Іменем України
19 липня 2018 р. № 814/1481/18
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовомОСОБА_1, АДРЕСА_1, Южноукраїнськ, Миколаївська область, 55001
до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, Миколаїв, 54020
провизнання протиправною відмову та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області з вимогами визнати протиправною відмову відповідача щодо не проведення з 01.01.2017 року перерахунку пенсії ОСОБА_1; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 90% грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2017 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 р. №1294» від 28 грудня 2016 року №1036 з врахуванням збільшених розмірів: посадового окладу - 2200 гривень, окладу за спеціальним званням (полковник) - 135 гривень, надбавки за вислугу років (стаж служби) в розмірі 40%, що становить 934 гривень, надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50%, що становить 1634,50 гривень, надбавки за ОРД та інформаційно-аналітичну роботу в розмірі 50%, що становить 1100 гривень, надбавка за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15%, що становить 330 гривень, надбавка за оперативно-розшукову діяльності в розмірі 20%, що становить 440 гривень, премії в розмірі 250%, що становить 8172,50 гривень.
Свої позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтував тим, що з 2009 року є пенсіонером Державної пенітенціарної служби України та перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області. Після звільнення зі служби йому призначено пенсію за вислугу років в розмірі 90% від розміру грошового забезпечення. В 2017 році позивач вважає, що отримав право на перерахунок пенсії у зв'язку з виданням постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. №1294», але відповідачем не перераховано розмір належної пенсії. З цього приводу він звертався до відповідача з листам, але отримав відмови.
Відповідач позов не визнав, надіслав відзив, в якому просив залишити без розгляду позовні вимоги за період з 01.01.2017 по 20.12.2017, оскільки позивач звернувся до суду лише з 20.12.2017, його вимоги до Пенсійного фонду України можуть бути розглянуті лише за шість місяців до звернення. Щодо вимог позивача з 20.12.2017 необхідно відмовити, оскільки на сьогодні набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою встановлено, що перерахунок пенсій, проводиться з 01.01.2018. Таким чином, саме постановою №103 визначено умови, порядок та розміри перерахунку пенсій відповідних категорій осіб.
Суд розглянув справу в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін, відповідно до вимог ст.263 КАС України.
Дослідив матеріали справи, вислухав представників сторін, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 проходив службу в органах Державного департаменту України з питань виконання покарань.
26.11.2009 ОСОБА_1 звільнено у відставку зі служби. На час звільнення, вислуга років у ОСОБА_1 становила у календарному обчислені 27 років 1 місяць та 22 дні, у пільговому обчисленні - 38 років 7 місяців 8 днів.
З 24.11.2009 ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років в розмірі 90% грошового забезпечення, відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Відповідно до частини третьої статті 23 Закону України від 23.06.2005 № 2713-IV «Про Державну кримінально-виконавчу службу України», пенсійне забезпечення осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби здійснюється відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі Закон № 2262).
Згідно з чинною з 01.01.2017 редакцією частини четвертої статті 63 Закону № 2262, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 № 1036 (дата набрання чинності 01.01.2017, втрата чинності 01.03.2018, надалі Постанова № 1036) до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (надалі Постанова № 1294) були внесені зміни, в тому числі шляхом збільшення посадового окладу начальника Служби.
Проте, виходячи з грошового атестату та довідки Управління, пенсію позивача було обчислено з урахуванням розміру посадового окладу, що передбачався Постановою № 1294 до внесення до неї змін Постановою № 1036.
Протягом 2017 року позивач отримував пенсію, розмір якої не був перерахований в зв'язку із збільшенням посадового окладу.
13.02.2018, з метою проведення перерахунку пенсії, позивач подав до відповідача заяву про здійснення перерахунку.
02.02.2018 листом № 890-Ц-07 Управління, з посиланням на те, що Постановою № 1036 не було визначено умов, порядку та розмірів перерахунку пенсій відповідних категорій осіб, та на те, що уповноваженим структурним підрозділом Міністерства юстиції з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України необхідних документів для призначення (перерахунку) пенсії для осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, повноваження якого поширюються зокрема на територію Миколаївської області, є Південне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України, вказало позивачу на відсутність законодавчих підстав для проведення перерахунку пенсії.
На думку суду, Управління протиправно відмовило позивачу у перерахунку пенсії.
Відповідно до пункту 1 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (надалі Постанова № 45) в редакції, що була чинною до 24.02.2018, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262 пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі особи), або у звязку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзвязку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі державні органи) повідомляють у пятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.
Пенсійний фонд України повідомляє у пятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі списки).
Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (пункт 2).
Згідно з пунктом 3, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Позивач, як вказано вище, надав Управлінню довідку, що була видана державним органом, з якого він був звільнений із служби.
Оскільки процедуру перерахунку було визначено саме Постановою № 45, суд визнав недоречним зазначення відповідачем у листі, того, що умови, порядок та розміри перерахунку пенсій не було встановлено Постановою № 1036.
На підставі викладеного, суд дійшов висновку про те, що Управління протиправно відмовило позивачу у проведенні перерахунку пенсії.
Причиною звернення позивача до суду стало невчинення органами, вказаними у Постанові № 45, дій, результатом яких мало стати отримання позивачем пенсії у належному розмірі. Право позивача на перерахунок пенсії у звязку із зміною (збільшенням) посадового окладу встановлено Законом № 2262, і реалізація цього права не має залежати від виконання або невиконання Пенсійним фондом України, головними управліннями Пенсійного фонду України та державними органами (у розумінні Постанови № 45) покладених на них обовязків.
Викладені у відзиві на позовну заяву доводи Управління про те, що перерахунок пенсії позивача здійснюватиметься відповідно до Постанови № 103, суд відхилив. У пункті 1 Постанови № 103 йдеться про перерахунок пенсій, що має проводитися відповідно до чинних з 01.03.2018 (дата набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб») розмірів окладів за посадою, військовим (спеціальним званням), відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби. В даному випадку, як вказано вище, перерахунок мав бути проведений відповідно до складових грошового забезпечення, що передбачалися Постановою № 1294 та були змінені з 01.01.2017 відповідно до Постанови № 1036.
Позов задовольнити у повному обсязі.
Сума сплаченого позивачем судового збору в розмірі 704,80 грн. підлягає відшкодуванню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 263 КАС України, суд, -
1. Позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1,Южноукраїнськ,Миколаївська область,55001 НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,Миколаїв,54020 13844159) задовольнити.
2. Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо не проведення з 01.01.2017 року перерахунку пенсії ОСОБА_1.
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 90% грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2017 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 р. №1294» від 28 грудня 2016 року №1036 з врахуванням збільшених розмірів: посадового окладу - 2200 гривень, окладу за спеціальним званням (полковник) - 135 гривень, надбавки за вислугу років (стаж служби) в розмірі 40%, що становить 934 гривень, надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50%, що становить 1634,50 гривень, надбавки за ОРД та інформаційно-аналітичну роботу в розмірі 50%, що становить 1100 гривень, надбавка за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15%, що становить 330 гривень, надбавка за оперативно-розшукову діяльності в розмірі 20%, що становить 440 гривень, премії в розмірі 250%, що становить 8172,50 гривень.
4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,Миколаїв,54020 13844159) на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1,Южноукраїнськ,Миколаївська область,55001 НОМЕР_1) судові витрати в розмірі 704,80 гривень (сімсот чотири грн. вісімдесят коп.).
5. Апеляційна скарга на це рішення може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення.
Суддя В. В. Біоносенко
Повний текст рішення складено 24.07.18