про прийняття позовної заяви до розгляду, відкриття провадження в адміністративній справі та призначення справи до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні)
25 липня 2018 року м. Рівне№1740/2005/18
Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комшелюк Т.О., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Рівненського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинення певних дій,
Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача, Рівненський відділ поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській облсті, про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не надання відповіді на заяву позивача від 17.05.2018 та зобов'язання відповідача надати таку відповідь.
Підстави позову: відповідач безпідставно не надав позивачу відповідь на його звернення.
Позовна заява подана особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність.
Позовна заява відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Позовну заяву подано з дотриманням правил підсудності та її належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
Адміністративний позов подано у строк, установлений законом.
За приписами п.1 ч.1 ст.263 КАС України дана справа підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Крім того, в позовній заяві позивачем заявлено клопотання про звільнення від сплати судового збору на підставі ч.2 ст.8 Закону України "Про судовий збір", оскільки рівень доходів, що він отримує, не дозволяє йому сплати вказаний збір. При цьому, позивач зазначає, що з метою підтвердження того, що його майновий стан не дозволяє йому сплатити судовий збір, останній звернувся до адміністрації Державної установи "Городищенська виправна колонія (№96)", де він відбуває покарання, з заявою про надання довідки про його доходи за період з грудня 2017 року по травень 2018 року. Проте, станом на день подання даного позову до суду така довідка адміністрацією Державної установи "Городищенська виправна колонія (№96)" позивачу не надана у зв'язку з чим, позивачем до позовної заяви додано клопотання про її витребування.
Розглянувши вказане клопотання, суд зазначає наступне.
Правові засади справляння судового збору, платників, об'єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначено в Законі України “Про судовий збір” від 08.07.2011 №3674-VI (далі - Закон №3674).
Відповідно до ч.1 ст.8 Закону №3674, враховуючи майновий стан сторони, суд може своєю ухвалою за її клопотанням відстрочити або розстрочити сплату судового збору на певний строк, але не довше ніж до ухвалення судового рішення у справі за таких умов:
1) розмір судового збору перевищує 5 відсотків розміру річного доходу позивача - фізичної особи за попередній календарний рік; або
2) позивачами є:
а) військовослужбовці;
б) батьки, які мають дитину віком до чотирнадцяти років або дитину-інваліда, якщо інший з батьків ухиляється від сплати аліментів;
в) одинокі матері (батьки), які мають дитину віком до чотирнадцяти років або дитину-інваліда;
г) члени малозабезпеченої чи багатодітної сім'ї;
ґ) особа, яка діє в інтересах малолітніх чи неповнолітніх осіб та осіб, які визнані судом недієздатними чи дієздатність яких обмежена; або
3) предметом позову є захист соціальних, трудових, сімейних, житлових прав, відшкодування шкоди здоров'ю.
Згідно з ч.2 ст.8 Закону №3674, суд може зменшити розмір судового збору або звільнити від його сплати на підставі, зазначеній у частині першій цієї статті.
Крім того, ч.1 ст.133 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд, враховуючи майновий стан сторони, може своєю ухвалою зменшити розмір належних до оплати судових витрат чи звільнити від їх оплати повністю або частково, чи відстрочити або розстрочити сплату судових витрат на визначений строк.
З аналізу вказаних норм слідує, що за клопотанням сторони суд, враховуючи її майновий стан, може своєю ухвалою відстрочити або розстрочити сплату судового збору, зменшити його розмір або звільнити від його сплати за умови, зокрема, якщо розмір судового збору перевищує 5 відсотків розміру річного доходу позивача - фізичної особи за попередній календарний рік.
При цьому, суд звертає увагу, що визначення майнового стану сторони є оціночним та залежить від доказів, якими обґрунтовується його рівень. Особа, яка заявляє клопотання про відстрочення або розстрочення сплати судового збору, зменшення його розміру або звільнення від його сплати, згідно з ч.1 ст.77 КАС України повинна навести доводи і подати докази на підтвердження того, що її майновий стан перешкоджав (перешкоджає) сплаті нею судового збору у встановленому законодавством порядку і розмірі.
Крім того, статтею 129 Конституції України передбачено, що однією із засад судочинства є рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом.
Таким чином, задоволення заяви позивача про звільнення позивача від сплати судового збору з неналежних підстав або з підстав, що не підтвердженні доказами, поставить позивача у привілейоване становище перед іншими учасниками судового процесу, що, на переконання суду, є неприпустимим.
Разом з тим, суд враховує, що позивач не з власної вини позбавлений можливості надати суду докази на підтвердження того, що його майновий стан перешкоджає йому сплатити судовий збір, а також ту обставину, що в Україні поширена практика, за якої особи, що відбувають покарання в установах позбавлення волі, взагалі не залучаються до трудової діяльності та відповідно не отримують заробітної плати.
Відтак, з метою забезпечення права позивача на доступ до правосуддя, суд вважає за доцільне відстрочити позивачу сплату судового збору за подання даного позову до суду до ухвалення судом рішення у даній справі по суті спору та одночасно витребувати у Державної установи "Городищенська виправна колонія (№96)" довідку про доходи позивача за період з липня 2017 року по червень 2018 року.
Також, в позовній заяві позивачем заявлено клопотання про розгляд справи за його участі в режимі відеоконференції.
Розглянувши вказане клопотання, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч.1 ст.195 КАС України, учасники справи мають право брати участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду за умови наявності у суді відповідної технічної можливості, про яку суд зазначає в ухвалі про відкриття провадження у справі, крім випадків, коли явка цього учасника справи в судове засідання визнана судом обов'язковою.
Із аналізу змісту вказаної норми слідує, що реалізації права учасника справи на участь в судовому розгляді справи в режимі відеоконференції передує призначення судом від повідного судового засідання, в якому такий учасник буде брати участь.
Однак, як зазначено вище по тексту ухвали, згідно з п.1 ч.1 ст.263 КАС України дана справа підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Отже, у даній справі судом не будуть призначатися судові засідання, що в свою чергу виключає участь позивача в розгляді даної справи в режимі відеоконференції.
З огляду на вказане, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення клопотання позивача про розгляд справи за його участі в режимі відеоконференції.
Одночасно, суд зазначає, що для з'ясування всіх обставин у справі в суду виникла необхідність у витребуванні з власної ініціативи у відповідача належним чином завірених копій заяви позивача від 17.05.2018 з відміткою про її отримання (надходження) та відповіді за наслідками розгляду вказаної заяви.
Відповідно до ч.4 ст.9 КАС України, суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Згідно з ч.3 ст.77 КАС України, суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
За приписами ч.3 ст.80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
Підстави для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлені Кодексом адміністративного судочинства України, відсутні.
Керуючись статтями 80, 171, 243, 248 КАС України, ст.8 Закону України "Про судовий збір", суд -
Відстрочити ОСОБА_1 сплату судового збору за подання до суду позову до Рівненського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинення певних дій до ухвалення судом рішення у даній справі по суті спору.
Прийняти позовну заяву до розгляду.
Відкрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 (Державна установа "Городищенська виправна колонія (№96)", 35341, Рівненська обл., Рівненський р-н, с. Городище) до Рівненського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області (33028, м. Рівне, вул. Пушкіна, 4) про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинення певних дій.
Справа розглядатиметься суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
В задоволенні клопотання ОСОБА_1 про розгляд справи за його участі в режимі відеоконференції відмовити.
Витребувати у у Державної установи "Городищенська виправна колонія (№96)" в строк до 10 серпня 2018 року довідку про доходи ОСОБА_1 за період з липня 2017 року по червень 2018 року.
Витребувати у Рівненського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області в строк до 10 серпня 2018 року належним чином завірені копії заяви позивача від 17.05.2018 з відміткою про її отримання (надходження) та відповіді за наслідками розгляду вказаної заяви.
Встановити відповідачу п'ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання до суду відзиву на позовну заяву.
У зазначений вище строк відповідач має право подати до суду відзив на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, та усі письмові та електронні докази, висновки експертів і заяви свідків (за наявності), що підтверджують заперечення проти позову.
Роз'яснити відповідачу, що відповідно до частини третьої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.
Роз'яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, до відзиву додаються: докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем; документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.
У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (частина шоста статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України).
Роз'яснити відповідачу, що згідно частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України, подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Роз'яснити учасникам справи, що за приписами частини п'ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Роз'яснити учасникам справи, що відповідно до частини сьомої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін відповідач має подати в строк для подання відзиву, а позивач - разом з позовом або не пізніше п'яти днів з дня отримання відзиву.
Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: http://court.gov.ua/fair/sud1770.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду виключно у випадку відкриття провадження у справі з порушенням правил підсудності. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення до Житомирського окружного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.
Суддя Комшелюк Т.О.