Справа № 456/2540/18
Провадження № 3/456/1127/2018
іменем України
27 липня 2018 року суддя Стрийського міськрайонного суду Львівської області Сас С. С. ,
при секретарі Кулешник С.М., з участю прокурора Шаковицької В.О., розглянувши матеріали, які надійшли від Управління захисту економіки у Львівській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, українця, громадянина України, жителя ІНФОРМАЦІЯ_3, працює головою фермерського господарства «Надія», депутата Лисятицької сільської ради Стрийського району Львівської області VII-го демократичного скликання,
- за ч.1 ст. 172-7, ч.2 ст. 172-7 КУпАП,
встановив:
ОСОБА_1, будучи депутатом Лисятицької сільської ради Стрийського району Львівської області VIІ-го демократичного скликання, повноваження якого визнано згідно рішення № 2 від 26.10.2015 року Лисятицької сільської виборчої комісії «Про визнання повноважень депутатів Лисятицької сільської ради», відповідно допідпункту «Б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», являючись суб'єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», всупереч інтересам держави та громади села Лисятичі Стрийського району Львівської області, вимог частини 1 статті 591 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статті 28 та статті 35 Закону України «Про запобігання корупції»,не вживши заходів щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, при наявності суперечності між приватним інтересом та службовими повноваженнями, не повідомив у встановленому законом випадку та порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів перед розглядом 10.02.2017 рокуна засіданні 10-ї сесії VІІ-го демократичного скликання Лисятицької сільської ради Стрийського району Львівської областіпитання «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на території Лисятицької сільської ради» ОСОБА_2, який являється його рідним братом.
Крім того, ОСОБА_1, будучи депутатом Лисятицької сільської ради Стрийського району Львівської області VIІ-го демократичного скликання, повноваження якого визнано згідно рішення № 2 від 26.10.2015 Лисятицької сільської виборчої комісії «Про визнання повноважень депутатів Лисятицької сільської ради», відповідно допідпункту «Б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», являючись суб'єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», всупереч інтересам держави та громади села Лисятичі Стрийського району Львівської області, вимог частини 1 статті 591 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статті 28 та статті 35 Закону України «Про запобігання корупції», статей 8, 18 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», не вживши заходів щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, при наявності суперечності між приватним інтересом та службовими повноваженнями, вчиняв дії в умовах реального конфлікту інтересів, що проявились у позитивному голосуванні при розгляді 10.02.2017на засіданні 10-ої сесії VІІ-го демократичного скликання Лисятицької сільської ради Стрийського району Львівської областіпитання «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на території Лисятицької сільської ради» ОСОБА_2, який являється його рідним братом.
ОСОБА_1в судовому засіданні своєї вини у вчиненні адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст. 172-7 КУпАП та ч.2 ст. 172-7 КУпАП не визнав та пояснив, що не знав про те, що йому необхідно було повідомити про наявність у нього реального конфлікту інтересів перед розглядом 10.02.2017на засіданні 10-ї сесії VІІ-го демократичного скликання Лисятицької сільської ради Стрийського району Львівської областіпитання «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на території Лисятицької сільської ради» ОСОБА_2, який являється його рідним братом, та утриматися від голосування при вирішенні питання про надання його рідному брату ОСОБА_2 дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі.
Винність ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, пов'язаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст. 172-7 КУпАП та ч.2 ст. 172-7 КУпАП доводиться слідуючими доказами по справі: протоколом №430 від 25.06.2018 року про вчинення адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією; протоколом №431 від 25.06.2018 року про вчинення адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією; рапортом старшого оперуповноваженого УЗЕ у Львівській області ДЗЕ НП ОСОБА_3В від 25.06.2018 року про виявлення у діях ОСОБА_1 ознак адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1ст. 172-7 КУпАП та ч.2 ст. 172-7 КУпАП ; рішенням Лисятицької сільської виборчої комісії від 26.10.2015 року №2 «Про визнання повноважень депутатів Лисятицької сільської ради» яким визнано повноваження 14-ти депутатів Лисятицької сільської ради, обраних 25.10.2015 року, в тому числі ОСОБА_1; рішенням 10-ї сесії Лисятицької сільської ради Стрийського району Львівської області від 10.02.2017 року №234 про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на території Лисятицької сільської ради ОСОБА_2; поіменним голосуванням депутатів Лисятицької сільської ради на 10-й сесії 7-го демократичного скликання 10.02.2017 року до рішення №234 про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на території Лисятицької сільської ради ОСОБА_2, з якого вбачається, що ОСОБА_1 проголосував за вказане рішення; протоколом 10-ї сесії Лисятицької сільської ради Стрийського району Львівської області від 10.02.2017 року; поясненням секретаря Лисятицької сільської ради Стрийського району Львівської області ОСОБА_4
Суд не приймає до уваги покликання ОСОБА_1 на те, що він не знав про те, що йому необхідно було повідомити про наявність у нього реального конфлікту інтересів перед розглядом 10.02.2017на засіданні 10-ї сесії VІІ-го демократичного скликання Лисятицької сільської ради Стрийського району Львівської областіпитання «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на території Лисятицької сільської ради» ОСОБА_2, який являється його рідним братом, та вжити заходів щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, оскільки згідно зі статтею 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.
Відповідно до пункту 11 частини 1 статті 1 Закону України «Про запобігання корупції», реальний конфлікт інтересів - це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.
Відповідно до частини 1 статті 591 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільський, селищний, міський голова, секретар, депутат сільської, селищної, міської ради, голова, заступник голови, депутат районної, обласної, районної у місті ради бере участь у розгляді, підготовці та прийнятті рішень відповідною радою за умови самостійного публічного оголошення про це під час засідання ради, на якому розглядається відповідне питання.
Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини 1 статті 3 цього Закону, зобов'язані: вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку
перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або у колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів.
Відповідно до статті 35 Закону України «Про запобігання корупції», у разі виникнення реального чи потенційного конфлікту інтересів у особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняної до неї особи, яка входить до складу колегіального органу (комітету, комісії, колегії тощо), вона не має права брати участь у прийнятті рішення цим органом.
Про конфлікт інтересів такої особи може заявити будь-який інший член відповідного колегіального органу або учасник засідання, якого безпосередньо стосується питання, що розглядається. Заява про конфлікт інтересів члена колегіального органу заноситься в протокол засідання колегіального органу.
Так, 10.02.2017 рокупід час проведення 10-ої сесії VІІ-го демократичного скликання Лисятицької сільської ради Стрийського району Львівської області, перебуваючи в адміністративній будівлі зазначеної ради (Львівська область, Стрийський район, село Лисятичі, площа 40-річчя Перемоги, будинок №4) ОСОБА_1, будучи депутатом Лисятицької сільської ради Стрийського району Львівської області,не повідомив (ні усно ні письмово) у встановленому законом випадку та порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів Лисятицьку сільськураду перед розглядом питання «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на території Лисятицької сільської ради» ОСОБА_1, який являється його рідним братом. Такими своїми діями ОСОБА_1 порушив вимоги частини 1 статті 591 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статей 28 та 35 Закону України «Про запобігання корупції».
Також, 10.02.2017 рокупід час проведення 10-ї сесії VІІ-го демократичного скликання Лисятицької сільської ради Стрийського району Львівської області, перебуваючи в адміністративній будівлі зазначеної ради (Львівська область, Стрийський район, село Лисятичі, площа 40-річчя Перемоги, будинок №4) ОСОБА_1, не вживши заходів щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, при наявності суперечності між приватним інтересом та службовими повноваженнями, вчиняв дії в умовах реального конфлікту інтересів, що проявились у голосуванні в користь позитивного розгляду питання «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на території Лисятицької сільської ради» ОСОБА_1, який являється його рідним братом, чим порушив вимоги частини 1 статті 591 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», частини 1 статті 28, статті 35 Закону України «Про запобігання корупції», а також статей 8 та 18 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».
Датою вчинення адміністративного правопорушення являється день розгляду вищевказаного питання ОСОБА_1, а саме 10.02.2017.
Датою виявлення правопорушення є 25.06.2018 року.
На підставі зібраних доказів вбачаю в діях ОСОБА_1 ознаки адміністративного правопорушення, пов'язане з корупцією, передбаченого ч.1 ст. 172-7 КУпАП, оскільки він будучи депутатом Лисятицької сільської ради Стрийського району Львівської області VIІ-го демократичного скликання, являючись суб'єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», всупереч інтересам держави та громади села Лисятичі Стрийського району Львівської області, не вживши заходів щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, при наявності суперечності між приватним інтересом та службовими повноваженнями, не повідомив у встановленому законом випадку та порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів.
Крім того, вбачаю в діях ОСОБА_1 ознаки адміністративного правопорушення, пов'язане з корупцією, передбаченого ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, оскільки він будучи депутатом Лисятицької сільської ради Стрийського району Львівської області VIІ-го демократичного скликання, являючись суб'єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», всупереч інтересам держави та громади села Лисятичі Стрийського району Львівської області, не вживши заходів щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, при наявності суперечності між приватним інтересом та службовими повноваженнями, вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів.
Враховуючи обставини скоєння правопорушення, особу правопорушника, який вперше притягується до адміністративної відповідальності, та враховуючи те, що ОСОБА_1 вчинив кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же суддею, а тому вважаю необхідним призначити адміністративне стягнення в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених у виді штрафу у розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Керуючись ст. ст. 283, 284, 40-1 КУпАП, -
постановив:
ОСОБА_1 визнати винним та накласти адміністративне стягнення за:
- ч.1 ст. 172-7 КУпАП у виді штрафу в розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1700 грн. (одна тисяча сімсот гривень);
- ч. 2 ст. 172-7 КУпАП у виді штрафу в розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 грн. (три тисячі чотириста гривень).
Згідно ст. 36 КУпАП остаточно призначити ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу в межах санкції встановленої за більш серйозне правопоручення з числа вчинених в розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 грн. (три тисячі чотириста гривень).
Стягнути з ОСОБА_1 в користь держави судовий збір в розмірі 352,40 грн. (триста п'ятдесят дві гривні 40 копійок).
Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Львівської області протягом десяти днів з дня винесення постанови.
Cуддя ОСОБА_5