповідало закону або давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, що належать до компетенції такого суб'єкту владних повноважень, оскільки такі дії виходять за межі визначених йому повноважень законодавства. Також, на думку відповідача, внесення змін до договору числом, що минув, не можливо.
Треті особи також не визнають позовні вимоги, вважаючи, що вони заявлені безпідставно.
27.07.2018 від відповідача надійшло клопотання, яким відповідач просить провести судове засідання без участі представника Тонкошкурова В.Г., який перебуває у щорічній основній відпустці.
Згідно із ст.222 ГПК України здійснювалась фіксація судового процесу технічними засобами.
В судовому засіданні згідно з приписами ст. 240 ГПК України оголошено вступну та резолютивну частини рішення після закінчення розгляду справи.
Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, господарський суд
Відповідно до Договору оренди земельної ділянки відповідач передав в оренду позивачу земельну ділянку сільськогосподарського призначення, площею 1,3895 га, що розташована в місті Херсоні по вул. Червоностудентській, 30 із земель постійного користування виробничого - торгівельного підприємства "Херсонхліб".
Строк оренди земельної ділянки згідно Договору було визначено до 24 листопада 2011 року із правом пролонгації.
Договір оренди земельної ділянки зареєстрований у Херсонській міській філії Державного підприємства "Херсонський регіональний центр державного земельного кадастру", про що в книзі записів державної реєстрації договорів оренди вчинено запис від 22.11.2006 № 040671300251.
Згодом, між позивачем та відповідачем було укладено додаткову угоду від 10.01.2013 до Договору оренди земельної ділянки від 22.11.2006 № 040671300251 про викладення договору оренди в новій редакції. Згідно Договору оренди земельної ділянки в новій редакції відповідач передає позивачу в строкове платне користування земельну ділянку, кадастровий номер земельної ділянки: 6510136900:25:001:0008, під виробничими будівлями та спорудами, яка знаходиться у м. Херсоні по вул. Червоностудентській, 30 із земель раніше наданих в оренду, загальної площею 1,3895 га, у тому числі: ділянка площею 0,2638 га - під капітальною забудовою ділянка площею 0,1994 га - під капітальною забудовою трьох і більше поверхів; ділянки площею 0,0466 га - під тимчасовою забудовою, площею 0,8797 - під проїздами, проходами таплощадками.
Сторонами також було погоджено зміни до наступних істотних умов договору оренди земельної ділянки.
Нормативна грошова оцінка земельної ділянки на 2013 рік становить 7 261 110, 15 (сім мільйонів двісті шістдесят одна тисяча сто десять грн. 15 коп.).
Орендна плата вноситься Орендарем у грошовій формі у розмірі 3 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки (згідно з рішенням міської ради від 26.08.2011 року № 333). Розрахунок розміру орендної плати додається.
Орендна плата справляється також у випадках, якщо Орендар з поважних причин тимчасово не використовує земельну ділянку за умовами договору. В разі визнання договору недійсним, одержана Орендодавцем орендна плата за фактичний строк оренди земельної ділянки не повертається.
Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексації Обчислення розміру орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності здійснюється з урахуванням їх цільового призначення та коефіцієнтів індексації, визначених законодавством, за затвердженими Кабінетом Міністрів України формами, що заповнюються під час укладання або зміни умов договору оренди чи продовження його дії.
Орендна плата вноситься Орендарем у міський бюджет м. Херсона на рахунок № 33215812700002, код платежу 13050200, код ОКПО 37959779 УДКСУ у місті Херсоні, МФ0 852010 ГУДКСУ у Херсонській області, рівними частками за місцезнаходженням земельної ділянки за податковий період, який дорівнює календарному місяцю, щомісяця, протягом 30 календарних днів, що настають за останнім календарним днем податкового (звітного) місяця, відповідно до статті 287 пунктів 3 та 4 Податкового кодексу України № 2755-VI від 02.12.2010 року. Орендна плата вноситься орендарем з 30.11.2012 року.
Передача продукції та надання послуг у розрахунок орендної плати не провадиться.
Розмір орендної плати переглядається у разі:
- змін умов господарювання, передбачених договором;
- зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством;
- погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини Орендаря, що підтверджено документами;
- в інших випадках, передбачених законом. У цьому разі Орендар повинен протягом 30 днів з моменту внесення відповідних змін звернутися з цього питання до Орендодавця з метою їх виконання.
У разі не внесення орендної плати у строки, визначені цим договором, справляється пеня за кожний день прострочення, згідно з чинним законодавством України. Договір оренди вказаної вище земельної ділянки було укладено на п'ять років - до 29.04.2016. Договором оренди земельної ділянки в новій редакції передбачено переважне право позивача на поновлення його на новий строк.
Позивач 18.01.2016 звернувся із заявою до відповідача із завою про поновлення Договору оренди земельної ділянки на новий строк.
За результатами розгляду зави позивача про поновлення Договору оренди земельної ділянки, відповідачем було прийняте рішення № 606 від 27 березня 2017 року та № 420 від 18 жовтня 2017 року "Про поновлення договорів оренди та внесення змін до договорів оренди земельних ділянок".
На підставі вказаного вище рішення, позивач та відповідач підписали додаткову угоду від 19 травня 2017 року про поновлення договору оренди земельної ділянки та внесення до нього змін в частині назви орендаря, у зв'язку із зміною типу акціонерного товариства, та доповнення пункту 31 наступним:
У разі затвердження нової нормативної кошової оцінки землі, протягом двох місяців з початку їх застосування:
Замовити витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки в центрі надання адміністративних послуг в. Херсоні (м. Херсон, просп. Ушакова, 37);
Надати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки до відповідного контролюючого органу за місцем знаходження земельної ділянки (Херсонська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС у Херсонській області, м. Херсон, вул.. І.Куліка, 143-а) та Орендодавцю (м. Херсон, пр. Ушакова, 37, каб. 215);
Додаткова угода від 19 травня 2017 року про поновлення договору оренди земельної ділянки та внесення до нього змін зареєстровану у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права та вчинено запис про реєстрацію речового права за номером 2329183.
У зв'язку із вказаними змінами позивач звернувся, через Центр надання адміністративних послуг в м. Херсоні, до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області із заявою про надання витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.
Однак, за результатами розгляду зави, Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області відмовив у наданні витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки у зв'язку з тим, що постановами Одестького апеляційного адміністративного суду від 10.08.2016 року по справі № 821/1299/16 та від 02.03.2017 року по справі № 821/2243/15-а визнано протиправним та скасовано рішення Херсонської міської ради від 22 листопада 2013 року № 1238 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки землі міста Херсона" у зв'язку з чим, надання витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок є неможливим.
Позивач оскаржив відмову Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області у наданні витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.
Згідно постанови Херсонського окружного адміністративного суду № 821/888/17 від 27 червня 2017 року Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області зобов'язано надати позивачу витяг з технічної документацію про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.
На виконання вказаного вище рішення, Головне управління Держгеокадастру Херсонській області надало витяг про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 0-21-0.172-1066/178-17 від 01.12.2017.
Позивач наголошує на тому, що рішення Херсонської міської ради "Про затверджені технічної документації з нормативної грошової оцінки землі міста Херсона" від 22 листопада 2013 року № 1238 та від 31 березня 2011 року № 178, скасовані у судовому порядку.
Вказані обставини підтвердженні судовими рішеннями Одеського апеляційної адміністративного суду від 10.08.2016 у справі № 821/1299/16 та від 02.03.2017 року і у справі № 821/2243/15-а.
Позивач доводить, що єдине діюче рішення відповідача, яким затверджено данні технічної документації про нормативну грошову оцінку землі міста Херсона, є рішення Херсонської міської ради № 186 від 27.04.2000 року "Про затвердження технічної документації з грошової оцінки землі міста Херсона", витяг з якої було надано позивачу.
Вважаючи, що зазначенні обставини є підставою для перегляду розміру орендної плати, зокрема визначення розміру орендного платежу, на підставі даних технічної документації про грошову оцінку землі міста Херсона, відповідно до витягу із документації про грошову оцінку земельної ділянки, затверджено рішенням Херсонської міської ради № 186 від 27.04.2000 року, № 0-21-0.172-1066/178-17 від 01.12.2017 року, він звернувся до суду з позовом про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 18.07.2006 року, зареєстрованого у Херсонській міській філії Державного підприємства "Херсонський регіональний центр державного земельного кадастру", про що в книзі записів державної реєстрації договорів оренди вчинено запис від 22.11.2006р. № 040671300251 та викладеного в редакції додаткової угоди від 10.01.2013 року між Приватним акціонерним товариством "Херсонський хлібокомбінат" та Херсонською міською радою щодо земельної ділянки площею 1,3895, під виробничими будівлями та спорудами, яка знаходиться у м. Херсоні по вул. Гімназичній (Червоностудентській), 30, а саме:
п. 5 Договору оренди земельної ділянки викласти в наступній редакції:
Нормативна грошова оцінка земельної ділянки відповідно до витягу № 0-21-0.172- 1066/178-17 від 01.02.2017 року із документації про грошову оцінку земельної ділянки, затвердженої рішенням Херсонської міської ради № 186 від 27.04.2000 року, складає 5 210 969 (п'ять мільйонів двісті десять тисяч дев'ятсот шістдесят дев'ять) грн. 87 коп.
п. 9 Договору оренди земельної ділянки викласти в наступній редакції:
Орендна плата вноситься Орендарем у грошовій формі в розмірі 3 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, визначеної у п. 5 цього Договору, що складає 156 329 (сто п'ятдесят шість тисяч триста двадцять дев'ять) грн. 10 коп. за рік.
п.10 Договору оренди земельної ділянки викласти в наступній редакції:
Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексації. Опублікування центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин коефіцієнту індексації є підставою для перегляду розміру орендної плати. Не пізніше 20 лютого кожного наступного року сторони переглядають розмір орендної плати та визначають його станом на 1 січня поточного року, що вираховується за формулою: Кі = [І - 10]: 100, де І - індекс споживчих цін за попередній рік. У разі встановлення Податковим кодексом України індексу на який слід індексувати річний платіж, то сторони керуються нормами податкового законодавства. Проіндексований річний платіж визначається у грошовій сумі та підлягає внесенню у договір письмово, за взаємною згодою сторін. Орендна плата справляється у розмірі, визначеному п. 9 цього Договору. Обчислення розміру орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності здійснюється з урахуванням їх цільового призначення та коефіцієнтів індексації, визначених законодавством, затвердженими Кабінетом Міністрів України формами, що заповнюються під укладання або зміни умов договору оренди чи продовження його дії. п.13 Договору оренди земельної ділянки доповнити наступними підпунктами
- індексації розміру орендної плати;
- затвердження, скасування, або визнання не чинним, втому числі у судовому порядку, рішення компетентного органу, яким встановлено нормативну грошову оцінку, або розмір земельного податку.
Свою позицію позивач обумовлює нормами чинного законодавства: статтею 2 , 21, 30 Закону України "Про оренду землі", ст.5 ЗУ " Про оцінку землі", ст.632,651,654 ЦК України, ст.181 ГК України, пп. 9.1.10 ст.9. пп.14.1.147, пп. 288.5.1ПК України.
Оцінюючи подані докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та, враховуючи те, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, з наступних підстав.
Згідно із частиною першою статті 626 ЦК України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав і обов'язків. Сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості (частина перша статті 627 ЦК України).
Судом встановлено, що позивач користується земельною ділянкою площею 1,3895 га під виробничими будівлями та спорудами, яка знаходиться за адресою м. Херсон, вул. Червоностудентська, 30 на умовах договору земельної ділянки від 22.11.2016 № 040671300251 в редакції додаткового договору від 10.01.2013.
З огляду на правову природу Договору, вказаний Договір є договором найму, що має наслідком необхідність застосування до такого договору відповідних положень законодавства, якими врегульовані правовідносини найму (оренди).
Приписами ст. 759, ч. 1 ст. 760 Цивільного кодексу України встановлено, що договором найму (оренди) наймодавець передає або зобов'язується передати наймачеві майно у користування за плату на певний строк. Законом можуть бути передбачені особливості укладення та виконання договору найму (оренди). Предметом договору найму може бути річ, яка визначена індивідуальними ознаками і яка зберігає свій первісний вигляд при неодноразовому споживанні (не споживна річ).
За ст. 13 Закону України "Про оренду землі" визначено, що це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння та користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.
За нормами ст.526 ЦК України зобов'язання за договором має виконуватись належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог-відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.
Відповідно до ст.525 ЦК України одностороння відмова від зобов'язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом.
З огляду на правову природу Договору, вказаний Договір є договором найму, що має наслідком необхідність застосування до такого договору відповідних положень законодавства, якими врегульовані правовідносини найму (оренди).
Відповідно до ст. 30 Закону України " Про оренду землі передбачено, що змін договору здійснюється за згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується у судовому порядку.
Відповідно до умов ст.34 договору оренди від 22. 11.2006 в редакції додаткової угоди від 10.01.2013 передбачено змін договору здійснюється за згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується у судовому порядку.
У зв'язку з цим суд дійшов до висновку, що позивач правомірно звернувся до суду, оскільки сторони не досягли згоди щодо внесення змін до п.5,9,10,13 договору.
При розгляді спору суд керується чинним законодавством, яке регулює питання внесення змін до діючих договорів. Підстави внесення змін до договору урегульовані ст.651,652 ЦК України.
Позивач в позовній заяві посилається на ч.1 ст.651 ЦК України
Відповідно до ч.1 ст. 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.
Однак, для застосування підстав для внесення змін до договору, визначених ст.651 ЦК України, слід застосувати ч.2 цієї статті, яка передбачає, що договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладені договору.
В ході розгляду справи, позивач не надав будь-яких доказів, що з боку другої сторони договору - Херсонської міської ради вчинялись дії, які можливо розцінювати як істотне порушення умов договору.
При таких обставинах, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог, оскільки позивачем не доведені підстави, передбачені чинним законодавством за яких можливо внести зміни у діючий договір оренди земельної ділянки.
Крім того, позивач просить внести до умов договору, зокрема, в п. 9 та п .10.
Суд констатує, що вони передбачають визначений щорічний розмір орендної плати -156 329 грн.10 коп., що суперечить ст.286 Податкового кодексу України за якою визначено, що центральні органи виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері земельних відносин та у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, у сфері будівництва, щомісяця, але не пізніше 10 числа наступного місяця, а також за запитом відповідного контролюючого органу за місцезнаходженням земельної ділянки подають інформацію, необхідну для обчислення і справляння плати за землю, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Платники плати за землю (крім фізичних осіб) самостійно обчислюють суму податку щороку станом на 1 січня і не пізніше 20 лютого поточного року подають відповідному контролюючому органу за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою у порядку, передбаченому статтею 46 цього Кодексу, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями. Подання такої декларації звільняє від обов'язку подання щомісячних декларацій.
Таким чином, розмір плати за землю не є сталою сумою, а кожного року змінюється за рахунок зміни індексації, тому у договорі оренди земельної ділянки розмір орендної плати не можуть сторони погоджувати у визначеній незмінній сумі на час дії договору.
Відповідно до ст.129 ГПК України суд покладає судові витрати на позивача.
На підставі вказаних правових норм та керуючись статтями 238, 240 ГПК України, суд
1. Відмовити в задоволенні позовних вимог.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його (її) проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, апеляційна скарга подається до Одеського апеляційного господарського суду через Господарський суд Херсонської області (підпункт 17.5 пункту 1 Розділу ХІ «Перехідні положення» Господарського процесуального кодексу України).
Повне рішення складено 07.08.2018
Суддя Л.М. Немченко