ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
м. Київ
19 червня 2018 року 09:53 № 826/8195/17
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Федорчука А.Б., при секретарі судового засідання Семеняці А.Р., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "СВГ-транс"
до Департаменту міського благоустрою виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної адміністрації),
Комунальної аварійно-рятувальна служба "Київська служба порятунку"
третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю "Авіста Аіста Лігал Консалтінг",
Товариство з обмеженою відповідальністю "Делівері трейд"
про визнання протиправними дій, зобов'язати вчинити дії.
за участю представників сторін:
представник позивача: Дмитренко В.Ю.
представник відповідача 1: Савич С.В.
представник відповідача 2: Ципін Д.Л.
представник третьої особи 1: не прибув
представник третьої особи 2: не прибув
Відповідно до частини шостої статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 19.06.2018 року проголошено вступну та резолютивну частини рішення.
Позивач, в особі Товариства з обмеженою відповідальністю "СВГ-транс" (надалі - Позивач), звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з адміністративним позовом до Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (надалі - Відповідач 1), Комунальної аварійно-рятувальної служби "Київська служба порятунку" (надалі - Відповідач 2), в якому просить суд: визнати протиправним та скасувати Рішення № 064-1897 Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 01 березня 2017 року; визнати протиправними дії Комунальної аварійно-рятувальної служби «Київська служба порятунку» щодо демонтажу та вилучення майна ТОВ «СВГ-ТРАНС», зафіксованого Актами від 27 березня 2017 року; зобов'язати Комунальну аварійно-рятувальну службу «Київська служба порятунку» повернути ТОВ «СВГ-ТРАНС» майно, вилучене згідно з Актами від 27 березня 2017 року; зобов'язати Відповідача 1 та Відповідача 2 відшкодувати ТОВ «СВГ-ТРАНС» завдані збитки у розмірі 20646,55 грн. у рівних частинах.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.03.2017 р. відкрито провадження у справі та призначено судове засідання на 14.11.2017 р.
В судовому засіданні 14.11.2017 р., оголошено перерву в розгляді справи до 11.12.2017р. та надання часу для ознайомлення з матеріалами справи.
У відповідності до Довідки про не здійснення фіксування судового засідання від 11.12.2017 р. розгляд справи відкладено до 12.02.2018 р. у зв'язку з неявкою представника Позивача в судове засідання.
У відповідності до Довідки про не здійснення фіксування судового засідання від 12.02.2018 р. розгляд справи відкладено до 19.03.2018 р. у зв'язку з перебуванням головуючого судді Федорчука А.Б. на лікарняному.
В судовому засіданні 19.03.2018 р. замінено Відповідача 2 на належного - Департамент міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та залучено до участі у справі в якості третіх осіб: Товариство з обмеженою відповідальністю "Авіста Аіста Лігал Консалтінг", Товариство з обмеженою відповідальністю "Делівері трейд", розгляд справи відкладено до 14.05.2018р.
В судовому засіданні 14.05.2018 р. на стадії дослідження доказів, Судом оголошено перерву до 19.06.2018 р.
В обґрунтування позовних вимог Позивач зазначає, що демонтаж та вилучення обладнання Позивача здійснювався безпідставно, без будь-яких порушень Правил благоустрою з боку Позивача, дії здійснювались не уповноваженими на це органами. Крім того, Позивач зазначає, що Товариство повторно притягнуто до юридичної відповідальності Відповідачем 1 без рішення суду та без жодних правових підстав, а тому права Позивача підлягають поновленню шляхом визнання дій Відповідачів незаконними та повернення Позивачу протиправно вилученого майна.
В судовому засіданні представник Позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити.
Представник Відповідача 1 проти задоволення позовних вимог заперечує в повному обсязі та надав суду письмові заперечення на позовну заяву. В обґрунтування заперечень Відповідач 1 зазначає, що Позивачем не виконано вимоги Приписів, а саме не надано проектно-дозвільну документацію на розміщення тимчасової споруди або усунути порушення шляхом демонтажу тимчасової споруди власними силами в разі відсутності відповідних дозвільних документів. Оскільки, вимоги припису Позивачем виконані не було, то Департаментом благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 27.02.2017 р. № 5, надано доручення № 064-1897 від 01.03.2017 року КП «Київблагоустрій», КАРС (Київська служба порятунку», Управлінню з надзвичайних ситуацій Департаменту вжити заходи шляхом демонтажу самовільно встановлених елементів благоустрою, а отже Відповідач 1 діяв у відповідності до законодавства.
Представник Відповідача 2 проти позовних вимог заперечував проти позовних вимог в повному обсязі з підстав викладених в письмових запереченнях на позовну заяву. В обґрунтування заперечень на позовну заяву Відповідача 2 зазначає, що оскільки Позивач не надав жодного документу на підтвердження, що саме він є власником вилученого майна та відповідну проектно-дозвільну документацію то Відповідачі діяли у відповідності до законодавства. Крім того, представник Відповідача 2 (адвокатом) зазначає, що останнім направлено ряд адвокатських запит, у відповідь на адвокатські запити надійшли відповіді, в яких повідомлялося, що Позивача дозволи на виконання робіт підвищеної небезпеки - не видавалися; відповідно до бази даних міського земельного кадастру земельні ділянки за адресою: просп. Степана Бандери (колишній Московський), 20-а в Оболонському районі м. Києва за ТОВ «СВГ-ТРАНС» не зареєстровані та не обліковуються; згідно з даними електронної бази документообігу Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) ТОВ «СВГ-ТРАНС» містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки на прост. Степана Бандери (колишній Московський), 20-а з вул. Вербовою в Оболонському районі м. Києва за ТОВ «СВГ-ТРАНС» для будівництва (реконструкції) АГЗП не надавалось.
В судовому засіданні представники Відповідачів проти позовних вимог заперечували та просили в позові відмовити.
Представники третіх осіб в судове засідання не з'явилися, хоча були належним чином повідомлені про розгляд справи.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд м. Києва зазначає наступне.
Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується сторонами, що 30.05.2016 року провідним інженером КП «Київблагоустрій» ОСОБА_5 винесено ТОВ «СВГ-транс» приписи: № 1608804 та № 1608805, відповідно до яких встановлено порушення пункту 20.1.1. Правил благоустрою за адресою: м. Київ, вул. Московський проспект, 20-а, перетин з вулицею Вербова та за адресою: м. Київ, Московський проспект 20-а, к.10.
Департаментом міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) з урахуванням протоколу засідання комісії щодо розгляду питань демонтажу самовільно розміщених (встановлених) малих архітектурних форм, тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, об'єктів сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі та елементів благоустрою на території міста Києва, а також демонтажу (переміщення) засобів пересувної дрібно роздрібної торговельної мережі Департаменту Благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 27.02.2017 р. № 5, надано доручення № 064-1897 від 01.03.2017 року КП «Київблагоустрій», КАРС (Київська служба порятунку», Управлінню з надзвичайних ситуацій Департаменту вжити заходи шляхом демонтажу самовільно встановлених елементів благоустрою.
На виконання доручення № 064-1897 від 01.03.2017 року КАРС «Київська служба порятунку» (4-м аварійно-рятувальним взводом) 27 березня 2017 року складено Акти виконання аварійно-попереджувальних робіт: забезпечення безпеки під час зливно-наливних операцій та демонтажу газового обладнання незаконно встановлених АГЗС, за адресою м. Київ, Московський проспект 20-а, перетин з вул. Вербовою (Інформація про обладнання та СГ вилучені під час демонтажу: ємність для зберігання скрапленого газу № 61115/90 2015 р.в. у кількості 1 од.; колонка для заправки автомобілів скрапленим газом № 260 у кількості 1 од.; рама під ємність у кількості 1 од.; навіс у кількості 1 од.; скраплений газ у кількості 4209 л.; насос з електричним двигуном № 795616 та за адресою м. Київ, Московський проспект 20-а, к. 10: ємність для зберігання скрапленого газу № 61115 2015 р.в. у кількості 1 од. а також скраплений газ у ємності; колонка для заправки автомобілів скрапленим газом № 336 у кількості 1 од.
Позивач вважає дії Відповідачів є незаконними, завдають шкоду правам та охоронюваним інтересам Позивача, а тому звернувся до суду з даним позовом.
В частині позовних вимог щодо визнати протиправним та скасувати Рішення № 064-1897 Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 01 березня 2017 року, Суд зазначає наступне.
Спеціальним законом, який визначає правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів і спрямований на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини є Закон України "Про благоустрій населених пунктів".
Згідно п.4 ч.1 ст.13 Закону України "Про благоустрій населених пунктів", до об'єктів благоустрою населених пунктів належать, зокрема, території підприємств, установ, організацій та закріплені за ними території на умовах договору.
Територія - сукупність земельних ділянок, які використовуються для розміщення об'єктів благоустрою населених пунктів: парків, скверів, бульварів, вулиць, провулків, узвозів, проїздів, шляхів, площ, майданів, набережних, прибудинкових територій, пляжів, кладовищ, рекреаційних, оздоровчих, навчальних, спортивних, історико-культурних об'єктів, об'єктів промисловості, комунально-складських та інших об'єктів у межах населеного пункту (абз.3 ч.1 ст.1 Закону України "Про благоустрій населених пунктів").
Статтею 14 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" передбачено, що об'єкти благоустрою використовуються відповідно до їх функціонального призначення для забезпечення сприятливих умов життєдіяльності людини на засадах їх раціонального використання та охорони з урахуванням вимог правил благоустрою території населених пунктів, інших вимог, передбачених законодавством.
Відповідно до статті 5 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" передбачено, що управління у сфері благоустрою населених пунктів здійснюють Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та інші органи влади в межах їх повноважень.
Згідно зі статтею 26-1 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" порушення об'єктів благоустрою, пов'язане з виконанням суб'єктами господарювання земляних та ремонтних робіт, здійснюється на підставі дозволу на порушення об'єктів благоустрою виконавчого органу сільської, селищної, міської ради (далі - дозвіл), крім випадків, встановлених абзацами другим - четвертим частини першої цієї статті.
Статтею 34 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" визначено, що відповідними органами місцевого самоврядування розробляються для всіх сіл, селищ, міст і затверджуються Правила благоустрою території населеного пункту - нормативно-правовий акт, яким установлюється порядок благоустрою та утримання територій об'єктів благоустрою.
Рішенням Київської міської ради від 25.12.2008 р. № 1051/1051 затверджені Правила благоустрою міста Києва (надалі-Правила).
Відповідно до п.19.1.1 Правил, контроль за станом благоустрою міста, а також контроль за дотриманням та здійсненням заходів, спрямованих на виконання вимог Закону України "Про благоустрій населених пунктів", цих Правил здійснюється Головним управлінням контролю за благоустроєм міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), яке виконує функції інспекції з питань благоустрою в м. Києві, та управліннями (відділами) контролю за благоустроєм виконавчих органів районних у м. Києві рад (районних у м. Києві державних адміністрацій), а також Головним управлінням МВС України в м. Києві, іншими структурними підрозділами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), в межах наданих повноважень, комунальними підприємствами, установами та організаціями, які несуть відповідальність за належне утримання об'єктів благоустрою.
Згідно п. 19.2.1 вказаних Правил уповноважені працівники Головного управління контролю за благоустроєм мають право залучати спеціалістів структурних підрозділів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації), комунальних підприємств, установ та організацій, об'єднань громадян (за погодженням з їхніми керівниками) для розгляду питань у сфері благоустрою території міста, вносити приписи з вимогою усунення порушень Закону України "Про благоустрій населених пунктів" і цих Правил, складати протоколи про адміністративні правопорушення за статтею 152 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Уповноважені працівники районних управлінь (відділів) контролю за благоустроєм виконавчих органів районних у м. Києві рад (районних у м. Києві державних адміністрацій) мають право вносити приписи з вимогою усунення порушень Закону України "Про благоустрій населених пунктів" і цих Правил, складати протоколи про адміністративні правопорушення за статтею 152 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Відповідно до Положення про Департамент міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), затвердженого розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 17 травня 2013 року № 711, до повноважень Департаменту належить, зокрема, здійснення контролю за станом благоустрою міста, а також контролю за дотриманням та здійсненням заходів, спрямованих на виконання Закону України "Про благоустрій населених пунктів" та Правил благоустрою м. Києва.
Відповідно до покладених на нього завдань Департамент вживає заходів щодо впорядкування об'єктів благоустрою міста від безхазяйного майна, самовільно розміщених об'єктів та споруд, покинутих будівельних матеріалів і конструкцій, транспортних засобів, механізмів тощо; виявляє тимчасові споруди, що розміщені без відповідної документації, та застосовує заходи впливу до власників відповідно до законодавства України та Правил благоустрою м. Києва.
При цьому, пунктом 22 Протоколу постійної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 10 червня 2015 року №35 "Про вжиття необхідних заходів щодо забезпечення безпечної життєдіяльності населення, функціонування міського господарства у зв'язку з ускладненням погодних умов на території м. Києва у пожежонебезпечний період" вирішено доручити Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), вжити необхідні заходи щодо приведення сфери роботи автозаправних (газових) станцій у відповідність до норм чинного законодавства (в разі необхідності демонтажу незаконно встановлених газових станцій на території міста Києва).
Пунктом 23 Протоколу на Комунальну аварійно-рятувальну службу "Київська служба порятунку" було вирішено КАРС "Київська служба порятунку" відповідно до вимог чинного законодавства забезпечити безпеку проведення зливно-наливальних операцій та надати допомогу у проведенні робіт з демонтажу незаконно встановлених газових станцій на території міста Києва.
Відповідно до п. 20.2.1. Правил якщо під час перевірки виявлені причини та умови, які можуть спричинити порушення благоустрою, посадова особа контролюючого органу зобов'язана скласти та видати офіційний документ - припис, який є обов'язковим для виконання в термін до трьох діб особами, які є відповідальними за утримання об'єктів благоустрою.
Винесення припису є результатом проведеної перевірки, в якому власнику пропонується надати в певний строк проектно-дозвільну документацію на розміщення тимчасової споруди або усунути порушення шляхом демонтажу тимчасової споруди власними силами в разі відсутності відповідних дозвільних документів.
Відповідно до положень пунктів 3.1. та 3.2. Статуту комунального підприємства "Київблагоустрій" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), затвердженого розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 21.02.2007 №167 підприємство створено з метою, здійсненна заходів, які забезпечують дотримання юридичними та фізичними особами правил благоустрою у м. Києві, в тому числі, шляхом внесення приписів та складання протоколів про адміністративні правопорушення.
Пунктом 13.1.1 Правил визначено, що розміщення малих архітектурних форм та тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності проводиться відповідно до Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", Закону України "Про благоустрій населених пунктів", Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.94 № 198, наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244 "Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.11.2011 за № 1330/20068, інших нормативно-правових актів, а також рішень Київської міської ради та розпоряджень виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).
Всі малі архітектурні форми та тимчасові споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності розміщуються з дотриманням вимог будівельних, санітарно-гігієнічних норм, а також містобудівних обмежень, вимог щодо охорони навколишнього природного середовища та раціонального використання територій, охорони історико-культурної спадщини, земельно-господарського устрою, комплексної схеми тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, рішень Київської міської ради, розпоряджень виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (п.13.2.4 Правил).
Згідно з положеннями підпункту 15.3.26 пункту 15.3 розділу ХV Правил благоустрою міста Києва для розміщення автомобільного газозаправного пункту необхідно: розпорядження районної у м. Києві державної адміністрації; договір оренди земельної ділянки; висновок: СЕС, Головного управління екологічної безпеки, Головного управління МНС; дозвіл держнаглядохоронпраці; генплан або схема розміщення; ліцензія підрядної організації; чинний договір про сплату пайової участі у створенні соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури м. Києва, виданий Головним управлінням економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).
Відповідно до підпункту 13.3.1 пункту 13.3 розділу ХІІІ Правил благоустрою міста Києва у разі виявлення самовільно розміщених (встановлених) малих архітектурних форм, тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, в т. ч. тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, паспорти прив'язки яких анульовані або строк дії яких закінчився, самовільно розміщених (встановлених) засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі (автомагазини, автокафе, автокав'ярні, авторозвозки, автоцистерни, лавки-автопричепи, візки, спеціальне технологічне обладнання (низькотемпературні лотки-прилавки) тощо) (далі - засоби пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі), об'єктів сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі (на розміщення яких відсутні оформлені в установленому порядку документи) уповноважені особи Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), структурних підрозділів з питань контролю за благоустроєм районних в місті Києві державних адміністрацій, комунального підприємства виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) "Київблагоустрій" (далі - КП "Київблагоустрій") вносять припис його власнику (користувачу або особі, яка здійснила розміщення (встановлення)) з вимогою усунення порушень шляхом проведення демонтажу малої архітектурної форми, тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, демонтажу (переміщення) засобу пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, об'єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі із зазначенням строку демонтажу (переміщення) відповідно до абзаців другого і третього цього підпункту.
Малі архітектурні форми, тимчасові споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності мають бути демонтовані протягом трьох днів з моменту отримання припису, крім тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, відсутніх в матеріалах єдиної цифрової топографічної основи території міста Києва, демонтаж яких має бути здійснений протягом одного дня з моменту отримання припису.
Засоби пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, об'єкти сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі мають бути демонтовані (переміщені) негайно після отримання припису.
У разі внесення припису власнику (користувачу або особі, яка здійснила розміщення (встановлення)) засобу пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, об'єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі уповноважена особа, яка внесла припис, негайно повідомляє про це Департаменту промисловості та розвитку підприємництва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - Департамент промисловості та розвитку підприємництва).
Протягом зазначеного у приписі строку власник (користувач або особа, яка здійснила розміщення (встановлення)) зобов'язаний за власний рахунок здійснити демонтаж самовільно розміщеної (встановленої) малої архітектурної форми, тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, об'єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі, демонтаж (переміщення) засобу пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі та провести відновлення порушеного благоустрою на місці їх розміщення (встановлення).
Як вбачається з матеріалів справи, що 30.05.2016 року провідним інженером КП «Київблагоустрій» ОСОБА_5 винесено ТОВ «СВГ-транс» приписи: № 1608804 та № 1608805, відповідно до яких встановлено порушення пункту 20.1.1. Правил благоустрою за адресою: м. Київ, вул. Московський проспект, 20-а, перетин з вулицею Вербова та за адресою: м. Київ, Московський проспект 20-а, к.10.
Винесеними приписами запропоновано усунути порушення шляхом надання проектно-дозвільної документації на розміщення АГЗП (розпорядження районної у м. Києві державної адміністрації; договір оренди земельної ділянки; висновок: СЕС; Головного управління екологічної безпеки; Головного управління МНС; дозвіл держнаглядохоронпраці; генплан або схема розміщення; ліцензія підрядної організації; чинний договір про сплату пайової участі у створенні соціальної та інженерно- транспортної інфраструктури м. Києва, виданий Головним управлінням економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації). В разі відсутності ПДД демонтувати АГЗП власними силами, відновити благоустрій. При невиконанні припису будуть вжиті відповідні заходи згідно чинного законодавства.
Позивач надав суду в підтвердження правомірного використання АГЗП рахунки на оплату: №1233 від 03 квітня 2017 р. на суму 8093,74 грн. (оренда площадки з урахув. Індексації за квітень 2017 р.) та №1158 від 03 квітня 2017 р. на суму 12552,81 грн. (компенсація податку на землю за квітень 2017 року).
Суд вважає, що подані рахунки на оплату за квітень 2017 року не підтверджують право Позивача на розміщення АГЗП м. Київ, вул. Московський проспект, 20-а, перетин з вулицею Вербова та за адресою: м. Київ, Московський проспект 20-а, к.10, оскільки Приписи складено 30.05.2016 року.
Крім того, Суд звертає увагу, що Позивачем не було оскаржено в судовому порядку Приписи від 30.05.2016 року № 1608804 та № 1608805.
Представником Відповідача 2 надано суду заперечення на позовну заяву та зазначає, що Позивачем не надано доказів на підтвердження правомірності розміщення АГЗП та не надав докази, що вилучене майно належить саме Позивачу.
В матеріалах справи містяться Адвокатські запити № 82/18-аб та № 83/18-аб від 24.04.2018 року (представник Відповідач 2) направлених на адресу Головного управління держпраці у Київській області, останнім надано відповідь, в якій повідомлялося, що дозволи на виконання робіт підвищеної небезпеки ТОВ «СВГ-ТРАНС» за адресою: м. Київ, проспект Московський, 20а, к.10 ними не видавалось та дозволи на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки ТОВ «СВГ-ТРАНС» за адресою: м. Київ, проспект Московський, 20а, к. 10 ними не видавалось.
Крім того, у відповідь на адвокатський запит Департамент з питань державного архітектурно-будівельного контролю м. Києва, повідомив, шо за інформацією Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та відповідно до бази даних міського земельного кадастру земельні ділянки за адресою: просп. Степана Бандери (колишній Московський), 20-а в Оболонському районі м. Києва за ТОВ «СВГ-ТРАНС» не зареєстровані та не обліковуються.
За поданням Департаменту земельних ресурсів Київська міська рада рішень щодо передачі (надання), зазначених вище земельних ділянок ТОВ «СВГ-ТРАНС» у власність чи користування не приймала.
Також, згідно з даними електронної бази документообігу Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) ТОВ «СВГ-ТРАНС» містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки на прост. Степана Бандери (колишній Московський), 20-а з вул. Вербовою в Оболонському районі м. Києва за ТОВ «СВГ-ТРАНС» дія будівництва (реконструкції) АГЗП не надавалось.
Крім того, в відповіді зазначено, що на час надання відповіді, Департамент не надавав, не реєстрував ТОВ «СВГ-ТРАНС» документів, що дають право на виконання підготовчих, будівельних та засвідчують готовність до експлуатації об'єкта будівництва АГЗП на прост. Степана Бандери (колишній Московський), 20-а з вул. Вербовою в Оболонському районі м. Києва.
Головне управління держпродспопживслужби в м. Києві, у відповіді на адвокатський запит № 88/18-аб від 24.04.2018 року, зазначили, що вказаним управлінням висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи на ємність для зберігання скрапленого газу № 61115/90 2015 р.в., колонка для заправки автомобілів скрапленим газом № 260 ТОВ «СВГ-ТРАНС» (ЄДРПОУ 40114026), за адресою: м Київ,. Московський проспект 20-а, перетин з вулицею Вербовою та ємність для зберігання скрапленого газу № 61115 2015 р.в., колонка для заправки автомобілів скрапленим газом № 336 ТОВ «СВГ- ТРАНС» (ЄДРПОУ 40114026), за адресою: м Київ,. Московський проспект 20-а, к.10 - не надавались.
З аналізу матеріалів справи та норм права, Суд приходить до висновку, що вимоги приписів Позивачем виконані не були, Департаментом міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) правомірно надано доручення директору КП "Київблагоустрій" та Управлінню з питань надзвичайних ситуацій вжити заходи шляхом демонтажу самовільно встановлених елементів благоустрою.
Враховуючи вищевикладене, Суд приходить до висновку. Що позовні вимоги Позивача в частині щодо визнання протиправним та скасування Рішення № 064-1897 Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 01 березня 2017 року є необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню.
В частині позовних вимог щодо визнання протиправними дії Комунальної аварійно-рятувальної служби «Київська служба порятунку» щодо демонтажу та вилучення майна ТОВ «СВГ-ТРАНС», зафіксованого Актами від 27 березня 2017 року та зобов'язати Комунальну аварійно-рятувальну службу «Київська служба порятунку» повернути ТОВ «СВГ-ТРАНС» майно, вилучене згідно з Актами від 27 березня 2017 року, Суд зазначає наступне.
Протоколом постійної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 10 червня 2015 року №35 «Про вжиття необхідних заходів щодо забезпечення безпечної життєдіяльності населення, функціонування міського господарства у зв'язку з ускладненням погодних умов на території м. Києва у пожежонебезпечний період» було вирішено пунктом 22 протоколу доручити Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), керуючись вжити необхідні заходи щодо приведення сфери роботи автозаправних (газових) станцій у відповідність до норм чинного законодавства (в разі необхідності демонтажу незаконно встановлених газових станцій на території міста Києва).
Пунктом 23 Протоколу постійної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) №35 КАРС «Київська служба порятунку» відповідно до вимог чинного законодавства забезпечує безпеку проведення зливно-наливних операцій та надає допомогу у проведенні робіт з демонтажу незаконно встановлених газових станцій на території міста Києва.
Відповідно з п.5 ч.12 ст.23 Кодексу цивільного захисту України на аварійно-рятувальні служби покладається виконання робіт із запобігання виникненню та мінімізації наслідків надзвичайних ситуацій і щодо захисту від них населення і територій.
Згідно з п. 3 ч. 1 ст.2 Кодексу цивільного захисту України: аварійно-рятувальні та інші невідкладні роботи - роботи, спрямовані на пошук, рятування і захист населення, уникнення руйнувань і матеріальних збитків, локалізацію зони впливу небезпечних чинників, ліквідацію чинників, що унеможливлюють проведення таких робіт або загрожують життю рятувальників.
У відповідності до пункту 1.2 статуту Комунальної аварійно-рятувальної служби Київська служба порятунку», затвердженого розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 18.08.2044 року 1529, служба є спеціальною невоєнізованою аварійно-рятувальною організацією, яка створена на професійній основі. Служба здійснює обов'язкове обслуговування об'єктів підвищеної небезпеки, що знаходяться у комунальній власності на території міста Києва, виконує аварійно-попереджувальні, аварійно-рятувальні та аварійно-відновлювальні роботи.
На виконання пункту 5 протоколу засідання № 10 від 23.03. 2017 року Постійної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) «Про стан техногенної безпеки та цивільного захисту суб'єктів господарювання на території міста Києва» на КАРС «Київська служба порятунку» покладено обов'язок вживати необхідних заходів для запобігання виникненню надзвичайних ситуацій та їх мінімізації наслідків при проведенні зливно-наливних операцій та надання допомоги під час вжиття необхідних заходів реагування щодо самостійного розміщення (встановлення) АГЗП на території міста Києва (в разі необхідності демонтажу).
Як вбачається з матеріалів справи, що 27.03.2017 року КАРС «Київська служба порятунку» забезпечувала безпеку під час проведення аварійно-попереджувальних робіт, про що складено відповідні Акти виконання аварійно-попереджувальних робіт.
Відповідач 2 зазначає, що відповідно до Акту прийому-передачі на відповідальне зберігання на виконання п. 5 протоколу засідання №10 від 23.03.2017 року Постійної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій виконавчого органу Київської міської ради «Про стан техногенної безпеки та цивільного захисту суб'єктів господарювання на території міста Києва» та доручення Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради, ТОВ «Авіста Аіста Лігал Консалтинг» прийняла на відповідальне зберігання майно.
Відповідно до акту прийому передачі скрапленого газу, відкачаний з незаконно встановленого АГЗП за адресою м. Київ, Московський проспект 20-а, перетин з вулицею Вербовою та за адресою м. Київ, Московський проспект 20-а, к.10 передане на відповідальне зберігання ТОВ «Деліверї Трейд», згідно договору про зберігання скрапленого газу.
З аналізу матеріалів справи та норм права вбачається, що КАРС «Київська служба порятунку» забезпечувала протиаварійний захист об'єктів та територій під час проведення зливно-наливних операцій з нафтопродуктами, перекачування хімічних речовин, газів та газових сумішей, виконання робіт з хімічними та хімічно-небезпечними речовинами, забезпечення безпеки під час перевезення небезпечних речовин.
Суд звертає увагу, що в матеріалах справи відсутні докази того, що Позивач звертався до Відповідачів з вимогою про повернення майна, яке було вилучено 27.03.2017 року.
Враховуючи вищевикладене, Суд приходить до висновку, що позовні вимоги Позивача в частині щодо визнання протиправними дії Комунальної аварійно-рятувальної служби «Київська служба порятунку» щодо демонтажу та вилучення майна ТОВ «СВГ-ТРАНС», зафіксованого Актами від 27 березня 2017 року та зобов'язати Комунальну аварійно-рятувальну службу «Київська служба порятунку» повернути ТОВ «СВГ-ТРАНС» майно, вилучене згідно з Актами від 27 березня 2017 року є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
В частині позовних вимог щодо зобов'язати Відповідача 1 та Відповідача 2 відшкодувати ТОВ «СВГ-ТРАНС» завдані збитки у розмірі 20646,55 грн. у рівних частинах не підлягають задоволенню, оскільки Позивачем не доведено завданих йому збитків на дану суму.
Частиною другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
З урахуванням викладеного, Суд приходить до висновків про відмову в задоволенні позовних вимог.
Керуючись положеннями статей 2-4, 7, 9, 11, 44, 72-78, 79, 139, 194, 241-246, 250, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -
У задоволенні адміністративного позову Товариству з обмеженою відповідальністю "СВГ-транс" (місцезнаходження:09200, Київська обл., Кагарлицький район, м. Кагарлик, вул. Фрунзе, буд. 10; код ЄДРПОУ 40114026) відмовити повністю.
Відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Згідно ч. 1 ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п'ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
У відповідно до пп. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Суддя А.Б. Федорчук