18 липня 2018 року о/об 12 год. 49 хв.Справа № 808/2170/18 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Гудименко Я.А., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ІПН НОМЕР_1 )
до Міністерства оборони України (03168, м.Київ-168, Повітрофлотський проспект, 6; ідентифікаційний код 00034022)
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до Міністерства оборони України (надалі - відповідач), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправним та скасувати рішення Міністерства оборони України про відмову ОСОБА_1 у призначенні одноразової грошової допомоги як інваліду 3 групи з 15.05.2017 внаслідок захворювання, пов'язаного із захистом Батьківщини, оформлене протоколом засідання Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 07.07.2017 №70 (п.75); 2) зобов'язати Міністерство оборони України призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу, як інваліду 3 групи внаслідок захворювання, пов'язаного із захистом Батьківщини, у розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, з урахуванням проведених виплат в розмірі 85260 грн. 00 коп.
Позивач у позові (а.с.81-89) зазначив, що в період з 01.06.2014 по 07.11.2014 ОСОБА_1 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення АТО на території Харківської області: Барвінківський район, село Котовка; Донецької області: Олександрівський район, село Криниці, місто Дебальцеве, Костянтинівський район село Степанівка, Артемівський район село Калинове, Ясинуватський район село Новобахмутівка, село Красний партизан. Зазначене підтверджено довідкою в/ч НОМЕР_2 від 31.03.2015 №1991. На підставі вказаної довідки ОСОБА_1 надано статус учасника бойових дій та видано посвідчення серії НОМЕР_3 від 21.05.2015. 24.03.2015 на підставі Закону України від 15.01.2015 №113-VІІІ, яким затверджено Указ Президента України від 14.01.2015 №15 "Про часткову мобілізацію" ОСОБА_1 було звільнено із військової служби (ч.8 ст.26 Закону України №2232-ХІІ від 25.03.1992 "Про військовий обов'язок і військову службу"). Згідно свідоцтва про хворобу №624 від 16.03.2015 військово-лікарської комісії (хірургічного профілю) Військово-медичного клінічного центру Південного регіону ОСОБА_1 поставлено діагноз: Міжхребцевий остеохондроз грудного та поперекового відділу хребта (…) Ангіопатія сітківки обох очей. Захворювання, ТАК, пов'язані з проходженням військової служби. Запорізькою обласною медико-соціальною експертною комісією №3 ОСОБА_1 встановлено III групу інвалідності з 15.04.2015, яка настала внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням військової служби (довідка МСЕК серія АВ №0297254 від 15.04.2015). У зв'язку із встановленням первинної групи інвалідності ОСОБА_1 23.07.2015 виплачено одноразову грошову допомогу в розмірі 70-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб (1218 грн.), в сумі 85260,00 грн. згідно вимог п.5 ч.2 ст.16 Закону України №2011-ХІІ від 20.12.1991 "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей". Згідно Протоколу засідання Військово-лікарської комісії Південного регіону по встановленню причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв від 16.03.2017 №119 захворювання сержанта у відставці ОСОБА_1 , що підтверджено медичними та військово-обліковими документами, - ЗАХВОРЮВАННЯ, ТАК, ПОВ'ЯЗАНІ ІЗ ЗАХИСТОМ БАТЬКІВЩИНИ. 15.05.2017 під час повторного огляду Запорізькою обласною медико-соціальною експертною комісією №3 ОСОБА_1 визнано інвалідом III групи внаслідок захворювання, пов'язаного із захистом Батьківщини (довідка МСЕК серія АВ №0825690 від 15.05.2017). Згідно довідки про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках серії АГ №0009549 від 15.05.2017, причиною втрати професійної працездатності ОСОБА_1 у відсотках (30 %) є захворювання, Так, пов'язані із захистом Батьківщини. Оскільки зміна інвалідності ОСОБА_1 дає право на отримання одноразової грошової допомоги у більшому розмірі, у нього виникає право на отримання відповідної допомоги, яка виплачується йому з урахуванням виплаченої раніше суми обов'язкового особистого державного страхування або одноразової грошової допомоги. У зв'язку зі зміною групи інвалідності ОСОБА_1 звернувся із заявою до Міністерства оборони України через Василівський районний військовий комісаріат Запорізької області. 07.07.2017 Комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум прийнято рішення оформлене протоколом №70 про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 у зв'язку з тим, що згідно з частиною четвертою статті 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та пункту 8 «Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975, у разі зміни групи інвалідності доплата одноразової грошової допомоги здійснюється за умови, якщо зміна відбулася протягом двох років після первинного встановлення інвалідності, а ОСОБА_1 групу інвалідності змінено понад дворічний термін (п.75). Рішення Міністерства оборони України про відмову ОСОБА_1 у призначенні одноразової грошової допомоги як інваліду 3 групи з 15.05.2017 внаслідок захворювання, пов'язаного із захистом Батьківщини, оформлене протоколом засідання Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 07.07.2017 №70 є, на думку позивача, протиправним і підлягає скасуванню.
Позивач підтримав позовні вимоги.
Відповідачем до суду відзив на адміністративний позов не подано. Згідно Рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення копію ухвали про відкриття спрощеного позовного провадження без виклику сторін, позову з додатками до нього відповідач отримав 06.07.2018 (ШКІ 03168 0166424 2).
Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з'ясував наступне.
ОСОБА_1 в період з 01.06.2014 по 07.11.2014 брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення АТО на території Харківської області: Барвінківський район, село Котовка; Донецької області: Олександрівський район, село Криниці, місто Дебальцеве, Костянтинівський район село Степанівка, Артемівський район село Калинове, Ясинуватський район село Новобахмутівка, село Красний партизан, що підтверджується довідкою в/ч НОМЕР_2 від 31.03.2015 №1991, відмітками у Військовому квитку серії НОМЕР_4 (а.с.21, 62-71).
Як зазначено у Свідоцтві про хворобу №624 від 16.03.2015 військово-лікарської комісії (хірургічного профілю) Військово-медичного клінічного центру Південного регіону ОСОБА_1 поставлено діагноз: «Міжхребцевий остеохондроз грудного та поперекового відділу хребта, деформуючий артроз реберно-хребцевого зчленування на рівні Тh10. Хронічний дискогенний L5, S1 радикуліт справа з помірним порушенням функції. Стан після оперативного втручання (11.12.14) видалення міжхребцевого диску L5-S1 з помірним порушенням функції. Ангіопатія сітківки обох очей. Захворювання, ТАК, пов'язані з проходженням військової служби» (а.с.19).
За виданою позивачу Довідкою МСЕК серії АВ №0297254 від 15.04.2015 Запорізькою обласною медико-соціальною експертною комісією №3 ОСОБА_1 встановлено III групу інвалідності з 15.04.2015, яка настала внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням військової служби (а.с.22).
Згідно з посвідченням Серії НОМЕР_5 ОСОБА_1 є інвалідом ІІІ групи та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни (а.с.35).
У Витягу з протоколу засідання Військово-лікарської комісії Південного регіону по встановленню причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв №119 від 16.03.2017 зазначено наступне: «… Захворювання сержанта у відставці ОСОБА_1 , 1978 р.н.: «Міжхребцевий остеохондроз грудного та поперекового відділу хребта, деформуючий артроз реберно-хребцевого зчленування на рівні Тh10. Хронічний дискогенний L5, S1 радикуліт справа з помірним порушенням функції. Стан після оперативного втручання (11.12.14) видалення міжхребцевого диску L5-S1, з помірним порушенням функції. Хронічний гастродуоденіт, ремісія. Ангіопатія сітківки обох очей», що підтверджено медичними та військово-обліковими документами, - ЗАХВОРЮВАННЯ, ТАК, ПОВ'ЯЗАНІ ІЗ ЗАХИСТОМ БАТЬКІВЩИНИ. Постанову ВЛК ВМКЦ Південного регіону в свідоцтві про хворобу №624 від 16.03.2015 про причинний зв'язок захворювань - скасувати. …» (а.с.31).
Згідно з Довідкою про результати визначення довідки про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках серії АГ №0009549 від 15.05.2017, причиною втрати професійної працездатності ОСОБА_1 у відсотках (30%) є захворювання, пов'язане із захистом Батьківщини (а.с.34).
У Витязі з Протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум №70 від 07.07.2017 зазначено наступне: «… 75.Сержанту у запасі ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), якого 24.03.2015 звільнено з військової служби та 15.04.2015 під час первинного огляду органами МСЕК визнано інвалідом III групи внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням військової служби (довідка МСЕК серія АВ №0297254 від 15.04.2015), а 15.05.2017 під час повторного огляду органами МСЕК - інвалідом III групи внаслідок захворювання, пов'язаного із захистом Батьківщини (довідка МСЕК серія АВ №0825690 від 15.05.2017). Згідно з частиною четвертої статті 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та пункту 8 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013р. №975, у разі зміни групи інвалідності доплата одноразової грошової допомоги здійснюється за умови, якщо зміна відбулася протягом двох років після первинного встановлення інвалідності. ОСОБА_1 групу інвалідності змінено понад дворічний термін. Допомога у зв'язку з встановленням первинної групи інвалідності виплачена в сумі 85260,0 грн. …» (а.с.36).
Позов підлягає задоволенню враховуючи викладене вище та через наступне.
Згідно з ст.41 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» (у редакції, чинній на час спірних правовідносин) виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва військовослужбовців, військовозобов'язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов'язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Відповідно до п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (у редакції, чинній на час спірних правовідносин) дія цього Закону поширюється на військовослужбовців, які стали інвалідами внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням військової служби, чи внаслідок захворювання після звільнення їх з військової служби, пов'язаного з проходженням військової служби, та членів їх сімей, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли чи пропали безвісти.
Як зазначено у п.5 ч.2 ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (у редакції, чинній на час спірних правовідносин), одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі: встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням ним військової служби, або встановлення особі, звільненій з військової служби, інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби чи після закінчення тримісячного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження зазначеної служби.
Згідно з п.4 ч.2 ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (у редакції, чинній на час спірних правовідносин) одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі: встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов'язків військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням ним обов'язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.
Із змісту наведеного п.4 ч.2 ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» вбачається, що право на отримання вказаної допомоги після звільнення з військової служби мають особи, які отримали інвалідність внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби незалежно від часу звільнення.
Відповідно до п.«б» ч.1 ст.16-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (у редакції, чинній на час спірних правовідносин) одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі: 400-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності I групи, 300-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності II групи, 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності III групи (підпункт 4 пункту 2 статті 16 цього Закону).
У п.3 «Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві», затвердженого 25.12.2013 постановою Кабінету Міністрів України №975 (надалі - «Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві»), зазначено, що днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є: у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов'язаного та резервіста - дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть; у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності - дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.
Згідно з ч.4 ст.16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (у редакції, чинній на час спірних правовідносин)
якщо протягом двох років військовослужбовцю, військовозобов'язаному або резервісту після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено вищу групу інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата провадиться з урахуванням раніше виплаченої суми. У разі зміни групи інвалідності, її причини або ступеня втрати працездатності понад дворічний термін після первинного встановлення інвалідності виплата одноразової грошової допомоги у зв'язку із змінами, що відбулися, не здійснюється.
Аналогічне закріплене й у п.8 «Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві».
За змістом Витягу з Протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум №70 від 07.07.2017 відповідачем визнано зміну позивачу групи інвалідності.
Водночас, відбулась зміна не лише групи інвалідності позивача, а й підстав призначення та виплати одноразової грошової допомоги - п.5 ч.2 ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» змінився на п.4 ч.2 ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», яким, при цьому, передбачена виплата одноразової грошової допомоги без будь-яких обмежень у часі.
За п.4 ч.2 ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога позивачу не виплачувалась.
З урахуванням наведеного, суд вважає протиправними дії відповідача щодо не призначення та не виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням інвалідності III групи, внаслідок «ЗАХВОРЮВАННЯ, ТАК, ПОВ'ЯЗАНІ ІЗ ЗАХИСТОМ БАТЬКІВЩИНИ», відповідно до п.4 ч.2 ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Звідси, пункт 75 Протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум №70 від 07.07.2017 є протиправним і підлягає скасуванню.
Для забезпечення реального виконання судового рішення суд вважає за можливе задовольнити позовні вимоги та зобов'язати відповідача призначити та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу, як інваліду 3 групи внаслідок захворювання, пов'язаного із захистом Батьківщини, у розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, з урахуванням проведених виплат у сумі 85260 грн. 00 коп.
З урахуванням з'ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню. Доводи Міністерства оборони України викладені у Протоколі засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум №70 від 07.07.2017 - не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.
Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).
Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 134, 143, 243-246, 382 КАС України, суд, -
Позов задовольнити у повному обсязі.
Визнати протиправним і скасувати пункт 75 Протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум №70 від 07.07.2017.
Зобов'язати Міністерство оборони України (03168, м.Київ, пр.Повітрофлотський, буд.6; код ЄДРПОУ 00034022) призначити та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ІПН НОМЕР_1 ) одноразову грошову допомогу, як інваліду ІІІ групи внаслідок захворювання, пов'язаного із захистом Батьківщини, у розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, з урахуванням проведених виплат у сумі 85260 грн. 00 коп.
У стягненні на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судових витрат - відмовити.
Рішення суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.255 КАС України.
Рішення суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.292, 295, 297 КАС України.
Повний текст судового рішення складено 18.06.2018.
Суддя О.О. Прасов