22 червня 2018 року Справа № 808/1014/18 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Татаринова Д.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 (69077, м. Запоріжжя, вул. Знаменська, 10, ідентифікаційний номер НОМЕР_1)
до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158 - Б, код ЄДРПОУ 20490012)
про визнання бездіяльність протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -
26 березня 2018 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач), в якому позивач просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо нездійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії з 01 січня 2016 року як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-\/ІІІ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтями 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі наданої довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Запорізькій області про грошове забезпечення від 16 січня 2018 року №13839 для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року №900V-ІІІ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтями 51,63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі наданої довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Запорізькій області про грошове забезпечення від 16 січня 2018 року №13839 для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських, а також виплатити різницю між фактично отриманою та перерахованою пенсією без застосування обмежень передбачених пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».
Ухвалою судді від 02 квітня 2018 року позовну заяву залишено без руху та наданий строк для усунення недоліків.
Ухвалою судді від 25 квітня 2018 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з викликом осіб та призначено перше судове засідання на 16 травня 2018 року.
За вимогами статті 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Таким чином останній день розгляду справи є 24 червня 2018 року.
Однак в період з 21 травня 2018 року по 20 червня 2018 року суддя Запорізького окружного адміністративного суду Татаринов Д.В. був відсутній на роботі відповідно до наказу від 04 травня 2018 року № 100 «Про надання відпустки».
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що він є пенсіонером органів внутрішніх справ. Позивач вказує, що у зв'язку з тим, що збільшилися складові, з яких здійснюється нарахування позивачу пенсії, він вважає, що наявні законні правові підстави для перерахунку призначеної пенсії, починаючи з 01 січня 2016 року, і подальшої її виплати у збільшеному розмірі. Відповідач не перерахував пенсію позивачу на підставі Довідки від Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Запорізькій області. Відповідач вважає відмову в перерахунку пенсії незаконною, а бездіяльність щодо перерахунку пенсії у зв'язку зі збільшенням грошового забезпечення поліцейських протиправною. Позивач вважає, що відповідач після отримання від Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Запорізькій області Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії зобов'язаний був відповідно до пункту 4 Порядку №45 невідкладно провести перерахунок пенсії, починаючи з 01 січня 2016 року, та виплачувати пенсію у збільшеному розмірі. Просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
Відповідач у поданому 11 травня 2018 року відзиві проти задоволення позовних вимог заперечив. В обґрунтування заперечень послався на те, що відповідач здійснив перерахунок пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року за №988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції”. В результаті перерахунку розмір пенсії збільшився з 2941,23 грн. до 5314,20 грн. За період з 01 січня 2016 року по 31 березня 2018 року донараховано 66443,16 грн. Відповідач вказує, що сума пенсії за період з 01 січня 2018 року по 31 березня 2018 року в розмірі 9491,88 грн. виплачена позивачу, а сума пенсії за 2016-2017 роки буде виплачена відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року.
Розглянувши матеріали та з'ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.
З матеріалів адміністративної справи судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ та з 21 січня 2003 року йому призначена пенсія за вислугу років.
Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області 16 січня 2018 року видано Довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.
У Довідці №86/13839, виданій Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області, зазначено, зокрема, наступне: "… посадовий оклад - 2950 грн. 00 коп.; оклад за військове звання - 1800 грн. 00 коп.; 50% надбавка за вислугу років - 2375 грн. 00 коп.; 15% надбавка за таємність - 442 грн. 50 коп.; премія 0,47% - 35 грн. 57 коп. Всього: 7603 грн. 07 коп. …".
Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з заявою про перерахунок пенсії.
Листом від 22 грудня 2018 року №1616/С-9 відповідач повідомив, що Довідка про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2016 року була повернута на доопрацювання до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області, та рішення про перерахунок пенсії буде прийнято після надходження коштів з Державного бюджету України.
Позивач також звернувся до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області з питанням необхідності додаткового направлення відповідачу довідки про розмір грошового забезпечення на 01 січня 2016 року для перерахунку пенсії.
Однак листом від 18 січня 2018 року №6-Б/ЛК/2918 Ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області повідомила про повторне направлення від 16 січня 2018 року до відповідача за вих. №14/лк/29-2018 довідки від 16 січня 2018 року №13893 про розмір грошового забезпечення на 01 січня 2016 року для перерахунку пенсії.
ОСОБА_1, не погоджуючись із такою бездіяльністю Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, звернувся до суду із цим позовом.
Враховуючи викладене, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, суд вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі - Закон України № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону України № 2262-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII “Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей” (далі - Закон України № 900-VIII).
Цим Законом внесено доповнення до статті 63 Закону України № 2262-ХІІ. Статтю 63 доповнено новою частиною такого змісту: “Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських”.
Відповідно до абзацу другого розділу ХІ “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України “Про Національну поліцію” № 580-VIII від 02 липня 2015 року (далі Закон України № 580-VIII), за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.
Кабінет Міністрів України постановою від 11 листопада 2015 року № 988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” (далі - Постанова № 988) та постановою від 18 листопада 2015 року № 947 “Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268” встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.
Постанова № 988 набрала чинності 02 грудня 2015 року.
Згідно з частиною третьою статті 51 Закону України № 2262-ХІІ (у редакції Закону України від 15 липня 2015 року № 614, який набрав чинності 01 січня 2016 року) перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Суд зазначає, що відповідачем здійснено перерахунок з 01 січня 2016 року пенсії ОСОБА_1, як пенсіонеру органів внутрішніх справ, згідно з Законом України “Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ та членів їх сімей” №900-VIII від 23 грудня 2015 року, статтями 51, 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року, постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року за №988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” з урахуванням грошового забезпечення поліцейських, що підтверджується наданим Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області Розрахунком на доплату (виплату, утримання) пенсії.
Крім того відповідачем зазначено, що сума пенсії за період з 01 січня 2018 року по 30 квітня 2018 року в розмірі 9491,88 грн. виплачена позивачу, доказів протилежного сторонами не надано.
Суд також звертає увагу, що Постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” постановлено перерахувати з 01 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” (Офіційний вісник України, 2015 року, № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.
Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 01 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року, обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 01 січня 2018 року та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:
з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року;
з 1 січня 2020 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.
Пунктом 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” встановлено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (Офіційний вісник України, 2008 року, № 12, ст. 301).
Таким чином, оскільки відповідач здійснив перерахунок пенсії позивачу, та сума пенсії за період з 01 січня 2018 року по 30 квітня 2018 року в розмірі 9491,88 грн. виплачена позивачу, суд дійшов висновку, що відповідачем виконані приписи чинного законодавства щодо перерахунку ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року пенсії, як пенсіонеру органів внутрішніх справ, та виплати пенсії, отже бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області в такому випадку відсутня.
Стосовно виплати пенсії за період з 01 січня 2016 року по 30 квітня 2018 року необхідно зазначити, що згідно з частиною 4 статті 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” визначено, що перерахунок здійснюється на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Умови, порядок та розмір визначені саме постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21 лютого 2018 року. В інший порядок відповідач діяти не може.
Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень (частина 1 статті 2 КАС України).
Згідно з частиною 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
5) добросовісно;
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно вимог статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
За правилами частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З урахуванням з'ясованих на час розгляду справи обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5, 9, 72, 77, 241, 243-246, 255 КАС України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (69077, м. Запоріжжя, вул. Знаменська, 10, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158 - Б, код ЄДРПОУ 20490012) про визнання бездіяльність протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, - відмовити.
Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Відповідно до частини 1 статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Перехідних положень КАС України рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Рішення складено у повному обсязі 22 червня 2018 року.
Суддя Д. В. Татаринов