Україна
17 грудня 2009 р. справа № 2а-20825/09/0570
час прийняття постанови:
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Христофорова А.Б.
при секретарі Аржанові А.С.
за участю:
представника позивача - не з'явився,
представника відповідача - не з'явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України в м. Харцизьку про зобов'язання вчинити по підписанню актів щомісячної звірки відносно наступних пенсіонерів: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4., ОСОБА_5, ОСОБА_6., ОСОБА_7 ОСОБА_8., ОСОБА_9, ОСОБА_10, за період з липня 2009 року по жовтень 2009 року на загальну суму 17 103,42 ,-
Позивач - Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку, звернувся до суду з адміністративним позовом до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України в м. Харцизьку про зобов'язання вчинити по підписанню актів щомісячної звірки відносно наступних пенсіонерів: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4., ОСОБА_5, ОСОБА_6., ОСОБА_7 ОСОБА_8., ОСОБА_9, ОСОБА_10, за період з липня 2009 року по жовтень 2009 року на загальну суму 17 103,42.
В обґрунтування позову вказав, що відповідно до ст.21 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання, спричинили втрату працездатності» та ст.ст.37,39,92 Закону України Закону України „Про пенсійне забезпечення» Фонд соціального страхування нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України зобов'язаний своєчасно відшкодовувати витрати, понесені ПФУ, пов'язані з виплатою по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві.
Також посилається на Постанову правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України 04.03.2003 року № 5-4/4 якою затверджено „Порядок відшкодування фондом соціального страхування нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному Фонду України витрат пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання».
Зазначає, що пунктом 2 вказаного порядку визначено механізм відшкодування на централізованому Фондом соціального страхування нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України Пенсійному Фонду України витрат пов'язаних з виплатою відповідних пенсій.
Також посилається на п.5 цього ж порядку згідно якого органи Пенсійного фонду щомісяця проводять з відділеннями виконавчої дирекції фонду звірки витрат по особових справах потерпілих, складають акт щомісячної звірки, в якому визначають загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню, та до 15 числа місяця, наступного за звітним, подають його відповідно головним управлінням виконавчої дирекції фонду на місцях; та п.6 яким передбачено, що головні управління Пенсійного фонду та управління виконавчої дирекції фонду на підставі поданих актів узагальнюють узгоджують довідку про відшкодування Фондом соціального страхування нещасних випадків Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою відповідних пенсій та до 20 числа місяця, наступного за звітним, подають його відповідно до пенсійного фонду та Фонду соціального страхування нещасних випадків.
Вказує, що Харцизьким міським відділенням Фонду станом на момент підписання позовної заяви не підписано акти щомісячної звірки відносно наступних пенсіонерів: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4., ОСОБА_5, ОСОБА_6., ОСОБА_7 ОСОБА_8., ОСОБА_9, ОСОБА_10, загальна сума, яка підлягає відшкодуванню становить 17 103,42 гривень.
Також посилається на ст.ст.8,10,37,39, 81, 92 Закону України „Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 21,28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання, спричинили втрату працездатності».
З огляду на вищевикладене просить задовольнити позовні вимоги.
Представник позивача у судове засідання не з'явився, про дату час та місце розгляд справи повідомлявся належним чином, заяв про відкладення розгляду справи не надавав.
Оскільки в матеріалах справи достатньо доказів, що стосуються спірних правовідносин, суд вважає за можливе розглянути справу без участі представника позивача.
Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про дату час та місце розгляд справи повідомлявся належним чином, заяв про відкладення розгляду справи не надавав.
За таких обставин суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності представника відповідача.
Суд, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.
Позивач Управління Пенсійного фонду України у м. Харцизьку суб'єктом владних повноважень, в правовідносинах, що склалися реалізує надані йому законом України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» повноваження.
Судом встановлено, що позивачем до відповідача направлено акт щомісячної звірки витрат по особовим справам потерпілих, яким виплачено по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, та у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за період з липня 2009 року по жовтень 2009 року, але відповідач вказаних витрат відмовився прийняти до заліку суми витрат на виплату державної адресної допомоги, суми витрат на виплату пенсій громадянам держав-учасників СНД та членам сімей, отримали каліцтво переїхали на ПМП в Україну, суми витрат на виплату підвищення до пенсій непрацюючим пенсіонерам, суми витрат на виплату пенсій у зв'язку втратою годувальника, оскільки на час смерті потерплого утриманці були працездатними (або не досягли пенсійного віку).
Відповідно до ст.24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, спричинили втрату працездатності" № 1105-XIV 23.09.1999 року Фонд соціального страхування нещасних випадків зобов'язаний: здійснювати облік та вести реєстр платників страхових внесків; письмово повідомляти страхувальнику умовний клас професійного ризику його підприємства - групу галузей (підгалузей) економіки або видів діяльності, що мають визначений для групи рівень виробничого травматизму та професійної захворюваності; укладати угоди з лікувально-профілактичними закладами та окремими лікарями на обслуговування потерпілих на виробництві; вивчати та використовувати досвід управління охороною праці та страхування нещасного випадку в зарубіжних країнах; співпрацювати з фондами з інших видів соціального страхування у фінансуванні заходів, пов'язаних з матеріальним забезпеченням та наданням соціальних послуг застрахованим, у кожному конкретному випадку спільно приймаючи рішення щодо того, хто з них братиме участь у фінансуванні цих заходів.
Якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг Фондом соціального страхування нещасних випадків страховиками з інших видів соціального страхування виникають спори щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернувся застрахований. При цьому страховик, до якого звернувся застрахований, право звернутися до відповідного страховика з інших видів соціального страхування щодо відшкодування понесених ним витрат.
Механізм відшкодування на централізованому Фондом соціального страхування нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, призначені особам, що застраховані згідно Законом України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, спричинили втрату працездатності», визначено Порядком відшкодування Фондом соціального страхування нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України, правління Фонду соціального страхування нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України 4 березня 2003 року № 5-4/4, зареєстрованого в Міністерстві України 16 травня 2003 року за № 376/7697.
Пунктом 5 Порядку встановлено, що органи Пенсійного фонду щомісяця, до 10 числа місяця, наступного за звітним, на підставі списку осіб, яким виплачено по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та у зв'язку втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, та списку померлих осіб осіб, знятих з обліку з інших причин, отримували по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та у зв'язку втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, проводять з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в районах та містах обласного значення звірку витрат за особовими справами потерпілих, складають акт щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та у зв'язку втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або сійного захворювання, у якому визначають загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню, та до 15 числа місяця, наступного за звітним, подають його відповідно головним управлінням Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах та Севастополі управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Автономній Республіці Крим, областях, містах та Севастополі.
Пунктами 6, та 7 зазначеного Порядку визначено, що Головні управління Пенсійного фонду та управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування нещасних випадків на підставі акта щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та у зв'язку втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (додаток 3), узагальнюють узгоджують довідку про відшкодування Фондом соціального страхування нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, та до 20 числа місяця, наступного за звітним, подають відповідно до Пенсійного фонду та Фонду соціального страхування нещасних випадків. Фонд соціального страхування нещасних випадків на підставі довідки про відшкодування Фондом соціального страхування нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання на централізованому до 25 числа місяця, наступного за звітним, перераховує кошти Пенсійному фонду.
Разом з тим, суд вважає, що обраний у справі спосіб захисту (відновлення) порушеного права таким, що не змісту прав Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку щодо відшкодування понесених ним витрат.
Порядок відшкодування Фондом соціального страхування нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань 4 березня 2003 року № 5-4/4, не врегульовує спірних, вникли у даному випадку, оскільки встановлене ним правило підписання актів звірки розрахунків розраховано на відсутність спору.
У разі незгоди на підписання актів з боку Фонду соціального страхування нещасних випадків вимоги про стягнення мають вирішуватись у судовому порядку, але не шляхом пред'явлення вимог про зобов'язання підписати відповідний акт.
Зазначений порядок визначає механізм відшкодування на централізованому Фондом соціального страхування нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, призначені особам, що застраховані згідно Законом України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, спричинили втрату працездатності».
Таким чином, суд приходить до висновку, що будь-які правові норми, б зобов'язували позивача чи відповідача до підписання вказаного акту звірки законодавством України не передбачені, а зазначений порядок не регулює спірних правовідносин, виникли у даному випадку, оскільки встановлене ним правило підписання актів звірки розраховано на добровільне волевиявлення обох сторін та відсутність спору з приводу заявлених сум.
Суд вважає, що у разі незгоди відповідача на підписання акту звірки, такий спір може бути вирішений у судовому порядку шляхом заявлення вимог щодо стягнення спірних сум.
З огляду на вищенаведене з урахуванням, що вимоги щодо стягнення спірних сум у справі не розглядаються, суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні позовних вимог.
Керуючись ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111,112, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні позову Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України в м. Харцизьку про зобов'язання вчинити по підписанню актів щомісячної звірки відносно наступних пенсіонерів: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4., ОСОБА_5, ОСОБА_6., ОСОБА_7 ОСОБА_8., ОСОБА_9, ОСОБА_10, за період з липня 2009 року по жовтень 2009 року на загальну суму 17 103,42 , - відмовити.
Постанова постановлена у нарадчій та проголошена вступна та резолютивна частина у судовому засіданні 17 грудня 2009 року. Постанова виготовлена в повному обсязі 22 грудня 2009 року.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі - з дня складення в повному обсязі - до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.
Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання зяви про апеляційне оскарження.
Суддя Христофоров А.Б.