Україна
Донецький окружний адміністративний суд
24 липня 2018 р. Справа №805/4702/18-а
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Донецький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Логойди Т.В.,
секретар судового засідання Синкова А.О.,
з участю позивача, представника відповідача Говорущенка С.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до голови Мар'їнської районної державної адміністрації Донецької області - керівника Мар'їнської районної військово-цивільної адміністрації Донецької області, Мар'їнської районної державної адміністрації Донецької області Мар'їнської районної військово-цивільної адміністрації Донецької області, треті особи Мар'їнська районна рада, Управління Державної казначейської служби України у Мар'їнському районі Донецької області, про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,
У червні 2018 року ОСОБА_2 звернулася до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому зазначала, зокрема, що працює на посаді керуючого справами виконавчого апарату Мар'їнської районної ради, є внутрішньо переміщеною особою. З кінця 2016 року їй нараховується, але не випла чується заробітна плата, не виплачується стягнута судом заборгованість по заробітній платі, з огляду на протиправну бездіяльність розпорядника бюджетних коштів, якими є голова Мар'їнської районної державної адміністрації Донецької області - керівник Мар'їнської районної військово-цивільної адміністрації Донецької області, Мар'їнська районна державна адміністрація Донецької області Мар'їнська районна військово-цивільна адміністрація Донецької області. Протиправна бездіяльність відповідачів виникла з жовтня 2016 року та триває і полягає у незабезпеченні фінансування за рахунок коштів районного бюджету видатків на виплату заробітної плати працівникам Мар'їнської районної ради, в тому числі і їй, та на погашення перед ними заборгованості, яка утворилась за період з 2016 року по 2018 рік.
Зазначала, що вона разом з Мар'їнською районною радою вчиняли всі можливі дії для своєчасного та законного врегулювання питання щодо відновлення бюджетного фінансування видатків на оплату праці працівникам, було докладено всіх необхідних зусиль та заходів щодо досудового вирішення спору. Так, позивач разом з Мар'їнською районною радою неодноразово надсилали запити до міністерств та відомств, які могли б допомогти в вирішенні вказаних питань. Останні відповіді, які отримала позивач на початку квітня 2018 року від Мар'їнської районної державної адміністрації, Мар'їнської військової-цивільної адміністрації та Мар'їнської районної ради щодо відсутності фінансування видатків на виплату позивачу заробітної плати, датовані 20 березня 2018 року та 28 березня 2018 року.
Однак вказані заходи не призвели до виплати їй заробітної плати та заборгованості по ній.
У зв'язку з наведеним просила:
- визнати протиправною бездіяльність Мар'їнської районної державної адміністрації До нецької області, Мар'їнської районної військово-цивільної адміністрації До нецької області та голови Мар'їнської районної державної адміністрації До нецької області - керівника Мар'їнської районної війсь ково-цивільної адміністрації До нецької області щодо незабезпечення фінансування в 2017 та 2018 роках за рахунок коштів районного бюджету видатків на виплату заробітної плати працівникам Мар'їнської районної ради та погашення забор гованості перед працівниками Мар'їнської районної ради, що утворилася у період 2016-2018 років;
- зобов'язати Мар'їнську районну державну адміністрацію Донецької області, Мар'їнську районну військово-цивільну адміністрацію Донецької області та голову Мар'їнської районної державної адміністрації Донецької області - керівника Мар'їнської районної військово-цивільної адміністрації Донецької області передбачити в районному бюджеті на 2018 рік видатки на по гашення заборгованості перед працівниками Мар'їнської районної ради за 2016-2018 роки по заробітній платі та на виплату заробітної плати працівникам Мар'їнської район ної ради, а також провести перерахування цих коштів на рахунки Мар'їнської районної ради.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 21 червня 2018 року у вказаній адміністративній справі відкрито провадження, вирішено справу розглядати за правилами загального позовного провадження. Зобов'язано третю особу Мар'їнську районну раду у строк до дати підготовчого засідання (до 10.07.2018 року) подати до суду певні докази.
Вказану ухвалу суду з боку третьої особи - суб'єкта владних повноважень виконано не було. Пояснень щодо поважних причин неможливості її виконання - до суду не подано.
В жодне з підготовчих засідань в справі (10.07.2018 року, 17.07.2018 року, 24.07.2018 року) представник третьої особи не з'явився.
Судом встановлено, що описані в позові обставини стосуються не лише позивача, а й всіх працівників Мар'їнської районної ради. Правовідносини щодо забезпечення фінансування видатків на виплату заробітної плати працівникам Мар'їнської районної ради та погашення забор гованості перед працівниками Мар'їнської районної ради, що утворилася у період 2016-2018 років, відбувалися не між позивачем та відповідачами, а між Мар'їнською районною радою та відповідачами (листи від 16 листопада 2016 року № 392-01-37, від 07 грудня 2016 року № 401-01-37, від 30 червня 2017 року № 20-01-37).
З огляду на наведене з метою вирішення питання щодо заміни неналежного позивача в даній справі, суд вважає за необхідне визнати явку позивача та представника Мар'їнської районної ради в підготовче засідання обов'язковою.
В той же час відсутність у суду всіх доказів унеможливлює повне і всебічне з'ясування судом обставин в адміністративній справі.
Відповідно до ч. 3 ст. 80 Кодексу адміністративного судочинства України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи суд постановляє ухвалу.
Частинами 6 та 7 ст. 80 вказаного Кодексу визначено, що будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.
Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали.
З метою повного і всебічного з'ясування судом обставин в адміністративній справі, враховуючи вказані обставини та вимоги Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку про необхідність витребування доказів.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 80, ч. 6 ст. 181, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Визнати явку ОСОБА_2 та представника Мар'їнської районної ради у підготовче засідання обов'язковою.
Витребувати у Мар'їнської районної ради:
- штатний розклад Мар'їнської районної ради на 2016 рік, 2017 рік, 2018 рік;
- довідку про фактичну чисельність працюючих в Мар'їнській районній раді працівників;
- довідку про заборгованість перед звільненими працівниками із заробітної плати;
- довідку про заборгованість перед працюючими працівниками із заробітної плати;
- всі звернення Мар'їнської районної ради до відповідачів протягом 2017 - 2018 років та відповіді на них.
Зобов'язати Мар'їнську районну раду подати до суду витребувані докази протягом трьох днів з дня вручення даної ухвали, але не пізніше 30 липня 2018 року, шляхом подання їх безпосередньо до Донецького окружного адміністративного суду або шляхом надіслання на офіційну електронну адресу суду.
Попередити учасників справи, що згідно з п. 8 ст. 80 КАС України у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
В підготовчому засіданні оголосити перерву до 09 год. 40 хв. 31 липня 2018 року (приміщення Донецького окружного адміністративного суду за адресою: 84122, Донецька обл., м.Слов'янськ, вул.Добровольського, 1).
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і оскарженню не підлягає.
Суддя Логойда Т. В.