про закриття провадження у справі
справа №813/2213/18
26 липня 2018 року
м.Львів
Львівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючої судді Крутько О.В.,
за участю секретаря судового засідання Василько А.В.,
представника позивачів ОСОБА_1,
третьої особи ОСОБА_2,
під час розгляду у підготовчому засіданні в м.Львові адміністративної справи за позовом ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Дрогобицької міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення, -
На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_3, ОСОБА_4, в якій позивачі просять суд:
-визнати протиправним і скасувати п.п.2.1 п.2 рішення Дрогобицької міськї ради від 22.08.2017 року №788 «Про відмову у наданні дозволів на виготовлення проектів відведення земельних ділянок у затверджені матеріалів з виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, у продовженні договору оренди земельної ділянки, у наданні в оренду земельної ділянки, у внесенні змін у рішення Дрогобицької міської ради, у виділенні земельної ділянки для розміщення малих архітектурних форм, у включенні в перелік для продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення, у продовженні терміну дії рішення Дрогобицької міської ради, у наданні дозволу на розроблення проекту відведення по зміні цільового призначення земельної ділянки», яким відмовлено у затвердженні матеріалів з виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_3, ОСОБА_4 земельної ділянки площею 663 кв.м. на вул..Зварицькій, 54, м.Дрогобич для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд;
-зобов'язати Дрогобицьку міську раду затвердити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,0663 га гр.ОСОБА_4, ОСОБА_3 м.Дрогобич, вул..Зварицька, 54 на території Дрогобицького району Львівської області, кадастровий номер 4610600000:01:009:0289.
В позовній заяві позивачі зазначають, що рішення Дрогобицької міської ради від 22.08.2017 року №788 є протиправним та підлягає до скасування, як таке, що порушує їхнє право на отримання земельної ділянки у власність, яка перебуває у їхньому фактичному користуванні.
Ухвалою від 04.06.2018 року відкрито провадження у справі та призначено підготовче засідання.
26.07.2018 року протокольною ухвалою суду залучено до участі у справі. В якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2.
Судом поставлено на обговорення питання про закриття провадження у справі.
Представник позивачів у підготовчому засіданні заперечив проти закриття провадження у справі.
Третя особа у підготовчому засіданні просив закрити провадження у справі.
Розглянувши та дослідивши надані документи, заслухавши пояснення представника позивачів, третьої особи, суд вважає за необхідне зазначити наступне.
Частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Адміністративною справою відповідно до п.1 ч.1 ст.4 Кодексу адміністративного судочинства України є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір.
Публічно правовий спір згідно з п.2 ч.1 ст.4 Кодексу адміністративного судочинства України - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв'язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов'язує надавати такі послуги виключно суб'єкта владних повноважень, і спір виник у зв'язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб'єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв'язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб'єкта владних повноважень або іншої особи.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, в спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження
Публічно-правовий спір має особливий суб'єктний склад. Участь суб'єкта владних повноважень є обов'язковою ознакою для того, щоб класифікувати спір як публічно-правовий. Однак, сама по собі участь у спорі суб'єкта владних повноважень не дає підстав ототожнювати спір із публічно-правовим та відносити його до справ адміністративної юрисдикції. Необхідно з'ясовувати у зв'язку з чим виник спір та за захистом яких прав особа звернулася до суду.
Судом встановлено, ОСОБА_3, ОСОБА_4 належить на праві приватної власності по 1/2 ідеальної частини житлового будинку з господарськими будівлями та спорудами під №54 по вул.Зварицькій у м.Дрогобичі Львівської області, що підтверджується свідоцтвами про право на спадщину за заповітом.
З матеріалів справи вбачається, що позивачі звернулися до Дрогобицької міської ради з заявою про затвердження матеріалів технічної документації щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на території Дрогобицького району Львівської області, а саме: земельної ділянки площею 663 кв.м. на вул.Зварицькій, 54 в м.Дрогобичі для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.
22.08.2017 року рішенням Дрогобицької міської ради №788 «Про відмову у наданні дозволів на виготовлення проектів відведення земельних ділянок, у затверджені матеріалів з виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, у продовженні договору оренди земельної ділянки, у наданні в оренду земельної ділянки, у внесені змін у рішення Дрогобицької міської ради, у виділенні земельної ділянки для розміщення малих архітектурних форм, у включенні в перелік для продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення, у продовженні терміну дії рішення Дрогобицької міської ради, у наданні дозволу на розроблення проекту відведення по зміні цільового призначення земельної ділянки» відмовлено позивачам у затвердженні матеріалів з виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, а саме земельної ділянки площею 663 кв.м. на вул.Зварицькій, 54, м.Дрогобич для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд;
Підставою для прийняття такого рішення стало рішення Дрогобицького міського суду Львівської області від 01 грудня 1997 року у справі №2-773 -1997 року, яким ухвалено повернути земельну ділянку розміром 121 кв.м. з користування власників будинку №54 по вул.Зварицькій в м.Дрогобичі ОСОБА_5 та ОСОБА_3 в належне користування власнику будинку ОСОБА_2, встановивши розміри земельної ділянки закріпленої за цим будинком з південної та східної сторони, межі якої проходять з будинковолодінням №54 по вул.Зварицькій, відповідно 14,5 м. і 7,5 м., з північної сторони (річка Серет). Вказане рішення суду набрало законної сили.
Згідно ч.1 ст.19 Цивільно-процесуального кодексу України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.
Судом встановлено, що фактично між позивачами - ОСОБА_3, ОСОБА_4 і третьою особою - ОСОБА_2 існує спір щодо встановлення меж, а відповідно, і розміру земельної ділянки, оскільки бажана земельна ділянка громадян ОСОБА_3 та ОСОБА_4 накладається на земельну ділянку, яка належить громадянину ОСОБА_2 згідно з рішенням Дрогобицького міського суду від 01 грудня 1997 року, яке набрало законної сили, тобто наявний цивільно- правовий спір, який повинен вирішується судом в порядку цивільного судочинства.
За практикою Європейського суду з прав людини (наприклад рішення у справі «Сокуренко і Стригун проти України») суд, який розглянув справу, не віднесену до його юрисдикції, не може вважатися «судом, встановленим законом» у розумінні частини першої статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, яка гарантує право кожного на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.
Згідно з п.1 ч.1 ст.238 КАС України, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства суд закриває провадження у справі.
У разі закриття провадження у справі повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається (ч.2 ст. 239 КАС України).
Якщо провадження у справі закривається з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої статті 238 цього Кодексу, суд згідно з ч.1 ст.239 КАС України повинен роз'яснити позивачеві, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд таких справ.
Суд роз'яснює заявнику, що поданий ним позов має розглядатися в порядку цивільного судочинства.
Судовий збір в сумі 704,80 грн. у зв'язку із закриттям провадження у справі підлягає поверненню відповідно до п.5 ч.1 ст.7 Закону України «Про судовий збір».
Керуючись ст.ст.183, 238, 239, 241, 248, 256, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Закрити провадження у справі №813/2213/18 за позовом ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Дрогобицької міської ради за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення.
Повернути ОСОБА_4 (вул.Зварицька, 54, м.Дрогобич, Львівська область, 82100, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) судові витрати у вигляді судового збору у розмір 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп., сплачені згідно квитанції від 25.05.2018 року №2324950.
Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'ятнадцяти днів з дня проголошення ухвали. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом.
Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).
Повний текст ухвали виготовлений 27 липня 2018 року.
Суддя Крутько О.В.