вул. Симона Петлюри, 16/108, м. Київ, 01032, тел. (044) 235-95-51, е-mail: inbox@ko.arbitr.gov.ua
про зупинення провадження у справі
"11" липня 2018 р. м. Київ Справа № 911/949/18
Суддя Христенко О.О. розглянувши матеріали справи
за позовом Громадської організації «Стоп корупції», м. Київ
до ОСОБА_1 підприємства «Ритуал» Білогородської сільської ради
Києво-Святошинського району Київської області, с. Білогородка
за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача 1. Державна архітектурно-будівельна інспекція України, м. Київ
2. Державна служба з питань геодезії, картографії та кадастру, м. Київ
про знесення самочинного будівництва та приведення земельних ділянок до
попереднього стану
за участю представників:
від позивача: ОСОБА_2 - довіреність від 22.12.2017;
від відповідача: ОСОБА_3 - доручення від 01.11.2017,
ОСОБА_4 - доручення від 01.11.2017;
від третьої особи 1: ОСОБА_5 - довіреність № 40-702-10/2739 від 19.04.2018;
від третьої особи 2: ОСОБА_6 - довіреність № 0-28-0.17-51/72-18 від 26.01.2018.
У провадженні Господарського суду Київської області знаходиться справа за позовом Громадської організації «Стоп корупції» (надалі - позивач) до ОСОБА_1 підприємства «Ритуал» Білогородської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області (надалі - відповідач), за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: 1. Державна архітектурно-будівельна інспекція України, 2. Державна служба з питань геодезії, картографії та кадастру про знесення самочинного будівництва та приведення земельних ділянок до попереднього стану.
В обґрунтування заявлених вимог, позивач посилається на те, що за результатами перевірки, проведеної Головним управлінням Держгеокадастру у Київській області, складений акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства № 341-ДК/283/АП/09/01/-17 від 06.12.2017, з якого вбачається, що на земельних ділянках з кадастровими номерами 3222480401:01:084:5068, 3222480401:01:084:5007, 3222480400:06:002:0039, які розташовані на території Білогородської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, облаштовано кладовище та місця поховання, ділянки огороджені парканом, доступ на ділянки частково обмежений, на земельній ділянці з кадастровим номером 3222480401:01:084:5068 споруджено колумбарій.
За результатами перевірки вищезазначених земельних ділянок Головним управлінням Держгеокадастру у Київській області виявлено, що відповідач набув право приватної власності за земельні ділянки з кадастровими номерами 3222480401:01:084:5068, 3222480401:01:084:5007, 3222480400:06:002:0039 та використовує їх для облаштування місць поховання всупереч положень ст.ст. 23, 28 Закону України «Про поховання та похоронну справу».
За результатами перевірки, проведеної Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області, складений акт № Т-0412/1, з якого вбачається, що на земельній ділянці з кадастровим номером 3222480401:01:084:5068 у 2017 році виконані будівельні роботи по будівництву частини колумбарію з колумбарними нішами для встановлення урн без отримання вихідних даних, без розроблення та затвердження проектної документації, а також без забезпечення авторського та технічного нагляду та без отримання права на виконання будівельних робіт. Також на вищезазначених земельних ділянках проходить процес захоронення, що є фактом експлуатації частини об'єкту без прийняття в експлуатацію закінченого об'єкту будівництва.
За вищенаведені порушення законодавства стосовно відповідача складено протоколи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 1-Л-З-0412/1 від 04.12.2017, № 1-Л-З-0412/2 від 04.12.2017, № 1-Л-З-0412/3 від 04.12.2017.
Також складено припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил № С-0412/1 від 04.12.2017, в якому вимагається зупинити експлуатацію об'єкта до 05.12.2017 та припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил № С-0412/2 від 04.12.2017, в якому вимагається усунути допущені правопорушення містобудівного законодавства в термін до 05.02.2018.
Також Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області було винесено постанови про накладення штрафу в розмірі 70 480,00 грн. за правопорушення у сфері містобудівної діяльності № З-1812/7-10/10-16/1812/08/02 від 18.12.2017, про накладення штрафу в розмірі 88 100,00 грн. за правопорушення у сфері містобудівної діяльності № З-1812/6-10/10-16/1812/08/02 від 18.12.2017, про накладення штрафу в розмірі 1 585 800,00 грн. за правопорушення у сфері містобудівної діяльності № З-1812/5-10/10-16/1812/08/02 від 18.12.2017, про накладення штрафу в розмірі 1 585 800,00 грн. за правопорушення у сфері містобудівної діяльності № З-1812/4-10/10-16/1812/08/02 від 18.12.2017.
Ухвалою суду від 15.05.2018 року відкрито провадження у справі, залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача 1. Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, 2. Державну службу з питань геодезії, картографії та кадастру та призначено підготовче засідання на 06.06.2018.
Через канцелярію суду (вх. № 10168/18 від 30.05.2018) відповідач надав відзив на позовну заяву вих. № 49/04 від 29.05.2018, в якому проти позову заперечує з підстав викладених у відзиві.
Ухвалою суду від 06.06.2018 підготовче засідання відкладено на 25.06.2018, встановлено позивачу строк для надання відповіді на відзив відповідача, зобов'язано третіх осіб надати письмові пояснення по справі.
Через канцелярію суду (вх. № 11724/18 від 20.06.2018) третьою особою 2 - Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру надано письмові пояснення третьої особи від 13.06.2018.
Через канцелярію суду (вх. № 12028/18 від 25.06.2018) третьою особою 1 - Державною архітектурно-будівельною інспекцією України надано письмові пояснення вих. № 10/10-1/2206/03 від 22.06.2018 на позовну заву, в яких третя особа 1 зазначає, що позовна заява підлягає задоволенню.
В судовому засіданні 25.06.2018 представником позивача надано відповідь на відзив відповідача, в якій позивач просить суд позов задовольнити та зазначає, що відповідач посилався на розроблення детального плану території для організації кладовища орієнтовною площею 13 га в районі вул. Аграрна в с. Білогородка, що розроблений Державним підприємством «НДПІ містобудування», та затверджений рішенням Білогородської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 08.07.2016 № 99/1. Позивач зазначає, що в Київському окружному адміністративному суді розглядається справа № 810/1580/18 за позовом Громадської організації «Стоп корупції» до Білогородської сільської ради, треті особа Державна архітектурно-будівельна інспекція України, КП «Ритуал», ОСОБА_7 про визнання протиправним та скасування рішення Білогородської сільської ради від 08.07.2016, яким затверджений детальний план території для організації кладовища в с. Білогородка.
Також у відповіді на відзив позивач зазначає щодо правомірності перевірки департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області законності будівництва кладовища та про те, що даною перевіркою було встановлено будівництво об'єкту будівництва без отримання вихідних даних, без розроблення проектної документації, а також без забезпечення авторського та технічного нагляду та без дотримання права на виконання будівельних робіт.
Ухвалою суду від 25.06.2018 відкладено підготовче засідання на 11.07.2018 та встановлено відповідачу строк для надання заперечень на відповідь позивача на відзив.
Через канцелярію суду (вх. № 1305/18 від 09.07.2018) відповідач надав заперечення вих. № 62/01 від 09.07.2017 на відповідь позивача на відзив відповідача на позовну заяву, в яких проти позову заперечує.
Через канцелярію суду (вх. № 13052/18 від 09.07.2018) відповідач надав клопотання вих. № 60/01 від 06.07.2018 про зупинення провадження у справі № 911/949/18 до остаточного вирішення Окружним адміністративним судом міста Києва справи № 826/164/18 за позовом КП «Ритуал» до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання протиправними та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії.
В підготовчому засіданні 11.07.2018 представники відповідача підтримали клопотання про зупинення провадження у справі до остаточного вирішення Окружним адміністративним судом міста Києва справи № 826/164/18 за позовом КП «Ритуал» до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання протиправними та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії, оскільки у позовній заві у справі № 911/949/18, як на підставу порушення відповідачем містобудівного законодавства при будівництві кладовища в с. Білогородка, позивач посилається на факти, встановлені при позаплановій перевірці Державною архітектурно-будівельною інспекцією відповідача, проведення та результати якої оскаржуються відповідачем до адміністративного суду.
Через канцелярію суду (вх. № 13078/18 від 09.07.2018) позивач надав заперечення проти клопотання відповідача про зупинення провадження у справі, які (заперечення) підтримав у підготовчому засіданні 11.07.2018.
Представник третьої особи 1 у підготовчому засіданні 11.07.2018 проти задоволення вищезазначеного клопотання не заперечував та залишив вирішення цього питання на розсуд суду.
Представник третьої особі 2 у підготовчому засіданні 11.07.2018 проти задоволення вищезазначеного клопотання не заперечував.
Суд, заслухавши пояснення представників учасників справи, розглянув клопотання представника відповідача про зупинення провадження у справі та дійшов наступних висновків.
Згідно п. 5 ч. 1 ст. 227 Господарського процесуального кодексу України, суд зобов'язаний зупинити провадження у справі у випадках об'єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об'єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.
Для вирішення питання про зупинення провадження у справі господарський суд у кожному конкретному випадку зобов'язаний з'ясовувати: 1) як пов'язана справа, яка розглядається господарським судом, зі справою, що розглядається іншим судом; 2) чим обумовлюється неможливість розгляду справи.
При цьому пов'язаною з даною справою є така інша справа, у якій іншій суд встановлює обставини, що впливають чи можуть вплинути на подання і оцінку доказів у даній справі, в тому числі йдеться про факти, які мають преюдиціальне значення.
Звертаючись із позовною заявою до суду позивач посилався на порушення відповідачем містобудівного законодавства, що було встановлено за результатами перевірки, проведеної Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області, а саме, що на земельній ділянці з кадастровим номером 3222480401:01:084:5068 у 2017 році виконані будівельні роботи по будівництву частини колумбарію з колумбарними нішами для встановлення урн без отримання вихідних даних, без розроблення та затвердження проектної документації, а також без забезпечення авторського та технічного нагляду та без отримання права на виконання будівельних робіт. Також на земельних ділянках проходить процес захоронення, що є фактом експлуатації частини об'єкту без прийняття в експлуатацію закінченого об'єкту будівництва. За вищенаведені порушення законодавства стосовно відповідача складено протоколи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 1-Л-З-0412/1 від 04.12.2017, № 1-Л-З-0412/2 від 04.12.2017, № 1-Л-З-0412/3 від 04.12.2017, приписи про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил № С-0412/1 від 04.12.2017 та № С-0412/2 від 04.12.2017, також винесено постанови про накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності № З-1812/7-10/10-16/1812/08/02 від 18.12.2017, № З-1812/6-10/10-16/1812/08/02 від 18.12.2017, № З-1812/5-10/10-16/1812/08/02 від 18.12.2017, № З-1812/4-10/10-16/1812/08/02 від 18.12.2017.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 05.01.2018 (копія наявна в матеріалах справи) відкрито провадження в адміністративній справі № 826/164/18 за позовом ОСОБА_1 підприємства «Ритуал» до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Київській області про визнання протиправними та скасування приписів № С-0412/1 та № С-0412/2 від 04.12.2017 про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил; постанов про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності № З-1812/4-10/10-13/1812/08/02, № З-1812/5-10/10-13/1812/08/02, № З-1812/6-10/10-13/1812/08/02, № З-1812/7-10/10-13/1812/08/02 від 18.12.2017.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 06.02.2018 (копія наявна в матеріалах справи) клопотання КП «Ритуал» про забезпечення позову задоволено частково, зупинено дію припису Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 04.12.2017 № С-04712/1, у відповідності до якого КП «Ритуал» висунуті вимоги зупинити експлуатацію об'єкта - кладовища на території с. Білогородка, Києво-Святошинського району Київської області.
Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 22.05.2018 у справі № 826/164/18 (на яку посилається відповідач у відзиві, наявна в загальнодоступному Єдиному державному реєстрі судових рішень) ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 06.02.2018 залишено без змін.
Розгляд справи № 826/164/18 Окружним адміністративним судом міста Києва триває.
Задоволення (відмова у задоволенні) Окружним адміністративним судом міста Києва вищевказаного позову може вплинути на прийняття рішення судом у цій справі.
Крім цього, докази, здобуті в справі № 826/164/18, можуть бути використані для вирішення цієї справи господарським судом.
Так, при розгляді адміністративної справи буде встановлено правомірність (або неправомірність) притягнення КП «Ритуал» до відповідальності за порушення ним містобудівного законодавства, а саме факт виконання (невиконання) будівельних робіт по будівництву частини колумбарію з колумбарними нішами для встановлення урн без отримання вихідних даних, без розроблення та затвердження проектної документації, а також без забезпечення авторського та технічного нагляду та без отримання права на виконання будівельних робіт, а також експлуатації частини об'єкту без прийняття в експлуатацію закінченого об'єкту будівництва.
Під неможливістю розгляду даної справи слід розуміти неможливість для даного господарського суду самостійно встановити обставини, які встановлюються іншим судом в іншій справі, - у зв'язку з непідвідомчістю або непідсудністю іншої справи даному господарському суду, одночасністю розгляду двох пов'язаних між собою справ різними судами або з різних причин.
Так, з'ясування обставин, які розглядаються у справі № 826/164/18 Окружним адміністративним судом міста Києва, має істотне значенні для вирішення спору у даній справі, зазначені справи є пов'язаними, з'ясування цих обставин знаходиться поза межами підсудності господарського суду, тому провадження у справі № 911/949/18 підлягає зупиненню до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 826/164/18.
Згідно п. 4 ч. 1 ст. 229 ГПК України провадження у справі зупиняється у випадку, встановленому п. 5 ч. 1 ст. 227 цього Кодексу - до набрання законної сили судовим рішенням, від якого залежить вирішення справи.
Враховуючи вищевикладене та керуючись ч.ч. 1, 3 ст. 74, п. 5 ч. 1 ст. 227, п. 4 ч. 1 ст. 229, ст. 234 Господарського процесуального кодексу України, суд
1. Задоволити клопотання відповідача ОСОБА_1 підприємства «Ритуал» Білогородської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області вих. № 60/01 від 06.07.2018 (вх. № суду 13052/18 від 09.07.2018) про зупинення провадження у справі № 911/949/18.
2. Зупинити провадження у справі № 911/949/18 за позовом Громадської організації «Стоп корупції» до ОСОБА_1 підприємства "Ритуал" Білогородської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: 1. Державна архітектурно-будівельна інспекція України, 2. Державна служба з питань геодезії, картографії та кадастру про знесення самочинного будівництва та приведення земельних ділянок до попереднього стану до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 826/164/18 за позовом ОСОБА_1 підприємства «Ритуал» до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Київській області про визнання протиправними та скасування приписів № С-0412/1 та № С-0412/2 від 04.12.2017 про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил; постанов про накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності № З-1812/4-10/10-13/1812/08/02, № З-1812/5-10/10-13/1812/08/02, № З-1812/6-10/10-13/1812/08/02, № З-1812/7-10/10-13/1812/08/02 від 18.12.2017.
3. Зобов'язати учасників справи повідомити суд про усунення обставин, що викликали зупинення провадження у справі.
4. Направити копії цієї ухвали учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили у порядку, встановленому ст. 235 Господарського процесуального кодексу України та підлягає оскарженню в порядку, встановленому ст. 255 Господарського процесуального кодексу України.
Ухвалу підписано 16.07.2018 року.
Суддя О.О. Христенко