справа№813/2626/18
24 липня 2018 року
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Гулкевич І.З. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в особі управління застосування пенсійного законодавства Відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №6 про визнання протиправним дій та зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах,-
встановив:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та просить: визнати дії відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №6 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити, нараховувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою ОСОБА_2 Міністрів СРСР від 22.08.1956р №1173, Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 р №10 і Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених постановою КМУ від 11.03.1994 р №162 з дня звернення до пенсійного фонду, а саме з 23 жовтня 2017 року, зарахувавши до пільгового стажу роботу : з 14.08.1985 р по 14.02.1989 р та з 03.07.1989 р по 01.04.1997 р електрозварником на напівавтоматичних машинах в ПАТ «Завод «Львівсільмаш», з 21.05.1983 р по 14.10.1987 р електрозварником на Технічному вузлі союзних магістральних зв'язків і телебачення №6 територіального центру управління міжміським зв'язками і телебачення; з 09.03.1988 р по 01.07.1988 р електрозварником в ВО «Конвеєр»; з 29.12.1988 р по 17.07.1989 р електрозварником ВО «Конвеєр»; з 14.08.1990 р по 11.07.1991 р електрозварником у кооперативі «Вольт» Львівського комбінату хлібопродуктів; з 16.09.1991 р по 11.01.1993 р електрозварником у ВЗТТ «Лаборемус» ЛТД.Інк», з 05.12.1994 р по 17.01.1996 р електрозварником у СП «Галінвест», з 29.09.1997 р по 03.11.1997 р електрозварником ТзОВ «Лещата»; з 02.06.2003 р по 07.08.2003 р електрозварником ТзОВ «Технполіс-Індустрія»; 24.05.2004 р по 25.02.2005 р електрозварником ПП «Капбуд»; 17.05.2010 р по 22.09.2010 р електрозварником ручного зварювання ТзОВ «Міськбудмоноліт»; 01.07.2011 р по 22.08.2011 р електрозварником ТзОВ «Мальви-Метал»; 01.11.2013 р по 29.02.2016 р електрозварником ТзОВ «Солстрой»; 05.05.2017 р по 07.09.2017 р електрозварником ТзОВ «Прогрестехбуд».
В обґрунтування заявленого позову позивач зазначає, що відповідачем рішенням від 17.04.2018 р відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п. "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" у зв'язку з відсутністю необхідного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, що стало підставою звернення до суду з даним позовом.
10.07.2018 року відповідачем на адресу суду подано відзив (вх.№ 21342), в якому зазначено про недотримання та неможливість підтвердження первинними документами умов, необхідних для призначення пенсії на пільгових умовах по Списку № 2. Відповідач вважає вимоги позивача безпідставними та таким, що не ґрунтуються на чинному законодавстві, просить в позові відмовити.
На підставі ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи проводиться в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає про таке.
23.10.2017 року позивач звернувся до Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова із заявою про призначення пенсії за Списком № 2 .
15.01.2018 року Галицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Львова листом повідомило позивача про те, що рішення про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 буде прийняте після проведення суцільної перевірки первинних документів та повідомлять позивача додатково.
12.02.2018 р позивач звернувся до Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова щодо порушення термінів розгляду документів для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
03.03.2018 р відповідач повідомив щодо необхідності проведення перевірки первинних документів на ПАТ «Завод «Сільмаш» для прийняття рішення про призначення пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1
17.04.2018 р Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області в особі управління застосування пенсійного законодавства Відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №6 прийнято рішення №5883/570 про відмову у призначені ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
У рішенні відповідач зазначив, що з поданих документів позивача не підтверджується право на пільгове пенсійне забезпечення та відсутність необхідного загального (страхового стажу), підстави для призначення пенсії ОСОБА_1 пенсії за віком відсутні.
Правовідносини, що склались між сторонами, врегульовано “Про пенсійне забезпечення”, Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383.
Спірним питанням у даній справі є наявність у позивача права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п. “б” “Про пенсійне забезпечення”.
В процесі розгляду адміністративного позову встановлено та перевірено доказами, що 24.09.2017 року позивач у зв'язку із досягненням 58-річного віку звернувся до Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду м. Львова із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Статтею 46 Конституції України передбачено право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" чоловіки, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи.
Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку на один рік за кожні два роки шість місяців такої роботи за Списком №2.
Відповідно до п.3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005р. № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.
ОСОБА_2 Міністрів СРСР від 22.08.1956р. № 162 затверджено Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників зі шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Зазначений Список був чинним до 31.12.1991 р.
ОСОБА_2 Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991р. № 10 затверджено Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників зі шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який набрав чинності з 01.01.1992 р.
Згідно ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що посвідчує стаж роботи, є трудова книжка. Коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Судом встановлено, що згідно із записів трудової книжки позивач працював: з 21.05.1983 р по 14.10.1987 р електрогазозварником на технічному вузлі союзних магістральних зв'язків і телебачення №6 територіального центру управління міжміськими зв'язками і телебаченням; з 14.08.1985 р по 14.02.1989 р та з 03.07.1989 р по 01.04.1997 р електрозварником на напівавтоматичних машинах в ПАТ «Завод «Львівсільмаш»; з 09.03.1988 р по 01.07.1988 р електрозварником в ВО «Конвеєр»; з 29.12.1988 р по 17.07.1989 р електрозварником ВО «Конвеєр»; з 14.08.1990 р по 11.07.1991 р електрозварником у кооперативі «Вольт» Львівського комбінату хлібопродуктів; з 16.09.1991 р по 11.01.1993 р електрозварником у ВЗТТ «Лаборемус» ЛТД.Інк», з 05.12.1994 р по 17.01.1996 р електрозварником у СП «Галінвест», з 29.09.1997 р по 03.11.1997 р електрозварником ТзОВ «Лещата»; з 02.06.2003 р по 07.08.2003 р електрозварником ТзОВ «Технполіс-Індустрія»; 24.05.2004 р по 25.02.2005 р електрозварником ПП «Капбуд»; 17.05.2010 р по 22.09.2010 р електрозварником ручного зварювання ТзОВ «Міськбудмоноліт»; 01.07.2011 р по 22.08.2011 р електрозварником ТзОВ «Мальви-Метал»; 01.11.2013 р по 29.02.2016 р електрозварником ТзОВ «Солстрой»; 05.05.2017 р по 07.09.2017 р електрозварником ТзОВ «Прогрестехбуд».
Записи про вищевказані періоди роботи позивача засвідчені відповідною печаткою підприємств і дефектів їх вчинення не мають.
Зазначені періоди роботи трудової діяльності позивача відображені у трудовій книжці із зазначенням номерів наказів та дат їх видачі. Записи у трудовій книжці проведено у відповідності до вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, міністерства соціального забезпечення України № 58 від 29.07.1993р. .
Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. № 637. Згідно п.1 цього Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.
Пунктом 20 зазначеного Порядку передбачено, що в разі відсутності у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
У своєму рішенні відповідач про відмову у призначенні пенсії посилається на те, що ОСОБА_1 не надано уточнюючих довідок та наказів про проведення атестації робочого місця у період роботи у ТзОВ «Технополіс-Індустрія», ПП «Карпатбуд», ТзОВ «Міськбудмоноліт»,ТзОВ «Мальви-Метал», ТзОВ БК «Прогрестехбуд».
Однак такі твердження відповідача не беруться до уваги, оскільки подання уточнюючих довідок здійснюється лише у випадках неправильного або нечіткого заповнення трудової книжки, або у разі відсутності відповідних записів у ній, однак як вбачається із записів трудової книжки в такій відображені періоди роботи позивача.
Відповідно до пункту 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок №442) атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначається наказом по підприємству, організації в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.
Вина відповідних посадових осіб вищевказаних підприємств щодо не надання підтверджуючих документів роботи позивача зі шкідливими та важкими умовами праці не може бути підставою щодо порушення конституційних прав на соціальний захист, зокрема права на пенсію на пільгових умовах.
Також, суд керуючись принципом верховенства права вказує, що право позивача на пенсію за віком на пільгових умовах не може бути обмежене виключно відсутністю інформації в осіб, які за законом зобов'язані надавати таку інформацію.
Також, відповідач відмовився зарахувати до пільгового стажу період роботи на ПАТ «Завод «Сільмаш» у зв'язку з неможливістю проведення перевірки первинних документів, які слугували підставою для видачі уточнюючої довідки, що підтверджує особливий характер роботи, в зв'язку з припиненням 20.01.2018 р діяльності ПАТ «Завод «Сільмаш» за даними ЄДРПОУ.
Суд доходить висновку, що підстави для не зарахування до пільгового стажу роботи позивача з 14.08.1985 р по 14.02.1989 р та з 03.07.1989 р по 01.04.1997 р електрогазозварником на ПАТ “Завод “Львівсільмаш” відсутні, адже вказаний період роботи повністю підтверджується наявними у матеріалах справи доказами, які позивачем були також подані до заяви про призначення пенсії від 23.10.2017 року, а саме: довідкою про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової або відповідних записів у ній від 27.09.2017 р №162; витягом з технологічного процесу електрозварювальника; довідкою про заробітну плату для обчислення пенсії від 27.09.2017 р; довідкою про фактично відпрацьовані дні від 02.10.2017 р №61; копією карточки форми Т-2; копіями наказів №793 від 12.08.1985 р, №31/к від 15.02.1989 р, №732 від 28.07.1989 р; №288 від 19.05.1992 р; копією висновку Державної експертизи умов праці від 23.03.2011 р; копією наказу №329 від 25.12.2001 р «Про результати атестації робочого місця за умовами праці по зварювальному цеху».
При цьому, суд критично оцінює посилання представника відповідача на неможливість зарахування даного періоду роботи до пільгового стажу, оскільки не дотримано та не можливо підтвердити первинними документами умов, необхідних для призначення пенсії на пільгових умовах по Списку № 2.
Щодо не зарахування відповідачем стажу роботи позивача на ТзОВ «Солстрой», оскільки поданими документами не підтверджується зайнятість ОСОБА_1 на автоматичних та напівавтоматичних машинах у середовищі вуглекислого газу. На роботах з застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини, не нижчі 3 класу небезпеки,як передбачено підрозділом 33 Розділу ХХХІІ «Загальні професії» списку №2, затвердженого постановою КМУ 3162 від 11.03.1994 р.
Суд доходить висновку, що підстави для не зарахування до пільгового стажу роботи позивача з 01.11.2013 р по 29.02.2016 р електрогазозварником ТзОВ «Солстрой» відсутні, адже вказаний період роботи повністю підтверджується наявними у матеріалах справи доказами, які позивачем були також подані до заяви про призначення пенсії від 23.10.2017 року, а саме: записами в трудовій книжці (про виконувану роботу електрозварника; про отримання права на пільгове пенсійне забезпечення згідно списку №2 за результатами атестацію робочого місця за умовами праці; уточнюючою довідкою ТзОВ «Солстрой» №3-447 від 27.09.2017 р).
Також, в рішенні відсутні будь-які посилання та причини відмови у зарахуванні ОСОБА_1 стажу роботи за період з 21.05.1983 р по 14.10.1987 р електрогазозварником на технічному вузлі союзних магістральних зв'язків і телебачення №6 територіального центру управління міжміськими зв'язками і телебаченням; 09.03.1988 р по 01.07.1988 р електрозварником в ВО «Конвеєр»; з 29.12.1988 р по 17.07.1989 р електрозварником ВО «Конвеєр»; з 14.08.1990 р по 11.07.1991 р електрозварником у кооперативі «Вольт» Львівського комбінату хлібопродуктів; з 16.09.1991 р по 11.01.1993 р електрозварником у ВЗТТ «Лаборемус» ЛТД.Інк», з 05.12.1994 р по 17.01.1996 р електрозварником у СП «Галінвест», з 29.09.1997 р по 03.11.1997 р електрозварником ТзОВ «Лещата».
У постанові Верховного Суду у справі №687/975/17 від 21.02.2018 зазначено, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці. Відсутність посилання чи неточних записів у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретну посаду, яку займав позивач у той чи інший період його роботи у підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пільгової пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Оскільки, позивач ОСОБА_1 станом за час звернення з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах мав загальний трудовий стаж 26 років 8 місяців 23 дні, а стаж роботи на посадах зі шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 17 років 6 місяців 16 днів, відповідно позивач має право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до вимог п. «б» статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Відповідно до частин першої - другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно із статтею 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень на підтвердження правомірності свого рішення та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що встановлені у справі обставини підтверджують позицію позивача, покладену в основу позовних вимог, а відтак, адміністративний позов належить задовольнити повністю.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд вказує, що відповідно до частини першої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
За таких обставин, враховуючи, що позов задоволено в повному обсязі судові витрати понесені позивачем у даній справі в сумі 704,00 грн. підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.
Керуючись ст. 77, 122, 123, 242, 243, 251, 255 КАС України,-
вирішив:
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №6 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 13814885) щодо відмови ОСОБА_1 (79049, вул. Скрипника, 17Б/29, м. Львів, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) призначити пенсію за віком на пільгових умовах на підставі заяви від 23.10.2017 року.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 13814885) призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (79049, вул.Скрипника, 17Б/29, м.Львів, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. “б” ст. 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зарахувавши у пільговий трудовий стаж роботу з 14.08.1985 р по 14.02.1989 р та з 03.07.1989 р по 01.04.1997 р електрозварником на напівавтоматичних машинах в ПАТ «Завод «Львівсільмаш», з 21.05.1983 р по 14.10.1987 р електрозварником на Технічному вузлі союзних магістральних зв'язків і телебачення №6 територіального центру управління міжміським зв'язками і телебачення; з 09.03.1988 р по 01.07.1988 р електрозварником в ВО «Конвеєр»; з 29.12.1988 р по 17.07.1989 р електрозварником ВО «Конвеєр»; з 14.08.1990 р по 11.07.1991 р електрозварником у кооперативі «Вольт» Львівського комбінату хлібопродуктів; з 16.09.1991 р по 11.01.1993 р електрозварником у ВЗТТ «Лаборемус» ЛТД.Інк», з 05.12.1994 р по 17.01.1996 р електрозварником у СП «Галінвест», з 29.09.1997 р по 03.11.1997 р електрозварником ТзОВ «Лещата»; з 02.06.2003 р по 07.08.2003 р електрозварником ТзОВ «Технполіс-Індустрія»; 24.05.2004 р по 25.02.2005 р електрозварником ПП «Капбуд»; 17.05.2010 р по 22.09.2010 р електрозварником ручного зварювання ТзОВ «Міськбудмоноліт»; 01.07.2011 р по 22.08.2011 р електрозварником ТзОВ «Мальви-Метал»; 01.11.2013 р по 29.02.2016 р електрозварником ТзОВ «Солстрой»; 05.05.2017 р по 07.09.2017 р електрозварником ТзОВ «Прогрестехбуд».
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 13814885) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (79049, вул. Скрипника, 17Б/29, м. Львів, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) судовий збір в сумі 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп.
Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив судове рішення.
Суддя Гулкевич І.З.