Україна
Донецький окружний адміністративний суд
17 липня 2018 р. Справа№805/4277/18-а
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голубової Л.Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Маріупольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області
про визнання протиправними дій, скасування рішення № 31 від 21 березня 2018 року та зобов'язання вчинити певні дії
ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Маріупольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (надалі - Управління) про:
- визнання протиправними дії щодо відмови у призначенні пенсії відповідно до пп. 2 п. 2 ст. 114 розділу XIV-1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;
- скасування рішення № 31 від 21 березня 2018 року про відмову в призначенні пенсії;
- зобов'язання зарахувати до пільгового стажу за списком № 2 період роботи з 08.08.1986 року по 21.09.1991 року на посаді матроса-обробника риби в ВАТ ХК «Дальморепродукт»;
- призначення пенсії на пільгових умовах у відповідності до пп. 2 п. 2 ст. 114 розділу XIV-1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 22 грудня 2017 року.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач працював в ВАТ ХК «Дальморепродукт» на посаді матроса-обробника риби в період з 08 серпня 1986 року по 21 вересня 1991 року, в ПрАТ «МК Азовсталь» в період з 08 жовтня 1991 року по 09 жовтня 1992 року на посаді відпальника скловиробів, в ПрАТ «ММК ім. Ілліча» в період з 19 грудня 2011 року по 30 листопада 2017 року на посаді ковшового, зайнятого приготуванням вапняного розчину та оббризкуванням, що підтверджується відповідними записами у трудовій книжці.
Позивач 22 грудня 2017 року звернувся до Управління з заявою стосовно призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Рішенням Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області від 21 березня 2018 року № 31 відмовлено в призначенні пенсії у зв'язку з тим, що стаж роботи за списком № 2 складає 6 років 11 місяців 15 днів та не зараховано до пільгового стажу за списком № 2 період роботи з 08 серпня 1986 року по 21 вересня 1991 року на посаді матроса - обробника на підприємстві ВАТ ХК «Дальморепродукт».
Позивач вважає зазначене рішення протиправним та прийнятим з порушенням норм чинного законодавства.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 11 червня 2018 року позовну заяву залишено без руху.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 26 червня 2018 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження та призначено судове засідання на 17 липня 2018 року.
Позивач в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся судом належним чином.
Відповідачем надано відзив проти адміністративного позову від 11.07.2018 року № 3357/34-1/319 (а.с. 28-30). В обґрунтування незгоди з позовними вимогами зазначає, що відповідно до п.п. 2 п. 2 ст.114 розділу XIV-1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09 липня 2003 року, на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. За відсутності вказаного стажу роботи у період до 01 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності страхового стажу у жінок з 01 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року не менше 21 року 06 місяців.
Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абз. 1 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»: жінкам -1 рік за кожні 2 роки такої роботи.
Відповідно до п. 3 Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 08 листопада 2005 року та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за №1451/11731 від 01 грудня 2005 року, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці на час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
Згідно п. 10 Порядку № 383 підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленим належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637.
Відповідно до п. 20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ пункт, найменування списків або їх номери, куди включаються цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
ОСОБА_1 22 грудня 2017 року звернулася до Маріупольського управління Пенсійного фонду України Донецької області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п.п. 2 п. 2 ст. 114 розділу XIV-1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
До пільгового стажу за списком № 2 враховано наступні періоди роботи ОСОБА_1: з 08 жовтня 1991 року по 09 жовтня 1992 року на посаді відпальника скловиробів на підприємстві МК «Азовсталь»; з 19 грудня 2011 року по 30 листопада 2017 року на посаді ковшового, зайнятого приготуванням вапняного розчину та оббризкуванням на підприємстві ПрАТ «ММК ім. Ілліча».
До пільгового стажу за списком № 2 не враховано період роботи з 08 серпня 1986 року по 21 вересня 1991 року на посаді матроса - обробника риби на підприємстві ВАТ ХК «Дальморепродукт», оскільки довідка, що підтверджує пільговий стаж, не відповідає вимогам Порядку № 637 - відсутні дата та вихідний номер довідки, не вказано розділ списків, куди включається цей період роботи.
На день звернення загальний страховий стаж роботи ОСОБА_1 складає 35 років 7 місяців 25 днів, пільговий стаж за списком № 2 становить 6 років 11 місяців 15 днів, у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу ОСОБА_1 було відмовлено в призначені пенсії зі зниженням віку за списиком № 2 згідно п.п. 2 п. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
З зазначених причин відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Відповідно до положень статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України даний предмет спору віднесено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, враховуючи, що відповідача у відповідності до норм законодавства повідомлено про наявність позову щодо визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії.
Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
ОСОБА_1 є громадянином України, про що свідчить паспорт серії ВК № 272091 (а.с. 9). Згідно паспортних даних позивач зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 9 звор.бік).
Судом встановлено, що 22 грудня 2017 позивач ОСОБА_1 звернулася до Управління із заявою № 9545 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п.п. 2 п. 2 ст. 114 розділу XIV-1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (а.с. 34).
Рішенням Управляння від 21 березня 2018 року № 31 позивачеві було відмовлено у призначенні пенсії за списком №2 відповідно до п.п. 2 п. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу (а.с. 11).
У рішенні зазначено, що до пільгового стажу за списком № 2 не враховано період роботи з 08 серпня 1986 року по 21 вересня 1991 року на посаді матроса - обробника риби на підприємстві ВАТ ХК «Дальморепродукт», оскільки довідка, що підтверджує пільговий стаж, не відповідає вимогам Порядку № 637 - відсутні дата та вихідний номер довідки, не вказано розділ списків, куди включається цей період роботи (а.с. 11 звор.бік).
Таким чином, спірним питанням даної справи є неврахування відповідачем періодів роботи позивача на роботах за списком № 2 без необхідних, на думку позивача підтверджуючих трудовий стаж довідок.
У трудовій книжці позивача БТ-І № 9318717 (а.с. 10) наявні наступні записи за спірні між сторонами періоди роботи на підприємстві:
- 08 серпня 1986 року прийнята матросом-оброблювачем плавзавода «П.Чеботнятин»;
- 01 грудня 1988 року підприємство управління виробничих флотилій Дальморепродукт перейменувати в виробниче об'єднання Дальморепродукт;
- 24 грудня 1989 року переведена матросом-обробником на плавбазу «Владивосток»;
- 21 вересня 1991 року звільнена за власним бажанням (а.с. 10).
Отже, саме вказаний період і підприємство позивачеві не врахований в стаж роботи за списком № 2. Разом з тим, позивач просить скасувати рішення № 31 від 21 березня 2018 року про відмову в призначені пенсії та зарахувати до пільгового стажу зазначений період роботи.
Відповідно довідки № 132 від 28 березня 2018 року зазначено, що ОСОБА_2 працювала з 08 серпня 1986 року по 21 вересня 1991 року матросом-обробником, табельниця плавзавода «П.Чеботнятин», плавбази «Владивосток» та зазначено, що довідка дана для визначення пенсії за списком № 2 (а.с. 12, 14, 44).
Згідно свідоцтва про одруження ОСОБА_2 зміна прізвище на ОСОБА_1 (а.с. 54).
Довідкою від 25 листопада 2011 року А-1717 підтверджується, що ОСОБА_1 отримувала заробітну плату з серпня 1986 року по вересень 1991 року на підприємстві Дальморепродукт (а.с. 45).
Архівною довідкою від 25 листопада 2011 року № А-1716 підтверджується, що ОСОБА_1 з 08 серпня 1986 року прийнята матросом-обробником плавзавода «П.Чеботиятин»; 24 грудня 1989 року матросом-обробником плавбази «Владивосток», 21 вересня 1991 року звільнена за власним бажанням (а.с. 47).
Відкрите акціонерне товариство холдингова компанія «Дальморепродукт» довідкою зазначає про створення відкритого акціонерного товариства холдингової компанії «Дальморепродукт» (а.с. 13, 46).
Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Пунктом 2 Перехідних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».
Згідно з п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.
За приписами ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637 встановлено, що уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників.
Суд зазначає, що вищевказаний Порядок, як вбачається з його назви та змісту, поширюється саме на випадки відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
З метою забезпечення соціального захисту та належного пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 року № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі Порядок). Цей Порядок регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пунктів «а», «б» статті 13 та статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Відповідно до пункту 3 Порядку, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.
Таким чином, довідка уточнюючого характеру може бути основним доказом підтвердження пільгового стажу в період роботи на відповідних посадах або за професіями лише в тих випадках, коли відсутня трудова книжка чи відповідні записи у трудовій книжці. Крім того, після 21 серпня 1992 року основними документами, які підтверджують пільговий стаж в період роботи на відповідних посадах або за професіями, які включені до Списків, є трудова книжка та документи, що підтверджують проведення атестації робочих місць за умовами праці. При цьому, значення трудової книжки та результатів атестації як основних документів, що підтверджують пільговий стаж роботи, встановлено Законом України «Про пенсійне забезпечення» (статті 13, 62), і будь-які підзаконні нормативно-правові акти, які суперечать цьому положенню, не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.
Суд зауважує, що в трудовій книжці позивача належно відображено період роботи позивача з 08 серпня 1986 року по 21 вересня 1991 року на посаді матроса - обробника риби на підприємстві ВАТ ХК «Дальморепродукт».
Таким чином, суд дійшов висновку, що відмова у зарахуванні до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи з 08 серпня 1986 року по 21 вересня 1991 року на посаді матроса - обробника риби на підприємстві ВАТ ХК «Дальморепродукт» є неправомірною і цей період має бути зарахований до пільгового стажу позивача.
Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідачем не наведено належного обґрунтування правомірності прийнятого рішення, тому рішення відповідача № 31 від 21 березня 2018 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах є неправомірним та підлягає скасуванню.
Прийнявши неправомірне рішення, відповідач діяв поза межами статті 19 Конституції України та законів України, не визнавши право позивача на отримання пенсії, що призвело до його порушення, а тому воно підлягає захисту судом.
Відтак, після скасування судом рішення відповідач зобов'язаний повторно розглянути заяву позивача № 9545 від 22 грудня 2017 року і прийняти рішення з урахуванням зарахованих судом до пільгового стажу спірного періоду праці позивача.
Стосовно позовних вимог про зобов'язання Маріупольське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.п. 2 п. 2 ст. 114 розділу XIV-1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (список № 2) з 22 грудня 2017 року, суд зазначає наступне.
Статтею 58 Закону № 1058 визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.
Суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку та призначення пенсій громадянам, та на свій розсуд розраховувати страховий стаж позивача.
З урахуванням дискреційних повноважень пенсійного органу на прийняття рішення про призначення пенсії та визначення підстав, за яких призначається пенсія або приймається рішення про відмову в її призначенні, як зазначено вище, суд дійшов висновку про зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву позивача № 9545 від 22 грудня 2017 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.
За наслідками судового розгляду суд приходить до висновку про часткове задоволення позову ОСОБА_1 до Маріупольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дії, скасування рішення № 31 від 21 березня 2018 року та зобов'язання вчинити певні дії.
За вимогами ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
Згідно частини 3 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України У виняткових випадках залежно від складності справи складення рішення, постанови у повному обсязі може бути відкладено на строк не більш як десять, а якщо справа розглянута у порядку спрощеного провадження - п'ять днів з дня закінчення розгляду справи.
Відповідно до частини 4 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
З огляду на викладене, на підставі положень Конституції України, Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року, ст.ст. 2, 17, 77, 90, 139, 242-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовні вимоги ОСОБА_1 (місце реєстрації відповідно паспорта громадянина України: 87500, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Таганрозька, буд. 333/426, РНОКПП НОМЕР_1) до Маріупольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження згідно даних з ЄДР: 87548, Доненька область, м. Маріуполь, вул. Зелінського, буд. 27-А, код ЄДРПОУ 42171861) про визнання протиправними дій, скасування рішення № 31 від 21 березня 2018 року та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Скасувати рішення Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області від 21 березня 2018 року № 31 про відмову в призначенні пенсії.
Зобов'язати Маріупольське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 за списком № 2 період роботи з 08 серпня 1986 року по 21 вересня 1991 року на посаді матроса-обробника в ВАТ ХК «Дальморепродукт».
Зобов'язати Маріупольське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 22 грудня 2017 року № 9545 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням зарахованих до пільгового стажу періодів роботи.
В решті позовних вимог - відмовити.
Стягнути з Маріупольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 42171861) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) судові витрати з судового збору у розмірі 352 (триста п'ятдесят дві) гривні 40 копійок.
Рішення складено у повному обсязі та підписано 23 липня 2018 року.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Суддя Голубова Л.Б.