01 серпня 2018 р.м. ХерсонСправа № 661/2362/18
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Морської Г.М., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області про визнання дій державного виконавця незаконними та сксаування постанови про накладення штрафу,
встановив:
Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області звернулось до Новокаховського міського суду Херсонської області з адміністративним позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області, в якому просить визнати дії щодо винесення 23.04.2018р. по виконавчому провадженню №56102484 про накладення на позивача штрафу в розмірі 5100,00 грн. незаконними та скасувати вказану постанову про накладання штрафу.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішенням Новокаховського міського суду Херсонської області зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС, України в Херсонській області від 31.05.2017 року №3152/19/01-2017, починаючи з 01.01.2016 року. Після набрання вказаним судовим рішенням законної сили позивачем виконана постанова суду в повному обсязі. Однак відповідачем, в межах виконавчого провадження №56102484 прийнята постанова про накладення на ГУ ПФУ в Херсонській області штрафу в розмірі 5100,00 грн. за невиконання рішення суду. Позивач вважає, що вказана постанова підлягає скасуванню, оскільки рішення суду фактично виконане до відкриття виконавчого провадження, що і стало підставою для звернення до суду з даним позовом.
Ухвалою Новокаховського міського суду Херсонської області від 18.06.2018р. відкрито провадження у вказаній справі.
06 липня 2018р. Новокаховським міським судом Херсонської області прийнято ухвалу відповідно до якої справу передано до Херсонського окружного адміністративного суду.
23 липня 2018р. справа надійшла до Херсонського окружного адміністративного суду та протоколом автоматизованого розподілу справи між суддями головуючим суддею визначено Морську Г.М.
Ухвалою від 24.07.2018р. справа прийнята до провадження, призначено розгляд справи на 30.07.2018р.
Відповідачем надано відзив на позовну заяву зі змісту якого вбачається, що останній просить відмовити в задоволенні позову. Зокрема, відповідач посилається на те, що 03.04.2018 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 56102484 з примусового виконання виконавчого листа № 661/4096/17, якою боржнику надано 10-денний строк на добровільне виконання рішення суду. Станом на 23.04.2018 до відділу не надходило жодних заяв чи клопотань про виконання рішення суду чи його невиконання без поважних причин. Тому, 23.04.2018р. винесено постанову про накладення штрафу на ГУ ПФУ в Херсонській області за невиконання рішення суду на підставі статей 63 та 75 Закону України "Про виконавче провадження" у розмірі 5 100 грн. 05.05.2018р. до відділу надійшов лист ГУ ПФУ в Херсонській області №4923/03-16 від 03.05.2018 згідно якого встановлено, що на виконання вимог виконавчого листа № 661/4096/17 ГУ ПФУ в Херсонській області здійснило ОСОБА_1 перерахунок пенсії, загальний розмір пенсії після перерахунку складає 3 644,09 грн. Різницю пенсії виплачено у розмірі 5 820,15 грн. згідно відомості від 06.03.2018. Цим же листом зазначено, що сума до виплати за виконавчим документом складає 46 561,20 грн. та вона буде виплачена протягом 2019 - 2020 років.
Отже, відповідач вважає, що рішення суду ГУ ПФУ в Херсонській області виконано частково та з порушенням встановлених Законом України "Про виконавче провадження" строків.
30 липня 2018р. від сторін надійшли клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.
Відповідно до ч.3 ст.194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.
На підставі викладеного суд розглядає справу в порядку письмового провадження.
Дослідивши матеріали справи та проаналізувавши норми чинного законодавства суд встановив наступне.
Так, з матеріалів справи вбачається, що 28.12.2017 р. Новокаховським міським судом Херсонської області ухвалено рішення, яким зобов'язано Головне Управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області від 31.05.2017 року №3152/19/01-2017, починаючи з 01.01.2016 року.
02 березня 2018р. на виконання рішення Новокаховського міського суду Херсонської області Головним управлінням ПФУ у Херсонській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області від 31.05.2017 року №3152/19/01-2017, починаючи з 01.01.2016 року. Загальний розмір пенсії після перерахунку складає 3 644,09 грн. Різницю в пенсії у розмірі 5 820,15 грн. виплачено згідно відомості від 06.03.2018. Сума перерахованої пенсії для виплати ОСОБА_1 46 561,20 грн. за період з 01.01.2016р. по 31.12.2017р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 01.01.2018 та виплачується в наступному порядку: з 01.01.2019р. по 31.12.2019р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 970,03 грн. та з 01.01.2020р. - щомісяця окремою сумою у розмірі1940,05 грн.
26.03.2018р. Новокаховським міським судом Херсонської області видано виконавчий лист № 661/4096/17 про зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС, України в Херсонській області від 31.05.2017 року №3152/19/01-2017, починаючи з 01.01.2016 року.
Рішення набрало законної сили 16.02.2018р.
03 квітня 2018 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №56102484 з примусового виконання виконавчого листа № 661/4096/17 та надано строк на добровільне виконання рішення суду протягом 10 робочих днів. Постанова про відкриття виконавчого провадження направлена Головному управлінню ПФУ та отримана останнім 20.04.2018р., що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення №7350100597701.
23 квітня 2018р. відповідачем винесено постанову про накладення штрафу на ГУ ПФУ в Херсонській області за невиконання рішення суду на підставі статей 63 та 75 Закону України "Про виконавче провадження" у розмірі 5 100 грн.
05 травня 2018р. до відділу за вх. № 4214 надійшов лист ГУ ПФУ в Херсонській області №4923/03-16 від 03.05.2018 згідно якого державного виконавця повідомлено, що на виконання вимог виконавчого листа № 661/4096/17 виданого Новокаховським районним судом Херсонської області ГУ ПФУ в Херсонській області здійснено перерахунок та виплату пенсії, загальний розмір пенсії після перерахунку складає 3 644,09 грн. Різницю в пенсії по перерахунку загальною сумою у розмірі 5 820,15 грн. виплачено згідно відомості від 06.03.2018. Цим же листом зазначено, що сума перерахованої пенсії для виплати ОСОБА_1 46561,20 грн. за період з 01.01.2016р. по 31.12.2017р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 01.01.2018 та виплачується відповідно до постанови КМУ від 21.02.2018р. №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".
Позивач не погоджуючись з постановою про накладення штрафу звернувся до суду з позовом про скасування вказаної постанови.
Вирішуючи спірні правовідносини суд враховує наступні обставини та приписи законодавства.
Конституцією України закріплено, що судове рішення ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Відповідно до статті 1 Закону України від 02.06.2016 № 1404-VIII "Про виконавче провадження" (далі - Закон № 1404-VIII) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Згідно з п. 1 ч. 1 статті 26 Закону № 1404-VIII виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону за заявою стягувача про примусове виконання рішення.
Відповідно до ч. 6 ст. 26 Закону № 1404-VIII за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню).
Судом встановлено, що у постанові про відкриття виконавчого провадження від 03.04.2018р. боржнику наданий строк для добровільного виконання - 10 робочих днів.
Позивач отримав зазначену постанову 20.04.2018р., відтак у його розпорядженні були 10 робочих днів для її виконання.
Разом із тим, відповідач 23.04.2018р. прийняв спірну постанову про застосування штрафних санкцій, тим самим порушивши ним же встановлений строк для виконання рішення.
Згідно положень ст.65 Закону України "Про виконавче провадження" за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів та попередження про кримінальну відповідальність. Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.
З наданих сторонами доказів судом встановлено, що 06.03.2018р.ГУ ПФУ в Херсонській області виконано рішення в добровільному порядку, тобто до відкриття виконавчого провадження, саме в той спосіб, який визначено рішенням суду від 28.12.2017р. При цьому суд звертає увагу, що рішенням Новокаховського міського суду Херсонської області не присуджено до стягнення суми пенсії, а саме зобов'язано здійснити її перерахунок та виплату, що і було здійснено Головним управлінням ПФУ в Херсонській області. Також суд звертає увагу на те, що вказаний перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 здійснено позивачем у встановлений чинним законодавством спосіб, а саме відповідно до постанови КМУ від 21.02.2018р. №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".
Урядовим рішенням передбачено набрання чинності з 1 березня 2018 р. постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", та визначено порядок перерахунку і виплати пенсій, що призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Для колишніх працівників міліції перерахунок пенсій здійснюватиметься із урахуванням грошового забезпечення поліцейського за січень 2016 р., визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:
з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року;
з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.
З наведеного вбачається, що чинним законодавством передбачений спосіб та порядок перерахунку та виплати пенсії. Слід наголосити, що орган державної влади при виконанні покладених на нього повноважень зобов'язаний діяти на підставі, у межах та у спосіб визначений чинним законодавством України.
Виходячи з викладеного суд вважає доводи відповідача щодо виконання рішення суду не в повному обсязі помилковим.
Згідно норми Кодексу адміністративного судочинства України, довести правомірність своїх дій чи бездіяльності відповідно до принципу офіційності в адміністративному судочинстві зобов'язаний суб'єкт владних повноважень.
Згідно вимогам частин першої - четвертої статті 242 КАС рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.
Виходячи з викладеного суд доходить до висновку про обґрунтованість позовних вимоги та задовольняє позов.
Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
вирішив:
Адміністративний позов задовольнити.
Скасувати постанову від 23.04.2018р. у виконавчому провадженні №56102484 про накладення на Головне управління ПФУ в Херсонській області (код ЄДРПОУ 21295057) штрафу в сумі 5100,00 грн.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя Морська Г.М.
кат. 11.5