19.06.07 р. Справа № 7/138пн
Суддя господарського суду Донецької області Малашкевич С.А.
при секретарі судового засідання Косицькій В.Ю.
розглянув у відкритому судовому засіданні господарського суду справу
Позивач: Державна податкова інспекція у Київському районі м. Донецька
Відповідач: Товариство з обмеженою відповідальністю «Донецьке АТП-061» м. Донецьк
Предмет спору: зобов'язання допустити посадових осіб ДПІ до проведення перевірки та надати необхідні документи
За участю:
представника позивача: Попова О.В., довіреність № 4728/10/10-013 від 21.03.2007 р.
представника відповідача: Сурженко О.В., довіреність № 50 від 12.06.2007 р.
Суть справи:
Державна податкова інспекція у Київському районі м. Донецька звернулась з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Донецьке АТП-061» м. Донецьк про зобов'язання допустити посадових осіб ДПІ до проведення позапланової виїзної перевірки з питань достовірності та сплати податку на землю за 2005-2006 роки та надати усі документи, пов'язані із здійсненням підприємницької діяльності, та документи, що підтверджують дані розрахунків з податку на землю за вказаний період.
В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на те, що 19.01.2007 р. згідно наказу ДПІ у Київському районі м. Донецька на підставі п.п.3 ч.6 ст.11-1 Закону України “Про державну податкову службу в Україні» №509-XII від 04.12.1990р. (із змінами та доповненнями) було призначено позапланову виїзну перевірку Товариства з обмеженою відповідальністю «Донецьке АТП-061» м. Донецьк з питання достовірності, повноти нарахування та сплати податку на землю за 2005-2006 роки. Перевірку відповідача здійснити не вдалося, оскільки посадовими особами відповідача не були надані до перевірки первинні документи.
Позивач вважає, що доводи відповідача стосовно не допуску до проведення перевірки є безпідставними, оскільки, згідно ч.9 ст.11-1 Закону України “Про державну податкову службу в Україні» №509-XII від 04.12.1990р. (із змінами та доповненнями), позапланова виїзна перевірка здійснюється на підставі виникнення обставин, викладених у цій статті, за рішенням керівника податкового органу, яке оформляється наказом.
Відповідач проти позову заперечує, посилаючись на той факт, що підприємство з серпня 2004 р. є платником єдиного податку, до того ж, підприємством не одноразово на письмові та усні запити ДПІ у Київському районі м. Донецька та Прокурора Київського району м. Донецька надавались копії документів, підтверджуючих відвід землі. Також, відповідач посилається на те, що наказ та направлення на проведення позапланової перевірки не надходили.
Судом досліджені документи надані сторонами в обґрунтування своїх вимог та заперечень.
Розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення представників сторін, суд встановив.
Товариство з обмеженою відповідальністю «Донецьке АТП-061» м. Донецьк зареєстроване в якості суб'єкта підприємницької діяльності Виконавчим комітетом Донецької міської ради, про що видане відповідне свідоцтво та обліковується в як платник податків у Державній податковій інспекції Київського району м. Донецька.
Як зазначає позивач, ним було виявлено недостовірність даних, заявлених ТОВ «Донецьке АТП-061» у податкових розрахунках земельного податку за 2005-2006 роки. На адресу відповідача був направлений лист про необхідність явки керівника до ДПІ в Київському районі м. Донецька. Оскільки керівник підприємства не з'явився на виклик у призначений час, начальником ДПІ у Київському районі м. Донецька був виданий наказ № 31 від 19.01.2007 р. про проведення позапланової виїзної документальної перевірки ТОВ «Донецьке АТП-061» м. Донецьк з питання достовірності, повноти нарахування та сплати податку на землю за 2005-2006 роки. Проведення перевірки було призначено з 19.01.2007 р. по 24.01.2007 р. Однак, через ненадання посадовими особами ТОВ «Донецьке АТП-061» первинних документів до перевірки, перевірку здійснити не вдалося, про що були складені акти № 1/23-3/33109839 від 19.01.2007 р., № 2/23-3/33109839 від 22.01.2007 р., 3/23-3/33109839 від 23.01.2007 р., № 4/23-3/33109839 від 24.01.2007 р.
Позовною вимогою ДПІ у Київському районі м. Донецька є зобов'язання відповідача допустити посадових осіб ДПІ до проведення позапланової виїзної перевірки з питань достовірності та сплати податку на землю за 2005-2006 роки та надати усі документи, пов'язані із здійсненням підприємницької діяльності, та документи, що підтверджують дані розрахунків з податку на землю за вказаний період.
Як на підставу проведення позапланової перевірки, позивач посилається на п.п.3 ч.6 ст.11-1 Закону України “Про державну податкову службу в Україні», який передбачає, що позаплановою виїзною перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена в планах роботи органу державної податкової служби і проводиться за наявності хоча б однієї з перелічених обставин, зокрема, в разі виявлення недостовірності даних, що містяться у податковій декларації, поданій платником податків, якщо платник податків не надасть пояснення та їх документальні підтвердження на обов'язковий письмовий запит органу державної податкової служби протягом десяти робочих днів з дня отримання запиту.
Позивач вказує, що ним при здійсненні камеральної перевірки були встановлені з боку відповідача порушення податкового законодавства, при складанні розрахунків земельного податку, поданих ТОВ «Донецьке АТП-061» за 2005-2006 роки. Разом з тим, податковий орган не навів та не довів, які саме порушення були встановлені в документах відповідача та чим це підтверджується, у зв'язку з чим суд не може перевірити, викладені обставини.
Крім того, виходячи із змісту норми, саме факт ненадання пояснень протягом певного часу та їх документальних підтверджень на обов'язковий письмовий запит органу державної податкової служби стосовно виявлених порушень, є однією з основних умов проведення позапланової перевірки.
Проте, податковим органом не надано суду письмового запиту, направленого відповідачу, який стосується, начебто, виявлених порушень при складанні відповідачем розрахунків з земельного податку за 2005-2006 роки. Наданий в матеріали справи лист № 19033/10/23-313 від 07.12.2006 р., на який вказує позивач як на запит, не може вважатись запитом з відповідного питання, в розумінні ст. 11-1 Закону України “Про державну податкову службу в Україні». Виходячи зі змісту листа: по-перше, не витікає, що податковий орган доводить до відома платника податків про встановлення будь-яких порушень в заповненні розрахунків по земельному податку за 2005-2006 роки; по-друге, в листі не вимагається від відповідача будь-яких роз'яснень, у тому числі й щодо виявлених в розрахунках порушень, а також, не вимагаються будь-які документи, на підтвердження сум, задекларованих в таких розрахунках. В зазначеному листі, лише вимагається від директора ТОВ «Донецьке АТП-061» з'явитися до ДПІ у Київському районі м. Донецька, і попереджається, що в разі неприбуття буде проведено позапланову виїзну перевірку своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати податків. Такі відомості та попередження не можна кваліфікувати як обов'язковий письмовий запит органу державної податкової служби, стосовно надання пояснень та їх документального підтвердження, щодо, начебто встановлених порушень при обчисленні земельного податку у відповідних розрахунках.
Окрім того, лист, на який посилається позивач як на запит, був направлений на адресу ТОВ «Донецьке АТП-061» рекомендованою кореспонденцією з повідомленням про вручення. Згідно з наданим суду поштовим повідомленням про вручення № 758867 слідує, що зазначений лист був отриманий 11.12.2006 р., начебто, уповноваженою відповідачем особою на прізвище Варапута. Разом з тим, згідно пояснень відповідача, та наданої суду довідки № 44 від 14.06.2007 р., в період з 01.12.2006 р. по 31.12.2006 р. особа з прізвищем Варапута на підприємстві на той час не працювала.
Таким чином, позивач не довів належними доказами наявності законних підстав для проведення позапланової перевірки ТОВ «Донецьке АТП-061» м. Донецьк.
За таких обставин, позовні вимоги ДПІ у Київському районі м. Донецька щодо зобов'язання допустити для проведення позапланової виїзної перевірки ТОВ «Донецьке АТП-061» м. Донецьк з питань достовірності та сплати податку на землю за 2005-2006 роки задоволенню не підлягають.
Керуючись, ст. 11 Закону України “Про державну податкову службу в Україні», ст. ст. 159, 160, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд,
Відмовити Державній податковій інспекції у Київському районі м. Донецька в позовних вимогах до Товариство з обмеженою відповідальністю «Донецьке АТП-061» м. Донецьк про зобов'язання допустити посадових осіб ДПІ до проведення позапланової виїзної перевірки з питань достовірності та сплати податку на землю за 2005-2006 роки та наданні усіх документів, пов'язаних із здійсненням підприємницької діяльності, та документів, що підтверджують дані розрахунків з податку на землю за вказаний період.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Сторонам у судовому засіданні оголошена вступна та резолютивна частини постанови.
Постанова викладена у повному обсязі 22.06.2007 р.
Суддя