10 травня 2018 року Справа № 804/5507/17
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіОСОБА_1
за участі секретаря судового засіданняОСОБА_2
за участі:
представника позивача: представника відповідача: ОСОБА_3 ОСОБА_4
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Сільскогосподарське підприємство "Скорпіон" про вжиття заходів реагування
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське підприємство «Скорпіон», в якому позивач просить:
тимчасово зупинити виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг, під час якого здійснюється використання джерел викидів та джерел утворення викидів за відсутності дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, а саме: твердопаливний котел по типу «буржуйка»; бокс для автотранспорту в кількості 2 од.; свердлильний та токарний верстати, зварювальний пост; в приміщенні для охорони твердопаливний котел по типу «буржуйка»; установка зерноочисна; бункер загрузки, бункери розгрузки в кількості 4 од.; склади для зберігання зерна в кількості 6 од.; паливні заправні колонки в кількості 3 од., паливні резервуари в кількості 8 од. ТОВ «Сільськогосподарське підприємство «Скорпіон», що знаходиться за адресою: вул.Набережна, 1, с. Ранній Ранок, Криворізький район, Дніпропетровська область, 53054.
В обґрунтування позову зазначено, що у зв'язку з порушенням природоохоронного законодавства, діяльність щодо експлуатації джерел утворення викидів та відходів без дозволу ТОВ «Сільськогосподарське підприємство «Скорпіон» забороняється законом і підлягає безумовному тимчасовому зупиненню.
Відповідач надав заперечення в якому зазначив, що не порушував умов і вимог до утворення викидів та відходів і не порушував природоохоронне законодавство України, що підтверджено постановою суду від 22.11.2017 року у справі №804/6568/17, а тому в задоволенні адміністративного позову має бути відмовлено.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив суд позов задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив суд в задоволенні адміністративного позову відмовити.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено, Державною екологічною інспекцією у Дніпропетровській області в період з 15.08.2017 року по 19.08.2017 року відповідно до наказу Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області № 621-П від 06.07.2017, повідомлення про проведення планової перевірки № 4-4674-8-3 від 06.07.2017, направлення на проведення перевірки від 06.07.2017 року № 4-4673-8-3 проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства України ТОВ «Сільськогосподарське підприємство «Скорпіон». За результатом перевірки складено акт.
Інвентаризація джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря на підприємстві не проведена. При обстежені території ТОВ «Сільськогосподарське підприємство «Скорпіон» виявлено наступне обладнання, яке є джерелами утворення викидів, а саме:
на території механізованої бригади (вул. Гаражна, с. Ранній Ранок, Криворізький район, Дніпропетровська область, 53054): в приміщенні для охорони - твердопаливний котел по типу «буржуйка»; бокс для автотранспорту в кількості 2 од.; свердлильний та токарний верстати, зварювальний пост;
на території токового господарства (вул. Набережна, 1, с. Ранній Ранок, Криворізький район, Дніпропетровська область, 53054): в приміщенні для охорони твердопаливний котел по типу «буржуйка»; установка зерноочисна; бункер загрузки, і бункери розгрузки в кількості 4 од.; склади для зберігання зерна в кількості 6 од.; паливні і заправні колонки в кількості 3 од., паливні резервуари в кількості 8 од.
Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від вищезазначених і джерел відсутній. Таким чином підприємство порушує ст.ст. 10, 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря».
Згідно зі ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.
Відповідно до статті 10 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» від 16 жовтня 1992 року №2707-XII (далі Закон №2707-XII) підприємства, установи, організації та громадяни-суб'єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов'язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов'язані:
- здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо;
- вживати заходів щодо зменшення обсягів викидів забруднюючих речовин і зменшення впливу фізичних факторів;
- забезпечувати безперебійну ефективну роботу і підтримання у справному стані споруд, устаткування та апаратури для очищення викидів і зменшення рівнів впливу фізичних та біологічних факторів;
- здійснювати контроль за обсягом і складом забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря, і рівнями фізичного впливу та вести їх постійний облік.
Для забезпечення екологічної безпеки, створення сприятливого середовища життєдіяльності, запобігання шкідливому впливу атмосферного повітря на здоров'я людей та навколишнє природне середовище здійснюється регулювання викидів найбільш поширених і небезпечних забруднюючих речовин, перелік яких встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Перелік забруднюючих речовин переглядається Кабінетом Міністрів України не менше одного разу на п'ять років за пропозицією центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, і центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я.
Відповідно до статті 11 Закону №2707-XII:
- викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до другої або третьої групи, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення;
- викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися на підставі дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до першої групи, суб'єкту господарювання, об'єкт якого знаходиться на території зони відчуження, зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.
До першої групи належать об'єкти, які взяті на державний облік і мають виробництва або технологічне устаткування, на яких повинні впроваджуватися екологічно безпечні технології та методи керування. До другої групи належать об'єкти, які взяті на державний облік і не мають виробництв або технологічного устаткування, на яких повинні впроваджуватися екологічно безпечні технології та методи керування. До третьої групи належать об'єкти, які не належать до першої і другої груп.
Строк дії дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до першої групи, суб'єкту господарювання, об'єкт якого знаходиться на території зони відчуження, зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, - сім років, об'єкт якого належить до другої групи, - десять років, об'єкт якого належить до третьої групи, - необмежений.
Перелік установ, організацій та закладів, яким надається право на розробку документів, що обґрунтовують обсяги викидів для підприємств, установ, організацій та громадян-суб'єктів підприємницької діяльності, визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища.
Порядок проведення та оплати робіт, пов'язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян - суб'єктів підприємницької діяльності, які отримали такі дозволи, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до статті 12 Закону №2707-XII господарська чи інші види діяльності, пов'язані з порушенням умов і вимог до викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря і рівнів впливу фізичних та біологічних факторів на його стан, передбачених дозволами, може бути обмежена, тимчасово заборонена (зупинена) або припинена відповідно до законодавства.
З 5 травня 2017 року, дня офіційного опублікування, набрало чинності «Положення про Державну екологічну інспекцію України», затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2017 року №275 (далі Положення №275).
Відповідно до Положення №275 Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.
Пунктом 7 Положення №275 встановлено, що Держекоінспекція здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.
Відповідно до підпункту 3 пункту 4 Положення №275 Держекоінспекція відповідно до покладених на неї завдань проводить перевірки (у тому числі документальні) із застосуванням інструментально-лабораторного контролю, складає відповідно до законодавства акти за результатами здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства з питань, що належать до її компетенції, надає обов'язкові до виконання приписи щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства та здійснює контроль за їх виконанням і здійснює лабораторні вимірювання (випробування).
Підпунктами 10 та 11 пункту 6 Положення №275 встановлено, що Держекоінспекція для виконання покладених на неї завдань має право:
- проводити перевірку стану організації та здійснення виробничого контролю за дотриманням суб'єктами господарювання нормативів гранично допустимих викидів забруднюючих речовин, за здійсненням інструментально-лабораторних вимірювань параметрів викидів забруднюючих речовин із стаціонарних і пересувних джерел та ефективності роботи газоочисних установок, за дотриманням установлених нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин, за якістю і кількістю скинутих у водні об'єкти зворотних вод і забруднюючих речовин та за якістю води об'єктів у контрольних створах і перевірку дотримання правил визначення якості вод;
- проводити лабораторний аналіз стану забруднення земель, у тому числі радіоактивний, у зонах безпосереднього впливу викидів і скидів підприємствами забруднюючих речовин, а також у разі виникнення аварій та надзвичайних ситуацій.
Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 року №877-V (далі Закон №877-V).
Відповідно до статті 1 Закону №877-V державний нагляд (контроль) це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Згідно частин 1 та 6 статті 7 Закону №877-V для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки. За результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості, зокрема, як дату складення акта.
Відповідно до частини 7 статті 7 Закону №877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.
29.08.2017 року Державною екологічною інспекцією у Дніпропетровській області виданий Припис № 4-6054-8-3 з метою усунення порушень природоохоронного законодавства, виявлених під час планової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього середовища, проведеної в період з 15.08.2017р. по 19.08.2017р. на території ТОВ "СП "Скорпіон" (далі - припис). Зазначений припис підприємством отримано 04.09.2017 р.
Оскаржуваним приписом позивача зобов'язано, зокрема:
- пунктом 1 - розробити інвентаризацію джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря в строк до 01.03.2018 року;
- пунктом 2 - отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря з урахуванням всіх джерел викидів в строк до 01.03.2018 року;
- пунктом 3 - не допускати здійснення викидів в атмосферне повітря від джерел викидів та джерел утворення викидів забруднюючих речовин в строк до 29.08.2017 року;
- пунктом 4 - забезпечити проведення виробничого контролю за викидами забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел викидів підприємства в строк до 01.11.2017 року;
- пунктом 5 - статистичну звітність складати в повному обсязі в строк до 20.01.2018 року;
- пунктом 6 - забезпечити здійснення розрахунку податкового зобов'язання з екологічного податку в повному обсязі відповідно до вимог законодавства у строк до 01.12.2017 року;
- пунктом 7 - забезпечити контроль за станом заглиблених ємностей та їх впливом на підземні горизонти та ґрунти в строк до 01.03.2018 року;
- пунктом 8 - забезпечити збирання, очищення та відведення зливових стоків з території підприємства в повному обсязі відповідно до вимог законодавства у строк до 01.03.2018 року;
- пунктом 9 - до 01.03.2018 року запровадити контроль за якістю та кількістю зливових вод і забруднюючих речовин;
- пунктом 10 - до 01.03.2018 року вирішити питання щодо збирання, очищення та відведення зливових вод з території підприємства;
- пунктом 11 - до 01.03.2018 року розробити інвентаризацію відходів відповідно до фактичного стану підприємства з урахуванням всіх видів відходів, що утворюються при діяльності підприємства;
- пунктом 12 - до 01.03.2018 року визначити склад і властивості всіх видів відходів, що утворюються при діяльності підприємства, ступінь їх небезпечності для навколишнього природного середовища та здоров'я людини;
- пунктом 13 - до 01.03.2018 року розробити та погодити відповідно до вимог законодавства нормативи граничних показників утворення всіх видів відходів у технологічних процесах та нормативи питомих показників утворення всіх видів відходів, що утворюються при діяльності підприємства;
- пунктом 14 - до 01.03.2018 року розробити технічні паспорти відходів (ТПВ) на всі види відходів, що утворюються при діяльності підприємства;
- пунктом 15 - до 01.03.2018 року забезпечити ведення первинного обліку кількості відходів, що утворюються на підприємстві за формою 1-ВТ в повному обсязі;
- пунктом 16 - до 01.03.2018 року укласти договори щодо утилізації відходів, реалізації чи передачі їх іншим споживачам або підприємствам, установам, що займаються збиранням, обробленням та утилізацією відходів у відповідності до вимог законодавства;
- пунктом 17 - до 01.03.2018 року вжити заходи для максимальної утилізації відходів;
- пунктом 18 - до 15.09.2017 року забезпечити роздільне збирання та зберігання відходів різного морфологічного складу;
- пунктом 19 - до 01.03.2018 року забезпечити здійснення моніторингу місць утворення, зберігання і видалення відходів;
- пунктом 20 - до 15.09.2017 року надати на розгляд до Держекоінспекції інформацію та копії документів, які розглядаються в ході інспекційної перевірки в повному обсязі;
- пунктом 21 - до 01.03.2018 року провести ідентифікацію об'єкту підвищеної небезпеки;
- пунктом 22 - до 01.03.2018 року розробити та узгодити відповідно до чинного законодавства плани ліквідації та локалізації аварійних ситуацій.
Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.11.2017 р., залишеною без змін постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 28.03.2018 року у справі №804/6568/18 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Сільскогосподарське підприємство "Скорпіон" до Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області про скасування припису позов задоволено частково, а саме скасовано п.п. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 18, 20 припису Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області № 4-6054-8-3 від 29.08.2017 року. Стягнуто на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Сільскогоподарське підприємство "Скорпіон" судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 800 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області.
Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Відповідно до частини 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості
Відповідно до приписів статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.
Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу
Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Таким чином, рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду припис відповідача скасований в тій частині, в який встановлені порушення і зобов'язано їх усунути щодо використання джерел викидів та джерел утворення викидів. Тому підстав для застосування заходів реагування таких як тимчасова зупинка діяльності підприємства за рахунок встановлених порушень, які спростовані рішенням суду - відсутні.
Враховуючи вищенаведене суд прийшов до висновку про відмову у задоволені адміністративного позову.
Керуючись ст. ст.244, 245, 250 , Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні адміністративного позову відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст рішення суду складений 21 травня 2018 року.
Суддя ОСОБА_1