Справа № 359/5844/18
Провадження № 1-кс/359/1734/2018
Бориспільський міськрайонний суд Київської області
27 липня 2018 року м. Бориспіль
Слідчий суддя Бориспільського міськрайонного суду Київської області ОСОБА_1
при секретарі ОСОБА_2 ,
за участю заявника ОСОБА_3 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду без технічною фіксації скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб Бориспільського відділу поліції Головного управління національної поліції в Київській області, щодо невнесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про скоєння кримінального правопорушення, -
25.07.2018 року ОСОБА_3 , звернувся до суду з вказаною скаргою, обґрунтовуючи її тим, що 22.06.2018 р. він звернувся до Бориспільської місцевої прокуратури зі зверненням № 1806/22/01, як депутат Бориспільської районної ради Київської області, щодо фактів неправомірних дій невстановлених осіб під час "Реконструкції системи питного водопостачання та водовідведення в с. Чубинське Великоолександрівської сільської ради Бориспільського району Київської області", які свідчать про вчинення ними кримінальних правопорушень щодо розкрадання бюджетних коштів, виділених на даний проект. У даному зверненні було зазначено, що під час "Реконструкції системи питного водопостачання та водовідведення в с. Чубинське Великоолександрівської сільської ради Бориспільського району Київської області" було виконано роботи з порушенням ДБН, внаслідок чого побудовано неякісний водогін, а також допущено фінансові порушення. Дане звернення направлено ним поштою, та отримано Бориспільською місцевою прокуратурою 25.06.2018 р., яке в подальшому було направлено до Бориспільського ВП ГУ НП України в Київській області, та було зареєстровано 07.07.2018 р. ЄО 1644564. На даний час Бориспільський ВП ГУ НП України в Київській області не вніс ці відомості до ЄРДР та жодних дій, спрямованих на здійснення досудового слідства не вчинюється. Така бездіяльність суперечить ч. 1 ст. 214 КПК України. Тому ОСОБА_3 просив зобов'язати посадових осіб Бориспільського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Київській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про скоєння кримінального правопорушення, на підставі його звернення № 1806/22/01 від 22.06.2018 року, та розпочати досудове розслідування.
В судовому засіданні ОСОБА_3 вимоги скарги підтримав та просилив її задовольнити, з викладених в ній підстав, зважаючи на недотримання посадовими особами Бориспільського ВП ГУ НП України в Київській області, вимог ст. 214 КПК України.
Представник Бориспільського ВП ГУ НП України в Київській області та прокурор Бориспільської місцевої прокуратури на розгляд скарги до суду не з'явилися, заперечень по суті скарги не надавали. Неявка слідчого чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги, відповідно до ч. 3 ст. 306 КПК України.
Згідно норми ч. 4 ст. 107 КПК України фіксація за допомогою технічних засобів під час розгляду скарги слідчим суддею не здійснювалась.
Заслухавши пояснення скаржника, дослідивши документи, приєднані до скарги, слідчий суддя дійшов до таких висновків.
Встановлено, що 22.06.2018 р. ОСОБА_3 - депутат Бориспільської районної ради Київської області звернувся до Бориспільської місцевої прокуратури із зверненням № 1806/22/01, зазначивши в ньому аналогічні обставини, які викладені в його скарзі до суду. У зв'язку з чим, ОСОБА_3 просив внести в ЄРДР відомості про вчинення кримінального правопорушення щодо розкрадання невстановленими особами бюджетних коштів, виділених на "Реконструкцію систем питного водопостачання та водовідведення в с. Чубинське Великоолександрівської сільської ради Бориспільського району Київської області". Дане звернення було отримано Бориспільською місцевою прокуратурою 25.06.2018 р., та зареєстрована за № 6829, що підтверджується відміткою, проставленій на другому примірнику даної заяви (а.с.2).
Як вбачається з копії листа № 34-8548 вих-18, за підписом заступника керівника Бориспільської місцевої прокуратури радника юстиції ОСОБА_4 , який міститься в матеріалах скарги, вищезазначене звернення ОСОБА_3 26.06.2018 р. було скеровано до Бориспільського ВП ГУ НП України в Київській області, для вжиття всіх заходів щодо всебічного, повного і неупередженого дослідження всіх обставин, викладених у зверненні, надання належної правової оцінки та прийняття законного рішення у встановлені законодавством строки.
Дане звернення ОСОБА_3 було отримано Бориспільським ВП ГУ НП України в Київській області 07.07.2018 р., що підтверджується листом від 17.07.2018 р. № 13181/109/1002/03, за підписом заступника начальника Бориспільського ВП ГУ НП України в Київській області ОСОБА_5 .
Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.
У пункті 2 листа № 1640/0/4-12 від 09.11.2012 Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ зазначено, що у ст. 303 КПК визначено порядок оскарження бездіяльності, яка може полягати в наступному: бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення. Слід мати на увазі, що відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Інститут оскарження рішень, дій чи бездіяльності слідчого чи прокурора є одним з елементів судового контролю за стадією досудового розслідування кримінальних проваджень.
Згідно ст. 2 КПК України завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.
Як вбачається зі звернення скаржника № 1806/22/01 від 22.06.2018 р. (а.с.2), поданого до Бориспільської місцевої прокуратури, яка було скероване до Бориспільського ВП ГУ НП України в Київській області для виконання вимог КПК України, у ній зазначено короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінальних правопорушень щодо розкрадання невстановленими особами бюджетних коштів, виділених на "Реконструкцію систем питного водопостачання та водовідведення в с. Чубинське Великоолександрівської сільської ради Бориспільського району Київської області". Це свідчить про те, що вказані відомості, є достатніми для внесення відповідних відомостей до ЄРДР, у відповідності до ч. 5 ст. 214 КПК України. Тому у Бориспільського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Київській області виник обов'язок внести в ЄРДР відомості, викладені у звернення ОСОБА_3 № 1806/22/01 від 22.06.2018 р. відомості.
Разом з тим, Бориспільським відділом поліції Головного управління Національної поліції в Київській області було направлено заявнику лист № 13181/109/1002/03 від 17.07.2018 р. та висновок слідчого 3-ого відділення Бориспільського ВП Головного управління Національної поліції в Київській області підполковника поліції ОСОБА_6 від 16.07.2018 р. за результатами проведеної перевірки за його зверненням, зі змісту яких вбачається, що вказані у його зверненні обставини не знайшли свого підтвердження, у зв'язку з чим відсутні підстави, передбачені ст. 214 КПК України, для внесення відомостей до ЄРДР.
Так, в узагальненні Вищого спецiалiзованого суду України з розгляду цивiльних i кримiнальних справ "Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування" № 9-49/о/4-17 від 12.01.2017 р. зазначено, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України.
Отже, відповідно до вимог чинного КПК України органи досудового розслідування не мають змоги посилатись на необхідність проведення перевірки як причину невнесення відомостей до ЄРДР по суті заяви громадянина. Перевірка такої заяви повинна проводитись вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного до ЄРДР. Лише потім, у разі, якщо посадова особа дійде висновку, що у викладеній заяві немає ознак складу кримінального правопорушення, вона може винести постанову про закриття кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України.
Це свідчить про те, що жодне процесуальне рішення, передбачене КПК України, по зверненню ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення № 1806/22/01 від 22.06.2018 р., всупереч положенням ст. 214 КПК України, Бориспільським відділом поліції Головного управління Національної поліції в Київській області не прийнято, у зв'язку з чим, відомості за даним зверненням про вчинення кримінальних правопорушень внесені до ЄРДР не були.
Таким чином, доказів своєчасного і належного виконання вимог ст. 214 КПК України Бориспільським відділом поліції Головного управління Національної поліції в Київській області слідчому судді не надано.
З огляду на вищевикладене слідчий суддя вважає, що такі дії суб'єкта оскарження суперечать ч. 1 ст. 214 КПК України. З метою відновлення законності належить зобов'язати Бориспільський відділ поліції Головного управління Національної поліції в Київській області внести в ЄРДР відомості за зверненням ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення № 1806/22/01 від 22.06.2018 р.
З огляду на ці обставини слідчий суддя вважає, що скаргу ОСОБА_3 належить задовольнити.
При цьому, слідчий суддя вважає можливим поновити скаржнику строк на звернення до суду із даною скаргою, та визнати причини його пропуску поважними, оскільки з пояснень ОСОБА_3 в судовому засіданні встановлено, що про те, що його звернення було направлено посадовими особами Бориспільської місцевої прокуратури до Бориспільського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Київській області, та про невнесення відомостей, зазначених у його зверненні від 22.06.2018 р. про вчинення кримінального правопорушення, він дізнався лише 17.07.2018, коли отримав висновок слідчого 3-ого відділення Бориспільського ВП Головного управління Національної поліції в Київській області підполковника поліції ОСОБА_6 від 16.07.2018 р.
Керуючись ст. ст. 214, 303-308, 376 КПК України, слідчий суддя
Скаргу ОСОБА_3 , - задовольнити.
Зобов'язати посадових осіб Бориспільського відділу поліції Головного управління національної поліції в Київській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про скоєння кримінального правопорушення, на підставі звернення ОСОБА_3 (депутата Бориспільської районної ради Київської області) від 22.06.2018 року, поданого 25.06.2018 року до Бориспільської місцевої прокуратури та скерованого до Бориспільського ВП ГУ НП в Київській області 26.06.2018 р. (ЄО № 16564 від 07.07.2018 року), та розпочати досудове розслідування.
Ухвала слідчого судді оскарженню не підлягає у відповідності до положень ст. 307 КПК України.
Повний текст ухвали суду оголошено 31.07.2018 року.
Слідчий суддя : ОСОБА_1