01 серпня 2018 р. Справа № 1440/1594/18
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Лісовської Н.В., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом:ОСОБА_1, АДРЕСА_1
до відповідача:Кривоозерського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області, вул. Мічуріна, 24-А, смт. Криве Озеро, Кривоозерський район, Миколаївська область, 55104
про:визнання протиправним рішення від 19.10.2017 № 18 та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Кривоозерського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області (далі - відповідач, Кривоозерське ОУПФУ), в якому просить суд:
- визнати протиправним рішення Кривоозерського ОУПФУ від 19.10.2017 року № 18 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно із п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;
- зобов'язати Кривоозерське ОУПФУ зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи на посаді електрозварника, а саме: період роботи електрогазозварником-врізчиком 5 розряду з 12.03.1990 року по 29.01.1992 року у Врадіївській газовій дільниці Первомайського управління експлуатації газового господарства Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Миколаївгаз», з 15.01.1996 року по 15.03.1997 року на посаді електрозварника ручної дугової зварки 6 розряду у Відкритому акціонерному товаристві «Уренгойтрубопроводбуд», з 14.11.2002 року по 01.01.2007 року, з 02.04.2007 року по 21.03.2008 року, з 22.03.08 року по 28.07.2008 року, з 30.07.2008 року по 31.07.2008 року, з 14.08.2008 року по 10.03.2009 року, з 23.03.2009 року по 19.11.2009 року, з 20.11.2009 року по 28.10.2010 року, з 09.11.2010 року по 16.10.2011 року, з 17.10.2011 року по 11.09.2012 року, з 11.09.2012 року по 08.07.2013 року, з 24.07.2013 року по 16.05.2014 року, з 27.05.2014 року по 30.04.2015 року, з 11.08.2015 року по 19.11.2015 року в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Уренгойспецтехнологія», з 29.10.2015 року по 22.05.2017 року на посаді електрозварника ручної зварки 6 розряду в Товаристві з обмеженою відповідальністю «ГазЕнергоБуд» (Росія, район Крайньої Півночі);
- зобов'язати Кривоозерське ОУПФУ призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах згідно із п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком № 2 з 22.05.2017 року.
В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що головним чинником при визначенні права на призначення пенси на пільгових умовах є сам факт зайнятості на роботах зі шкідливими і важкими умовами пращ, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 1 або № 2, а не точне найменування посади (зокрема у випадку позивача - електрозварника-врізчика).
Відповідач надав відзив на адміністративний позов, в якому в задоволенні позову просив відмовити. У відзиві відповідач зазначив, що Список № 2 не містить посади електрозварник-врізник, яку займав позивач. Посада не підтверджується первинними документами. Також, як зазначає відповідач, ля призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зокрема за Списками № 2 відповідно до ст.13 Закону України №1788, позивачу, що претендує на статус особи, яка набула пільговий стаж роботи за Списком № 2 на території держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав, для визначення права на зарахування періодів роботи з 15.01.1996 року по 15.03.1997 року в ВАТ «Уренгойтрубопровобуд» та протягом 2002 - 2015 років в ТОВ «Уренгойспецтехнологія» необхідний Висновок відповідного органу Державної експертизи умов праці держави, на території якої набуто пільговий стаж, про дотримання всіх умов щодо зарахування відповідного періоду роботи до пільгового стажу в цій країні.
Ухвалою від 04.05.2018 року суд відкрив провадження у справі та постановив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження.
Від позивача надійшла заява про розгляд справи за його відсутності. Суд розглянув справу в порядку письмового провадження.
Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.
22.05.2017 року ОСОБА_1 звернувся до Кривоозерського ОУПФУ із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 01.11.1991 року № 1788-ХІІ (далі - Закон України № 1788) за Списком № 2.
На дату звернення позивач досяг віку 55 років.
Рішенням Кривоозерського ОУПФУ від 19.10.2017 року № 18 позивачу було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, в зв'язку з відсутністю необхідного спеціального стажу роботи за Списком № 2.
З вказаного рішення позивачу стало відомо, що відповідачем до пільгового стажу не було зараховано період роботи з 12.03.1990 року по 29.01.1992 року на посаді електрогазозварника з виконання робіт з газового зварювання і ручного електродугового зварювання у Врадивській газовій дільниці. Причиною відмови відповідач вказав те, що Списки № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36, та на які посилається підприємство, на період роботи позивача (1990 - 1992 роки) не набули чинності та за результатами зустрічної перевірки встановлено відсутність наказу про звільнення позивача з роботи.
Також, відповідачем не було зараховано до пільгового стажу період роботи в Росії з 15.01.1996 року по 15.03.1997 роки в ВАТ «Уренгойтрубопроводбуд» та з 2002 по 2017 роки в ТОВ «Уренгойспецтехнологія», ТОВ »ГазЕнергоБуд» з посиланням на надання Висновку відповідного органу Державної експертизи умов праці державі на території якої набутий пільговий стаж, про дотримання всіх умов щодо зарахування відповідного періоду роботи до пільгового стажу в цій країні.
Не погоджуючись з зазначеним рішенням, позивач оскаржив його до суду.
Відповідно до абз. 1 п. «б» ст. 13 Закону України № 1788, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повні робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи, зокрема, з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків і не менше 21 року у жінок.
Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.
Відповідно до ст. 62 Закону України № 1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно з п. 20 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» № 637 від 12.08.1993 року, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.
Згідно записів у трудовій книжці, позивач, зокрема:
- з 12.03.1990 року по 29.01.1992 року працював електрогазозварником-врізчиком 5 розряду у Врадіївській газовій дільниці Первомайського управління експлуатації газового господарства Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Миколаївгаз»;
- з 15.01.1996 року по 15.03.1997 року працював електрозварником ручної дугової зварки 6 розряду у ВАТ «Уренгойтрубопроводбуд» (Росія, район Крайньої Півночі);
- з 14.11.2002 року по 01.01.2007 року, з 02.04.2007 року по 21.03.2008 року, з 22.03.08 року по 28.07.2008 року, з 30.07.2008 року по 31.07.2008 року, з 14.08.2008 року по 10.03.2009 року, з 23.03.2009 року по 19.11.2009 року, з 20.11.2009 року по 28.10.2010 року, з 09.11.2010 року по 16.10.2011 року, з 17.10.2011 року по 11.09.2012 року, з 11.09.2012 року по 08.07.2013 року, з 24.07.2013 року по 16.05.2014 року, з 27.05.2014 року по 30.04.2015 року, з 11.08.2015 року по 19.11.2015 року працював електрозварником 6 розряду у ТОВ «Уренгойспецтехнологія» (Росія, район Крайньої Півночі);
- з 29.10.2015 року по 22.05.2017 року працював електрозварником 6 розряду у ТОВ «ГазЕнергоБуд» (Росія, район Крайньої Півночі).
Також позивачем надана довідка Управління Пенсійного фонду Російської Федерації у м. Новий Уренгой Ямало-Ненецького Автономного округу Пенсійного фонду Російської Федерації від 10.10.2016 року № 16112-12, згідно до якої підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення осіб, працювавших у ВАТ «Уренгойтрубопроводстрой», ТОВ «Уренгойспецтехнология», ТОВ «Ямалмеханизация» та ТОВ «ГазЕнергоБуд» на посаді «електрозварник ручної зварки» (код позиції списку 23200000-19906).
Крім того, позивачем надані: архівні довідки міста Новий Уренгой від 12.08.2015 року № 1204-02/2719 та від 07.09.2016 року № 1204-02/6370, довідка ВАТ «Уренгойтрубопроводстрой» № 31 від 30.05.2014 року, уточнююча особливий характер праці або умов праці, необхідних для призначення трудової пенсії за віком та підтверджуюча постійну зайнятість на пільговій праці у період роботи з 15.01.1996 року по 15.03.1997 року; довідки ТОВ «Ямалмеханизация» від 20.10.2015 року № 1128, ТОВ «Уренгойспецтехнология» від 26.10.2015 року № 891, ТОВ «ГазЕнергоСтрой» від 18.01.2017 року № 062, які уточнюють особливий характер праці або умов праці, необхідних для призначення трудової пенсії за віком та підтверджують постійну зайнятість на пільговій праці.
Відповідно до позиції 23200000 - 19906 розділу ХХХІІІ Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників із шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.01.1991 року № 10, правом на пенсію на пільгових умовах користуються електрозварники ручної зварки.
Суд також зазначає, що посади електрозварники ручної зварки та електрозварник-врізник є тотожними, оскільки діяльність за даними професіями передбачає спеціальні вміння по виконанню зварювання апаратів, вузлів та конструкцій різної складності (в залежності від розряду посади) та передбачає обов'язкову наявність спеціальної технічної освіти.
Крім того, згідно з ст. 1 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць СНД у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року (далі - Угода), пенсійне забезпечення громадян держав - учасниць цієї Угоди та членів їхніх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають.
Відповідно до п. 2 ст. 6 Угоди для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на територія колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою. Обчислення пенсій проводиться із заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу.
За приписами ст. 7 Угоди розмір пенсії переглядається відповідно до законодавства держави - учасниці Угоди за новим місцем проживання пенсіонера з дотриманням вимог, передбачених пунктом 3 статті б цієї Угоди.
Таким чином, записи у трудовій книжці позивача, а також уточнюючі довідки, підтверджують характер роботи позивача у спірний період за Списком № 2, надають право на включення цих періодів до стажу та право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідач не довів суду правомірності відмови в призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах, що є підставою для задоволення позовних вимог ОСОБА_1
Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне адміністративний позов задовольнити.
Відповідно до ч. 6 ст. 45 Закону України № 1078 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.
Таким чином, оскільки позивач звернувся до Кривоозерського ОУПФУ із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах 22.05.2017 року, пенсія має бути призначена йому з того ж дня - 22.05.2017 року.
У відповідності до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись ст.ст. 2, 19, 77, 241 - 246, 260 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
1. Позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) до Кривоозерського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області (вул. Мічуріна, 21-а, смт. Криве Озеро, Кривоозерський район, Миколаївська область, 55104) - задовольнити.
2. Визнати протиправним та скасувати рішення Кривоозерського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області від 19.10.2017 року № 18 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно із п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
3. Зобов'язати Кривоозерське об'єднане управління Пенсійного фонду України Миколаївської області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, періоди роботи на посаді електрозварника, а саме: період роботи електрогазозварником-врізчиком 5 розряду з 12.03.1990 року по 29.01.1992 року у Врадіївській газовій дільниці Первомайського управління експлуатації газового господарства Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Миколаївгаз», з 15.01.1996 року по 15.03.1997 року на посаді електрозварника ручної дугової зварки 6 розряду у Відкритому акціонерному товаристві «Уренгойтрубопроводбуд», з 14.11.2002 року по 01.01.2007 року, з 02.04.2007 року по 21.03.2008 року, з 22.03.08 року по 28.07.2008 року, з 30.07.2008 року по 31.07.2008 року, з 14.08.2008 року по 10.03.2009 року, з 23.03.2009 року по 19.11.2009 року, з 20.11.2009 року по 28.10.2010 року, з 09.11.2010 року по 16.10.2011 року, з 17.10.2011 року по 11.09.2012 року, з 11.09.2012 року по 08.07.2013 року, з 24.07.2013 року по 16.05.2014 року, з 27.05.2014 року по 30.04.2015 року, з 11.08.2015 року по 19.11.2015 року в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Уренгойспецтехнологія», з 29.10.2015 року по 22.05.2017 року на посаді електрозварника ручної зварки 6 розряду в Товаристві з обмеженою відповідальністю «ГазЕнергоБуд» (Росія, район Крайньої Півночі).
4. Зобов'язати Кривоозерське об'єднане управління Пенсійного фонду України Миколаївської області призначити та виплачувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію за віком на пільгових умовах згідно із п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком № 2 з 22.05.2017 року.
5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Кривоозерського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в Миколаївської області (код ЄДРПОУ 40388002) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) судові витрати у розмірі 704,80 грн. (сімсот чотири гривні 80 коп.).
Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Повний текст рішення складено 01.08.2018 року.
Суддя Н. В. Лісовська