16.12.2014
№ 2-а/637/31/14
№ 637/1198/14-а
Іменем України
16 грудня 2014 року с.м.т. Шевченкове
Шевченківський районний суд Харківської області у складі:
головуючого судді Островської Н.І.,
за участю секретаря Катренко Ю.С.,
позивач: представник за довіреністю ОСОБА_1,
відповідач: представник за довіреністю: ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду с.м.т. Шевченкове Шевченківського району Харківської області адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі Харківської області про визнання рішення незаконним, його скасування та зобов'язання вчинити певні дії ,-
У листопаді 2014 року ОСОБА_3 звернувся до суду з вимогами про визнання незаконним рішення управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі Харківської області про відмову в призначенні пенсії, його скасування та зобов'язання вчинити певні дії.
Мотивуючи позов зазначив, що має загальний стаж роботи більше 25 років, а також стаж роботи на роботах з шкідливими та важкими умовами праці (тракторист-машиніст), тобто пільговий стаж більше 20 років. Відповідно до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36 та ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», робота тракториста-машиніста відноситься до робіт, які дають право на призначення пільгової пенсії. Відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на призначення пенсії на пільгових умовах за віком мають право працівники, зайняті повний робочий день на роботах з особливо важкими умовами праці за Списками № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України і за результатами атестації робочих місць. Чоловіки мають право на таку пенсію після досягнення 55 років і при стажі роботі не менше не менше 25 років, при чому не менше 20 років на зазначених роботах згідно Списку № 2. У 2014 році йому виповнилося 55 років, стаж роботи є пільговим та відповідає розміру, встановленому законодавством, тобто він має право на призначення пенсії на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку. 06.10.2014 року управлінням Пенсійного фонду України в Шевченківському районі Харківської області йому відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах, оскільки до пільгового стажу не можуть бути зараховані період роботи з 1987 року по 1991 рік, а також 1999 рік та 2000 рік, в зв"язку з тим, що згідно архівним документам він працював механізатором, а в період з 1992 року по 1993 рік працював слюсарем. Вважає, що рішення, прийняте управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі Харківської області винесено безпідставно. Уточнивши вимоги, просить визнати його незаконним та скасувати, визнати період роботи з 1987 року по 1993 рік, а також період роботи з 1996 року по 2000 рік на посаді тракториста-машиніста такими, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, включивши їх до пільгового стажу, зобов'язати відповідача призначити пенсію на підставі п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в порядку, встановленому чинним законодавством України.
В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та наполягав на задоволенні позову.
Представник відповідача позов не визнала, заперечувала проти його задоволення, пояснила, що призначення пенсій здійснюється територіальними органами Пенсійного фонду України на підставі законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади. Згідно з п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженими Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди зазначеним особам пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення». Відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» мають право на пільгову пенсію за віком незалежно від місця останньої роботи трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства. Чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначених роботах. Пунктом 20 постанови КМУ від 12.08.1993 року № 637 «Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» передбачено, що у таких випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або правонаступників. Згідно пільгової довідки, виданої ТОВ «Безмятежне» за № 182 від 22.05.2014 року позивач працював на посаді тракториста-машиніста в періоди з 14.07.2005 року по 09.01.2007 року, з 29.03.2007 року по 05.11.2007 року, з 27.03.2008 року по 01.11.2008 року, з 06.02.2009 року по 02.10.2009 року, з 01.04.2010 року по 22.11.2010 року, з 01.04.2011 року по 29.11.2011 року, з 06.04.2012 року по 30.11.2012 року, з 08.04.2013 року по 29.11.2013 року, з 26.03.2014 року по час видачі довідки і був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду в рослинництві. Дані періоди були зараховані до пільгового стажу позивача. Також, відповідно до відомостей, вказаних в архівній довідці від 07.05.2014 року № 02-21/229 позивач працював в колгоспі імені ОСОБА_4 (ПСП «Карла Маркса») і згідно відомостей нарахування заробітної плати та вихододнів членів колгоспу ОСОБА_3 значиться за вересень, листопад, грудень 1977 року - учень, з січня по травень 1978 року - тракторист, за 1979 рік - дані відсутні, з липня по грудень 1980 року - тракторист, з 1981 року по 1982 рік - тракторист, з січня по липень 1983 року - тракторист, за 1984 рік - дані відсутні, з листопада по грудень 1985 року - тракторист, 1986 рік - тракторист, з 1987 року по 1991 рік посада не вказана, з 1992 року по 1993 рік - слюсар, з 1994 року по 1995 рік - тракторист, з 1996 року по 1997 рік - механізатор, з 1998 року - слюсар, з 1999 року по 2000 рік - посада не вказана. Професії слюсар і механізатор вищезазначеним пунктом статті Закону не передбачені. Крім того, з 01.04.1991 року (згідно записів: № 2 у трудовій книжці (ст. 6) - 01.04.1991 року «назначен слесарем», № 2 (ст. 2) - 22.03.1993 року, в зв'язку з реорганізацією колгоспу, «перевести слесарем»), позивач аж до 01.10.1994 року (запис № 4 ст. 5) працював слюсарем і записи трудової книжки повністю співпадають з даними архівної довідки № 02-21/229 від 07.05.2014 року. З 01.10.1994 року позивач «назначен трактористом» (запис в трудовій книжці № 4 ст. 5) і в архівній довідці позивач також значиться в 1994 році - тракторист, 1995 рік - тракторист, а в 1996 - 1997 роках - механізатор. Згідно запису № 5 трудової книжки (ст. 5) з 01.06.1998 року позивач «назначен слесарем», що також відповідає даним архівної довідки, відповідно до якої за 1998 рік ОСОБА_3 - слюсар, з 1999 року - посада не вказана. По трудовій книжці (ст. 6 запис № 3) 18.01.2000 року позивач, в зв'язку з реорганізацією КСП, переведений слюсарем, в архівній довідці в даних за 2000 - посада не вказана. Підстав вважати, що були допущені помилки в первинних документах немає, оскільки в трудовій книжці зроблено всі відповідні записи. Згідно довідки з Головного управління статистики у Харківській області від 01.10.2013 року за № 06/3-17/2324 дата ліквідації ПСП «Карла Маркса» - 24.09.2001 року. Підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника вирішується комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області. Для підтвердження пільгового стажу роботи з 05.09.1977 року по 30.04.1978 року, з 30.05.1980 року по 26.07.1983 року, з 20.11.1985 року по 31.05.2000 року в колгоспі імені ОСОБА_4 (ПСП «Карла Маркса») пакет документів на ОСОБА_3 було направлено на комісію при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області. Рішенням комісії від 03.09.2014 року за № 418/17-14 ОСОБА_3 підтверджено стаж роботи на посаді тракториста (з урахуванням вихододнів в колгоспі), як такий, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах у період з 15.01.1978 року по 29.04.1978 року, з 15.07.1980 року по 31.07.1983 року, з 15.11.1985 року по 31.12.1986 року, з 01.01.1994 року по 31.12.1995 року. Згідно архівної довідки від 07.05.2014 року № 02-21/229 та акту зустрічної перевірки правильності та достовірності надання архівним відділом довідки щодо підтвердження стажу роботи на посаді тракториста від 23.06.2014 року № 21-пр по ОСОБА_3 у 1979 році - дані відсутні, 1984 році - дані відсутні, 1987 - 1991 роки, 1999 рік, 2000 рік - посада не вказана, з 1992 року по 1993 рік та в 1998 році працював слюсарем, з 1996 року по 1997 рік працював механізатором. Стаж роботи тракториста в колгоспі імені ОСОБА_4 (ПСП «Карла Маркса»), який підтверджено комісією та згідно пільгової довідки ТОВ «Безм'ятежне» від 22.05.2014 року № 182 та наданих архівних документів, що підтверджено комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області становить 11 років 7 місяців 18 днів при необхідному 20 років. Виходячи з наведеного, вважає, що позивач не має права на пенсію на пільгових умовах, в зв'язку з чим просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.
Перевіривши матеріали справи, вислухавши пояснення представників сторін, свідків, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Згідно пільговій довідці, виданій ТОВ «Безмятежне» за № 182 від 22.05.2014 року ОСОБА_3 працював на посаді тракториста-машиніста в періоди з 14.07.2005 року по 09.01.2007 року, з 29.03.2007 року по 05.11.2007 року, з 27.03.2008 року по 01.11.2008 року, з 06.02.2009 року по 02.10.2009 року, з 01.04.2010 року по 22.11.2010 року, з 01.04.2011 року по 29.11.2011 року, з 06.04.2012 року по 30.11.2012 року, з 08.04.2013 року по 29.11.2013 року, з 26.03.2014 року по час видачі довідки і був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду в рослинництві (а.с. 17).
Відповідно до відомостей, вказаних в архівній довідці від 07.05.2014 року № 02-21/229 ОСОБА_3 працював в колгоспі імені ОСОБА_4 (ПСП «Карла Маркса») і згідно відомостям нарахування заробітної плати та вихододнів членів колгоспу він значиться за вересень, листопад, грудень 1977 року - учень, з січня по травень 1978 року - тракторист, за 1979 рік - дані відсутні, з липня по грудень 1980 року - тракторист, з 1981 року по 1982 рік - тракторист, з січня по липень 1983 року - тракторист, за 1984 рік - дані відсутні, з листопада по грудень 1985 року - тракторист, 1986 рік - тракторист, з 1987 року по 1991 рік посада не вказана, з 1992 року по 1993 рік - слюсар, з 1994 року по 1995 рік - тракторист, з 1996 року по 1997 рік - механізатор, з 1998 року - слюсар, з 1999 року по 2000 рік - посада не вказана (а.с. 16).
Крім того, з 01.04.1991 року (згідно записам: № 2 у трудовій книжці (ст. 6) - 01.04.1991 року «назначен слесарем», № 2 (ст. 2) - 22.03.1993 року, в зв'язку з реорганізацією колгоспу, «перевести слесарем»), позивач до 01.10.1994 року (запис № 4 ст. 5) працював слюсарем і записи трудової книжки повністю співпадають з даними архівної довідки № 02-21/229 від 07.05.2014 року. З 01.10.1994 року позивач «назначен трактористом» (запис в трудовій книжці № 4 ст. 5) і в архівній довідці позивач також значиться в 1994 році - тракторист, 1995 рік - тракторист, а в 1996 - 1997 роках - механізатор. Згідно запису № 5 трудової книжки (ст. 5) з 01.06.1998 року позивач «назначен слесарем», що також відповідає даним архівної довідки, відповідно до якої за 1998 рік ОСОБА_3 - слюсар, з 1999 року - посада не вказана. По трудовій книжці (ст. 6 запис № 3) 18.01.2000 року позивач в зв'язку з реорганізацією КСП переведений слюсарем, в архівній довідці в даних за 2000 рік - посада не вказана (а.с. 4-14).
Відповідно до архівної довідки від 07.05.2014 року № 02-21/228 позивачу у період з 1980 по 2000 роки нараховувалася заробітна плата згідно відомостей нарахуванням заробітної плати по колгоспу імені ОСОБА_4, КСП «Промінь», КСП імені ОСОБА_4, ПСП імені ОСОБА_4 (а.с. 15).
Підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника вирішується комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області.
Для підтвердження пільгового стажу роботи з 05.09.1977 року по 30.04.1978 року, з 30.05.1980 року по 26.07.1983 року, з 20.11.1985 року по 31.05.2000 року в колгоспі імені ОСОБА_4 (ПСП «Карла Маркса») на ОСОБА_3 на комісію при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області направлено пакет документів.
Рішенням комісії від 03.09.2014 року за № 418/17-14 ОСОБА_3 підтверджено стаж роботи на посаді тракториста (з урахуванням вихододнів в колгоспі), як такий, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах у період з 15.01.1978 року по 29.04.1978 року, з 15.07.1980 року по 31.07.1983 року, з 15.11.1985 року по 31.12.1986 року, з 01.01.1994 року по 31.12.1995 року.
Згідно архівній довідці від 07.05.2014 року № 02-21/229 та акту зустрічної перевірки правильності та достовірності надання архівним відділом довідки щодо підтвердження стажу роботи на посаді тракториста від 23.06.2014 року № 21-пр по ОСОБА_3 у 1979 році - дані відсутні, 1984 році - дані відсутні, 1987 - 1991 роки, 1999 рік, 2000 рік - посада не вказана, з 1992 року по 1993 рік та в 1998 році працював слюсарем, з 1996 року по 1997 рік працював механізатором. Стаж роботи тракториста в колгоспі імені ОСОБА_4 (ПСП «Карла Маркса»), який підтверджено комісією та згідно пільгової довідки ТОВ «Безм'ятежне» від 22.05.2014 року № 182 та наданих архівних документів, що підтверджено комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області становить 11 років 7 місяців 18 днів при необхідному 20 років.
Рішенням управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі Харківської області № 10 від 06.10.2014 року ОСОБА_3 відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах (а.с. 18-20).
Свідки ОСОБА_5, ОСОБА_6, пояснили, що працювали з ОСОБА_3 спочатку у колгоспі імені ОСОБА_4, потім у КСП імені ОСОБА_4, згодом у ПСП імені ОСОБА_4, а також у ТОВ «Безм'ятежне» у періоди: ОСОБА_5 у період з 1977 року по 2011 рік у одній бригаді трактористами, а ОСОБА_6 з 1985 року по 2000 рік бригадиром, у підпорядкуванні якого знаходився тракторист ОСОБА_3, підтвердили факт роботи позивача трактористом протягом повного робочого дня з безпосередньою зайнятістю у виробництві сільськогосподарської продукції.
Відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» мають право на пільгову пенсію за віком незалежно від місця останньої роботи трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства. Чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначених роботах.
Пунктом 20 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 «Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» передбачено, що у таких випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.
Положеннями частини 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до вимог статті 9 КАС України при вирішенні спору суд керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.
Частина 1 статті 11 КАС України передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
За змістом статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, тобто з урахуванням передбачених законом підстав для звільнення від доказування. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Оцінюючи на предмет законності відмову управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі у призначенні пенсії ОСОБА_3 на пільгових умовах, яка є предметом оскарження, суд виходить з критеріїв оцінки рішень суб'єктів владних повноважень, викладених у частині 3 статті 2 КАС України. За змістом зазначеної норми закону, суб'єкт владних повноважень при прийнятті рішення повинен враховувати ті обставини, на які вказує закон і які мають значення у конкретній ситуації, уникаючи прийняття невмотивованих рішень.
На підставі статті 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 9, 11, 18, 71, 72, 86, 159, 161, 163 КАС України, ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»,-
Позов задовольнити.
Визнати незаконним рішення управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі Харківської області № 10 від 06.10.2014 року про відмову в призначенні ОСОБА_3 пенсії на пільгових умовах та скасувати його.
Визнати періоди роботи ОСОБА_3 з 1987 року по 1993 року, та з 1996 року по 2000 рік на посаді тракториста-машиніста такими, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, включивши їх до пільгового стажу.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі Харківської області призначити ОСОБА_3 пенсію на пільгових умовах на підставі п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 27.05.2014 року.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд Харківської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії.
Суддя
ОСОБА_7