01 серпня 2018 р. м. ХерсонСправа № 821/660/18
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Варняка С.О.,
розглянувши у порядку письмового провадження клопотання позивача про забезпечення адміністративного позову у справі за позовною заявою товариства з обмеженою відповідальністю "ДЭП" до Херсонської міської ради, третя особа - ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення № 581 від 28.04.2017 р.,
встановив:
Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, у якому просить визнати протиправним та скасувати частково рішення Херсонської міської ради № 681 від 28.04.2017 року, а саме в частині щодо надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення в оренду земельних ділянок, у зв'язку з набуттям права власності на об'єкти нерухомого майна ОСОБА_1 орієнтовною площею 2,7000 га із земель постійного користування ТОВ "Южная топливная компания", по АДРЕСА_1 під розміщення складів та АЗС.
Ухвалою суду від 06.04.2018 року позовну заяву залишено без руху та встановлено строк для усунення її недоліків.
Позивач вимоги суду виконав, недоліки позову усунув.
Ухвалою суду від 17.04.2018 року відкрито спрощене провадження в адміністративній справі. Призначено судове засідання на 07.05.2018 року.
Ухвалою суду від 07.05.2018 року розгляд справи відкладено на 21.05.2018 року.
Ухвалою суду від 21.05.2018 року залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_1. Наступне засідання призначено на 30.05.2018 року.
Ухвалою суду від 30.05.2018 року відкладено розгляд справи на 06.07.2018 року.
06.07.2018 року відкладено розгляд справи на 17.07.2018 року у зв'язку з перебуванням судді на лікарняному.
17.07.2018 року відкладено розгляд справи на 27.07.2018 року у зв'язку з перебуванням судді на лікарняному.
27.07.2018 року відкладено розгляд справи на 03.08.2018 року у зв'язку з перебуванням судді на лікарняному.
31.07.2018 року до суду надійшло клопотання про забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення Херсонської міської ради від 05.06.2018 року № 1442 до набрання законної сили рішенням суду по даній справі. Посилається на те, що Херсонська міська рада прийняла нове рішення № 1442 від 05.06.2018 року, у якому внесла зміни до рішення № 681 від 24.04.2017 року, зловживаючи своїм процесуальним правом. Відповідач прийняв ще одне рішення по спірній земельній ділянці, ускладнюючи, тим самим, виконання можливого рішення суду, та надаючи змогу громадянину ОСОБА_1 оформити на себе спірну земельну ділянку, в обхід процедури земельних торгів.
Таким чином, Херсонська міська рада, рішенням № 1442 від 05.06.2018 р., вносить зміни до пункту 1.1. попереднього рішення № 681 від 28.04.2017 р. про дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, орієнтованою площею 2,700 га, по АДРЕСА_1, під розміщення складів та АЗС, а саме вирішує замість "із земель постійного користування ТОВ "Южная топливная компания" читати "із земель постійного користування ТОВ "Южная топливная компания" та земель комунальної власності".
Рішенням Херсонської міської ради № 1442 від 05.06.2018 залишає за ОСОБА_1 право на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, орієнтовною площею 2,700 га, по АДРЕСА_1. Ділянка 0,8 га вважається комунальною, та фактично, залишається у користуванні ОСОБА_1
Херсонська міська рада надає земельну ділянку, орієнтовною площею 0,8 га в оренду ОСОБА_1, незаконно, оминаючи вимоги щодо проведення аукціону.
Оскільки, позовна заява ТОВ "ДЭП" до Херсонської міської ради знаходиться в провадженні, то до набрання законної сили рішенням суду існує очевидна небезпека заподіяння шкоди майновим правам та інтересам позивача.
Отримання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, орієнтовною площею 2,700 га, по АДРЕСА_1, під розміщення складів АЗС із земель постійного користування ТОВ "Южная топливная компания" та земель комунальної власності може завдати значної шкоди, а для відновлення порушених прав та інтересів необхідно буде докласти значних зусиль, витрат коштів та часу.
У судове засідання сторони не з'явилися, про дату, час та місце розгляду заяви про забезпечення позову повідомлені належним.
Згідно з приписами ч. 1-3 ст. 154 КАС України заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.
Суд, розглядаючи заяву про забезпечення позову, може викликати особу, яка подала заяву про забезпечення позову, для надання пояснень або додаткових доказів, що підтверджують необхідність забезпечення позову.
У виняткових випадках, коли наданих заявником пояснень та доказів недостатньо для розгляду заяви про забезпечення позову, суд може призначити її розгляд у судовому засіданні з повідомленням заінтересованих сторін у встановлений судом строк.
Виходячи з вищевикладеного, суд вважає за можливе розглянути клопотання про забезпечення позову в порядку письмового провадження.
Вирішуючи клопотання про забезпечення позову, суд виходить з такого.
Відповідно до ч. 2 ст. 150 КАС України забезпечення позову допускається як до пред'явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.
Таким чином, законодавець визначив, що заходи забезпечення позову можуть бути вжиті судом у разі якщо їх невжиття ускладнить та/або унеможливить виконання рішення, поновлення порушеного права, а також у разі очевидності ознак протиправності рішення.
При цьому частиною 2 ст. 150 КАС України передбачено вичерпний перелік підстав для вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, відтак суд, виходячи з конкретних доказів, зобов'язаний встановити, чи існує хоча б одна із зазначених підстав, і оцінити, чи не може застосування заходів забезпечення позову завдати більшої шкоди, ніж та, якій можна запобігти.
Судом встановлено, що 28.04.2017 року Херсонською міською радою прийнято рішення № 681 "Про дозвіл на розроблення документації із землеустрою щодо відведення в оренду земельних ділянок суб'єктам господарювання та громадянам", відповідно до якого вирішила дати дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо відведення в оренду земельних ділянок, у зв'язку з набуттям права власності на об'єкти нерухомого майна ОСОБА_1 - орієнтовною площею 2,7000 га, із земель постійного користування ТОВ "Южная топливная компания", по АДРЕСА_1, під розміщення складів та АЗС.
Відповідно до рішення Херсонської міської ради від 05.06.2018 року № 1442 "Про дозвіл суб'єктам господарювання на розроблення документації із землеустрою щодо відведення в оренду земельних ділянок та внесення змін до рішення міської ради від 28.04.2017 № 681" внесено зміни до пункту 1.1 рішення міської ради від 28.04.2017 № 681 про дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 2,7000 га, по АДРЕСА_1, під розміщення складів та АЗС, а саме: замість "із земель постійного користування ТОВ "Южная топливная компания" читати "із земель постійного користування ТОВ "Южная топливная компания" та земель комунальної власності".
Таким чином, рішення Херсонської міської ради від 05.06.2018 р. № 1442, яким ОСОБА_1 надано право на виготовлення проекту землеустрою щодо земельної ділянки площею приблизно 0,8 га, що знаходиться у комунальній власності є підставою для виготовлення вказаного проекту та у подальшому для укладення відповідного договору оренди земельної ділянки.
Згідно з приписами ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів.
Відповідно ст. 134 ЗК України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах).
Закон передбачає, що набуттю права на оренду земельної ділянки державної (комунальної) власності передує проведення земельних торгів, за результатами яких приймається рішення органом місцевого самоврядування.
З урахуванням встановлених обставин, викладених вище, суд погоджується із позивачем, що зупинення дії спірного рішення убезпечить позивача від можливого заподіяння шкоди його правам та інтересам.
Відповідно до ч. 1 ст. 151 КАС України позов може бути забезпечено:
1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта;
2) забороною відповідачу вчиняти певні дії;
3) встановленням обов'язку відповідача вчинити певні дії;
4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору;
5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.
Забезпечення позову - це сукупність процесуальних дій, які гарантують виконання судового рішення в разі задоволення позовних вимог.
Таким чином, суд дійшов висновку про наявність підстав для вжиття заходів забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення Херсонської обласної ради від 05.06.2018 року №1442.
Керуючись ст. ст. 150, 151, 243, 248 КАС України,
ухвалив:
Клопотання задовольнити.
Зупинити дію рішення Херсонської міської ради "Про дозвіл суб'єктам господарювання на розроблення документації із землеустрою щодо відведення в оренду земельних ділянок та внесення змін до рішення міської ради від 28.04.2017 № 681" від 05.06.2018 року № 1442.
Копії ухвали направити сторонам (їх представникам).
Ухвала підлягає негайному виконанню.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня її проголошення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження апеляційна скарга подається протягом 15 днів з дня складання повного судового рішення
Оскарження ухвали не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.
Суддя Варняк С.О.