06 липня 2018 року Справа № 808/1624/18 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Татаринова Д.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 (71503, АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1),
до Енергодарського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (71503, м. Енергодар, Запорізька область, вул. Українська, буд. 4-а, код ЄДРПОУ 41249795)
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
02 травня 2018 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Енергодарського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач), в якому позивач просить суд:
- визнати протиправним дії відповідача щодо відмови відновити виплату перерахованої позивачу пенсії за віком відповідно до постанови Енергодарського міського суду Запорізької області від 27.11.2017 року по справі № 316/821/17;
- зобов'язати відповідача відновити виплату перерахованої позивачу пенсії за віком відповідно до ст.ст. 27, 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням положень п. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" збільшивши пенсію за кожний повний рік страхового стажу понад 20 років, як зазначено у постанові Енергодарського міського суду Запорізької області від 27.11.2017 року по справі № 316/821/17, та виплатити заборгованість з 11.10.2017 року.
Ухвалою судді від 07 травня 2018 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
За вимогами ст. 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Таким чином останній день розгляду справи є 07 липня 2018 року.
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач посилається на те, що він є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС у 1986 році, перебуває на обліку в Енергодарському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області з січня 2009 року. Зазначає, що постановою Енергодарського міського суду Запорізької області від 27.11.2017 року по справі № 316/821/17 задоволено його позовні вимоги та зобов'язано Енергодарське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок пенсії за віком з 16.12.2016 року відповідно до ст.ст. 27, 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із урахуванням положень п. 2 ст. 56 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, яка постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", збільшивши пенсію за кожний повний рік страхового стажу понад 20 років та виплатити заборгованість. На звернення позивача до пенсійного органу у квітні 2018 року щодо відновлення виплати пенсії відповідно до вказаної постанови суду, відповідачем повідомлено позивача, що з 11.10.2017 року набрали чинності зміни, внесені до п. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щодо можливості збільшення розміру пенсії на 1 відсоток заробітку за кожний рік стажу понад 15 років виключно в разі призначення пенсії відповідно до ч. 2 ст. 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у зв'язку із чим подальша дія судового рішення закінчилась, коли у законодавство, яке регулювало пенсійні виплати було внесено зміни.
29 травня 2018 року від відповідача до суду надійшов відзив на адміністративний позов, в якому зазначає, що судові рішення у справах, пов'язаних із соціальними виплатами, які не містять кінцевої дати перерахунку та виплати пенсії, встановлюють обов'язок відповідного управління Пенсійного фонду України виплачувати перераховану суму пенсії до зміни законодавчих норм, що регулюють призначення пенсії цього виду або до зміни обставин, на які спирався суд при винесенні рішення. Вказано, що з 11.10.2017 набрали чинності зміни, внесені до п.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щодо можливості збільшення розміру пенсії на 1% заробітку за кожний рік стажу понад 15 років виключно в разі призначення пенсії відповідно до ч.2 ст.27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Подальша дія судового рішення, на думку відповідача, закінчилась, коли у законодавство, яке регулювало пенсійні виплати, були внесені зміни. Відповідач звертає увагу суду, що об'єднане управління визнає можливість і правові підстави збільшення розміру пенсії на 1% заробітку за кожний рік стажу понад 15 (20) років, але виключно розміру пенсії, обчисленої за період страхового стажу, набутого до 01.01.2004. В свою чергу вказано, що позивачу не відмовлено у збільшенні розміру пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад 20 років, а лише повідомлено про зміну розрахунку пенсії. З наведених підстав просить суд відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Дослідивши матеріали справи, якими обґрунтовуються позовні вимоги, судом встановлено наступне.
У червні 2017 року позивач звернувся до Енергодарського міського суду Запорізької області з позовом до Енергодарського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просив:
- визнати протиправними дії Енергодарського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізької області щодо відмови в перерахуванні йому пенсії за віком у відповідності до п. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";
- зобов'язати відповідача перерахувати йому пенсію за віком відповідно до ст. 27, 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 16.12.2016 року з урахуванням положень п. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", збільшивши пенсію за кожний повний рік страхового стажу понад 20 років.
Постановою Енергодарського міського суду Запорізької області від 27.11.2017 по справі № 316/821/17 позовні вимоги ОСОБА_1 до Енергодарського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області задоволено частково. Визнано протиправними дії Енергодарського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізької області щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 пенсії за віком з урахуванням положень п. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Зобов'язано Енергодарське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізької області перерахувати ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до ст.27, 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 16.12.2016 року з урахуванням положень п. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", збільшивши пенсію за кожний повний рік страхового стажу понад 20 років.
На підставі рішення суду, Енергодарське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснило позивачу нарахування підвищення до пенсії відповідно до п. 2 ст. 56 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 16.12.2016 року по 10.10.2017 року, після чого виплати були припинені.
11.04.2018 року позивач звернувся до відповідача із заявою про відновлення виплат відповідних нарахувань у відповідності до постанови Енергодарського міського суду Запорізької області від 27.11.2017 року по справі № 316/821/17.
Листом відповідача від 23.04.2018 року № 117/Г-1 позивачу повідомлено про набрання чинності 11.10.2017 змін, внесених до п. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щодо можливості збільшення розміру пенсії на 1% заробітку за кожний рік стажу понад 15 років виключно в разі призначення пенсії відповідно до ч. 2 ст. 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у зв'язку з чим розмір пенсії позивача обчислено за формулою, визначеною ч. 1 ст. 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням збільшення на 1% заробітку.
Не погодившись з позицією відповідача, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, дослідивши надані позивачем та відповідачем докази, суд приходить до наступних висновків.
Статтею 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій. Призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" і цього Закону.
Частиною 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачалось, що право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75% заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - 85 процентів заробітку.
Суд зазначає, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом (ч. 4 ст. 78 КАС України).
Відтак, вказані у постанові Енергодарського міського суду Запорізької області від 27.11.2017 року по справі № 316/821/17 факти є доведеними і додаткового підтвердження не потребують.
З 11.10.2017 року набрали чинності зміни, внесені до п. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яким передбачено, що право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75% заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку, у разі призначення пенсії на умовах ч. 2 ст. 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (зміни внесено згідно із Законом № 2148-VIII від 03.10.2017 року).
Слід зазначити, що право позивача на перерахунок пенсії за віком відповідно до ст. 27, 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням положень п. 2 ст. 56 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виникло раніше за внесені зміни до законодавства.
Крім того, таке право встановлено судовим рішенням і не може бути обмежено.
За приписами ст. 8 Конституції України, Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Конституція України є нормами прямої дії.
Стаття 129-1 Конституції України передбачає, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання.
В свою чергу, згідно з ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відтак, пенсійне забезпечення позивача повинно здійснюватися у повній відповідності до присудженого йому постановою Енергодарського міського суду Запорізької області від 27.11.2017 року по справі № 316/821/17 розмірі.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Частиною 2 ст. 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Частиною 1 ст. 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 77 КАС України).
На підставі системного аналізу положень законодавства України, доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1.
Питання розподілу судових витрат судом не вирішується, з огляду на звільнення позивача від сплати судового збору на підставі п. 10 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір".
Керуючись ст.ст. 2, 77, 139, 241, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 (71503, АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) до Енергодарського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (71503, м. Енергодар, Запорізька область, вул. Українська, буд. 4-а, код ЄДРПОУ 41249795) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії задовольнити.
Визнати протиправними дії Енергодарського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (71503, м. Енергодар, Запорізька область, вул. Українська, буд. 4-а, код ЄДРПОУ 41249795) щодо відмови у виплаті перерахованої ОСОБА_1 (71503, АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) пенсії за віком відповідно до постанови Енергодарського міського суду Запорізької області від 27.11.2017 року по справі № 316/821/17.
Зобов'язати Енергодарське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (71503, м. Енергодар, Запорізька область, вул. Українська, буд. 4-а, код ЄДРПОУ 41249795) відновити виплату перерахованої ОСОБА_1 (71503, АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) пенсії за віком відповідно до ст.ст. 27, 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням положень п. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" збільшивши пенсію за кожний повний рік страхового стажу понад 20 років, як зазначено у постанові Енергодарського міського суду Запорізької області від 27.11.2017 року по справі № 316/821/17, та виплатити заборгованість з 11.10.2017 року.
Відповідно до частини 1 статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Перехідних положень КАС України рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Рішення у повному обсязі виготовлено та підписано 06 липня 2018 року.
Суддя Д. В. Татаринов