29000, м. Хмельницький, Майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98
"24" грудня 2009 р.Справа № 20/22/3/17/5494
За позовом Державного комітету України з державного матеріального резерву, м. Київ
до відкритого акціонерного товариства «Хмельницький завод ковальсько-пресового устаткування «Пригма-прес», м. Хмельницький
про зобов'язання ВАТ «Хмельницький завод ковальсько-пресового устаткування «Пригма-прес»повернути до мобілізаційного резерву матеріальні цінності та стягнення 1215435,70 грн. штрафних санкцій
Суддя Гладій С. В.
Представники сторін:
Від позивача - не з'явився
Від відповідача - Місяць А. П. -за довіреністю 03.01.2008р.
В судовому засіданні, з оголошенням перерви з 23.12.2009 року по 24.12.2009 року, проголошено вступну та резолютивну частину рішення.
Суть спору:
Позивач звернувся з позовом до суду, відповідно до уточнених позовних вимог, про зобов'язання відповідача повернути до державного матеріального резерву самовільно використані матеріальні цінності, а саме : чавун переробний -29,000 тонн, чавун ливарний -144,000 тонн, сталь крупно сортну - 1,150 тонн, сталь дрібно сортну -0,700 тонн, сталь сортову інструментальну -1,000 тонн, сталь сортову конструкційну -8,89 тонн, сталь тонколистову 1,9-3,9 мм -25,930 тонн, сталь тонколистову 1,0-1,8 мм -8,600 тонн, сталь листову конструкційну г/к -7,250 тонн, сталь сортову х/т -0,200 тонн, дріт звичайної якості -0,460 тонн, дріт сталевий зварювальний -0,392 тонн, дріт сталевий пружинний -4,170 тонн, алюміній вторинний -5,000 тонн, олово, включаючи вторинне -0,014 тонн, бронзу ливарну (вторинна) -0,360 тонн, інструмент вимірювальний спеціальний -84 шт., приспосіблення -5 шт., приспосіблення спеціальні -24 шт., штампи і пресформи -11 шт., спеціальне технологічне оснащення -39 шт., комплектуючі вироби (в т. ч. карабіни) - 1250 шт. на загальну суму 504168,30 грн., також штрафні санкції з яких 592722,79 грн. -за незабезпечення збереження матеріальних цінностей, 118544,56 грн. -за несвоєчасне подання встановленої звітності та за невідповідність обліку чинному законодавству, 504168,30 грн. -пені.
В обґрунтування своїх вимог посилається на ст. ст. 11, 526, 936, 942, 949, 954 ЦК України, ст. ст. 11, 12, 14 Закону України «Про державний матеріальний резерв».
Зазначає, що відповідачем не забезпечено зберігання вищезазначених матеріальних цінностей про що позивачеві стало відомо в результаті проведеної перевірки КРУ з 25.07.2005 року по 28.07.2005 року перевірки наявності, якісного стану, умов зберігання, обліку та звітності матеріальних цінностей мобілізаційного резерву, що знаходяться на відповідальному зберіганні ВАТ «Хмельницький завод ковальсько-пресового устаткування «Пригма-прес», на підставі чого складено акт від 28.07.2005 року.
Відповідач проти позову заперечує, посилається на те, що ВАТ «Хмельницький завод ковальсько-пресового устаткування «Пригма-прес»не є державним або спеціалізованим підприємством або монополістом, для яких відповідальне зберігання матеріальних цінностей державного матеріального резерву є обов'язковим, матеріальні цінності не були йому передані по акту під час створення товариства, відшкодування витрат на утримання матеріальних цінностей державного матеріального резерву не отримував, тому правових підстав щодо покладення на нього спеціальної відповідальності по мобілізаційних зобов'язаннях не має. Крім того, позивачем на підтвердження своїх доводів про самовільне використання відповідачем матеріальних цінностей державного матеріального резерву, не надано належних доказів про кількість та якість матеріальних цінностей, про повернення яких заявлено в позові, а посилається лише на акти контрольних перевірок, що не містять відомостей про обмір матеріальних цінностей. Зазначає також, що договір зберігання між позивачем та відповідачем не укладався і такі матеріальні цінності на зберігання не передавались. Звертає увагу суду на те, що матеріальні цінності закладались в Хмельницький завод ковальсько-пресового устаткування ім. Куйбишева, а ВАТ «Хмельницький завод ковальсько-пресового устаткування «Пригма-прес»не є його правонаступником. Просить в позові відмовити.
Розглядом матеріалів справи встановлено :
Відповідно до номенклатури матеріальних цінностей, що підлягають накопиченню в мобілізаційному резерві на Хмельницькому заводі ковальсько-пресового устаткування ім. Куйбишева згідно плану 1986 розрахункового року за № 012-2407с. від 10.08.1982 року, Хмельницьким заводом ковальсько-пресового устаткування ім. Куйбишева було накопичено:
- чавун переробний -29,0 тонн;
- чавун ливарний -208,3 тонн;
- феромарганець доменний -4,2 тонн;
- балки і швелери -2,6 тонн;
- сталь сортова швидкоріжуча і її замінники 0,7 тонн;
- сталь сортова нержавіюча - 1,2 тонн;
- сталь тонколистова 1,9-3,9 мм -32,1 тонн;
- сталь тонколистова 1-1,8 мм -8,6 тонн;
- сталь сортова холодновитягнута -5,7 тонн;
- дріт сталевий зварювальний -1,1 тонн;
- стрічка стальна холоднокатана -1,1 тонн;
- труби стальні тягнуті -4,2 тонн;
- труби тонкостінні безшовні вуглеводні -1,0 тис. м.;
- прокат мідний -0,4 тонн;
- інструмент металоріжучий -2 шт.;
- інструмент металоріжучий спеціальний -84 шт.;
- комплектуючі вироби -0,2 в тому числі карабіни -12,5.
Відповідно до звіту про наявність матеріальних цінностей мобілізаційного резерву за 1991 рік форми № 12 на Хмельницькому заводі ковальсько-пресового устаткування ім. Куйбишева накопичено було :
- чавун ливарний -144,0 тонн з якого підлягало поверненню 64,3 тонн;
- чавун переробний - 29,0 тонн;
- феромарганець доменний -4,2 тонн;
- феросиліцій -10,0 тонн;
- балки і швелери -2,6 тонн;
- сталь крупно сортна - 7,3 тонн;
- сталь середньосортна -7,3 тонн;
- сталь низькосортна -2,8 тонн;
- сталь сортова конструкційна 371,1 тонн, з якої :
- сталь сортова кругла -155,4 тонн; сталь швидкоріжуча -11.1 тонн; сталь сортова нержавіюча -1,2 тонн; сталь швидкоріжуча -0,7 тонн; сталь товстолистова 1,9-3,9 мм -32,1 тонн; сталь товстолистова 5-40 мм -122,5 тонн; сталь тонколистова 1,0-1,8 мм - 4,6 тонн; сталь листова конструкційна -6,3 тонн;
- стрічка стальна холоднотянута -0,5 тонн;
- труби тягнуті загального призначення 4,2 тонн;
- труби безшовні вуглеводні -1,2 тонн;
- труби зварювальні водогазопровідні -1,4 тонн;
- алюміній вторинний -7,0 тонн;
- олово включаючи вторинне 0,4 тонн;
- мідь в катодах - 1,2 тонн;
- бронза ливарна -8,0 тонн;
- комплектуючі вироби - 12,5 в тому числі карабіни 0,2.
Відповідно до статуту Державного підприємства Хмельницький завод ковальсько-пресового устаткування «Пригма-прес»зареєстрованого 25.08.1993 року за № 1929, підприємство засновано на державній власності і підпорядковано Міністерству машинобудування, військово-промислового комплексу і конверсії України.
Згідно п. 2.1 Статуту, підприємство створено з метою здійснення виробничої, науково-дослідницької та комерційної діяльності для одержання відповідного прибутку. Підприємство несе відповідальність за своїми зобов'язаннями в межах належного йому майна згідно з чинним законодавством та підприємство не несе відповідальності за зобов'язаннями держави та Міністерства (п. 3.5 Статуту).
Відповідно до статуту орендного підприємства «Хмельницький завод ковальсько-пресового устаткування «Пригма-прес», підприємство створене на добровільних засадах за рішенням загальних зборів організації орендарів Хмельницького заводу ковальсько-пресового устаткування «Пригма-прес»та Хмельницького регіонального відділення Фонду державного майна України та є правонаступником майнових та інших прав і обов'язків Хмельницького заводу ковальсько-пресового устаткування «Пригма-прес»(п. 1.4 Статуту)
Відповідно до статуту ВАТ «Хмельницький завод ковальсько-пресового устаткування «Пригма-прес», затвердженого загальними зборами ВАТ протокол № 4 від 19.11.2001 року, останнє створено відповідно до рішення РВ ФДМУ по Хмельницькій області від 31.03.1995 року № 116 шляхом перетворення орендного підприємства Хмельницький завод ковальсько-пресового устаткування «Пригма-прес»у відкрите акціонерне товариство відповідно до Указу Президента України від 26.11.1994 року № 699/94 «Про заходи щодо забезпечення прав громадян на використання приватизаційних майнових сертифікатів».
У період з 20.02.2003 року по 21.02.2003 року Держкомрезервом України проведено перевірку наявності, якісного стану, умов зберігання, обліку та звітності матеріальних цінностей мобрезерву, які знаходяться на відповідальному зберіганні на ВАТ «Хмельницький завод ковальсько-пресового устаткування «Пригма-прес», за результатами якої складено акт перевірки в якому вказано про самовільне відчуження матеріальних цінностей мобілізаційного резерву, а саме :
- лом переробний -29,0 тонн;
- чавун ливарний -144,0 тонн;
- сталь крупносортна -1,15 тонн;
- сталь дрібносортна -0,7 тонн;
- сталь нікелевмістима -0,8 тонн;
- сталь сортова інструментальна -1,76 тонн;
- сталь тонколистова Ф1, 9-3,9 мм -25,93 тонн;
- сталь тонколистова від 1 до 1,8 мм -4,53 тонн;
- сталь товстолистова констр. горячекатана - 8,09 тонн;
- проволока ст. звичайна -0,43 тонн;
- проволока ст. пружин. -4,17 тонн;
- проволока стальна зварювальна -0,342 тонн;
- алюміній другорядний -5,0 тонн;
- бронза ливарна -0,36 тонн;
- інструмент абразивний - 1261,0;
- інструмент - 84 шт.;
- приспособи -5 шт.;
- штампи та пресформи - 11 шт.;
- спеціальне технологічне обладнання -39 шт.;
- комплектуючі вироби, в т. ч. карабіни -12,5 шт.
При цьому, відповідно до акту перевірки. перевірка проведена щодо накопичення матеріальних цінностей мобрезерву відповідно до затвердженої номенклатури № М 2407с від 10.08.1982 року. Термін зберігання матеріальних цінностей згідно акту закінчився по : лому переробному, чавуну ливарному, сталі крупносортній, сталі дрібносортній, сталі нікелевмістимій, сталі сортовій інструментальній, сталі тонколистовій Ф1, 9-3,9 мм., сталі тонколистовій від 1 до 1,8 мм., сталі товстолистовій гарячекатаній, проволокі стальній звичайній, проволокі стальній пружинній, проволокі стальній зварювальній, алюмінію другорядному, бронзі ливарній, інструменту абразивному.
Крім того, згідно акту морально застарілими є : інструмент, присособи, штампи та пресформи, спеціальне технологічне обладнання, комплектуючі вироби, в т.ч. карабіни.
З 1991 року кошти з державного бюджету на забезпечення відповідального зберігання матеріальних цінностей не виділялись.
У період з 25.07.2005 року по 28.07.2005 року Держкомрезервом України проведено контрольну перевірку наявності, якісного стану, умов зберігання, обліку та звітності матеріальних цінностей мобілізаційного резерву, які знаходяться на відповідальному зберіганні на ВАТ «Хмельницький завод ковальсько-пресового устаткування «Пригма-прес».
На підставі перевірки складено акт, в якому вказано про самовільне відчуження матеріальних цінностей мобілізаційного резерву (табл. 3, гр. 9 акту), неподання встановленої звітності підприємства, облік матеріальних цінностей не відповідає порядку встановленому чинним законодавством.
При цьому перевірка проводилась на підставі даних про фактичне накопичення підприємством матеріальних цінностей мобрезерву взятих за основу зі звіту підприємства Ф.12мр за 1991 рік.
Посилаючись на акт перевірки від 2005 року, номенклатуру накопичення матеріальних цінностей Мінстанкопрому СРСР № М 2407с від 10.08.1982 року, звіт про наявність матеріальних цінностей за 1991 рік позивач звернувся з позовом до суду в якому просить зобов'язати ВАТ Хмельницький завод ковальсько-пресового обладнання «Пригма-прес»повернути до мобілізаційного резерву матеріальні цінності, а саме : чавун переробний -29,000 тонн, чавун ливарний -144,000 тонн, сталь крупно сортну - 1,150 тонн, сталь дрібно сортну -0,700 тонн, сталь сортову інструментальну -1,000 тонн, сталь сортову конструкційну -8,89 тонн, сталь тонколистову 1,9-3,9 мм -25,930 тонн, сталь тонколистову 1,0-1,8 мм -8,600 тонн, сталь листову конструкційну г/к -7,250 тонн, сталь сортову х/т -0,200 тонн, дріт звичайної якості -0,460 тонн, дріт сталевий зварювальний -0,392 тонн, дріт сталевий пружинний -4,170 тонн, алюміній вторинний -5,000 тонн, олово, включаючи вторинне -0,014 тонн, бронзу ливарну (вторинна) -0,360 тонн, інструмент вимірювальний спеціальний -84 шт., приспосіблення -5 шт., приспосіблення спеціальні -24 шт., штампи і пресформи -11 шт., спеціальне технологічне оснащення -39 шт., комплектуючі вироби (в т. ч. карабіни) - 1250 шт. на загальну суму 504168,30 грн., а також просить стягнути з відповідача штрафні санкції, з яких 592722,79 грн. -за незабезпечення збереження матеріальних цінностей, 118544,56 грн. -за несвоєчасне подання встановленої звітності та за невідповідність обліку чинному законодавству, 504168,30 грн. -пені.
Досліджуючи надані сторонами докази, аналізуючи наведені міркування та заперечення, оцінюючи їх в сукупності, судом враховується наступне:
Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про державний матеріальний резерв», державний резерв є особливим державним запасом матеріальних цінностей, призначених для використання в цілях і в порядку, передбачених цим Законом. У складі державного резерву створюється незнижуваний запас матеріальних цінностей (постійно підтримуваний обсяг їх зберігання).
Відповідальним зберіганням матеріальних цінностей державного резерву, згідно зі ст. 2 Закону, є зберігання закладених до державного резерву матеріальних цінностей у постачальника (виробника) або одержувача (споживача) без надання йому права користуватися цими матеріальними цінностями до прийняття у встановленому порядку рішення про відпуск їх з державного резерву.
Згідно зі ст. 4 Закону, державний резерв створює Кабінет Міністрів України. Організація формування, зберігання і обслуговування державного резерву, соціальний розвиток забезпечуються уповноваженим на це центральним органом виконавчої влади, який здійснює управління державним резервом, підприємствами, установами і організаціями, що входять до єдиної системи державного резерву України.
Управління державним матеріальним резервом здійснює Державний комітет України з державного матеріального резерву, який відповідно до Указу Президента України № 603/2001 від 07.08.2001 року є правонаступником Державного агентства з управління державним матеріальним резервом.
Відповідно до ст. 8 Закону України «Про державний матеріальний резерв», поставка матеріальних цінностей до державного резерву і розміщення замовлень на їх поставку на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форм власності здійснюються в основному на підставі замовлень на поставку продукції для державних потреб з наступним відшкодуванням усіх витрат відповідальних зберігачів. У разі потреби для забезпечення виконання встановлених обсягів накопичення запасів державного резерву центральний орган виконавчої влади, що здійснює управління державним резервом, приймає рішення про закупівлю матеріальних цінностей, у порядку, встановленому Законом України «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти».
Для підприємств, установ і організацій, заснованих повністю або частково на державній власності (державні підприємства, установи і організації, акціонерні товариства, у статутному фонді яких контрольний пакет акцій належить державі, орендні підприємства, засновані на державній власності), а також для суб'єктів господарської діяльності всіх форм власності, визнаних відповідно до законодавства України монополістами, державне замовлення на поставку продукції є обов'язковим, якщо виконання його не завдає їм збитків.
Державним замовником на поставку матеріальних цінностей до державного резерву є центральний орган виконавчої влади, що здійснює управління державним резервом, а державними замовниками на поставку матеріальних цінностей до мобілізаційного резерву є також інші центральні та місцеві органи виконавчої влади, уповноважені на це Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ч. 2, ч. 3 ст. 11 Закону України «Про державний матеріальний резерв», частина запасів матеріальних цінностей державного резерву може зберігатися на промислових, транспортних, сільськогосподарських, постачальницько-збутових та інших підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форм власності на договірних умовах.
Перелік підприємств, установ і організацій усіх форм власності, що виконують відповідальне зберігання матеріальних цінностей державного резерву, номенклатура та обсяги їх накопичення визначаються мобілізаційними та іншими спеціальними планами.
Тобто, відповідно до закону формування, накопичення та зберігання матеріальних цінностей державного матеріального резерву на підприємствах всіх форм власності здійснюється відповідно до замовлень на поставку продукції, а необхідною умовою відповідального зберігання матеріальних цінностей є мобілізаційні завдання та інші плани які визначають номенклатуру та обсяги накопичення матеріальних цінностей на підприємствах. Такі мобілізаційні завдання є адміністративним актом, на підставі якого виникають правовідносини, які хоч і містять цивільно-правовий характер, однак являються специфічними правовідносинами в силу специфіки мобілізаційного резерву.
Як вбачається з матеріалів справи, на момент створення державного підприємства «Хмельницький завод ковальсько-пресового устаткування «Пригма-прес»в 1993 році, правонаступником якого було орендне підприємство «Хмельницький завод ковальсько-пресового устаткування «Пригма-прес» згідно з п. 1.4 Статуту, а в подальшому перетворене на ВАТ «Хмельницький завод ковальсько-пресового устаткування «Пригма-прес», даному державному підприємству, яке відповідно до Закону зобов'язане було в обов'язковому порядку виконувати державне замовлення щодо розміщення, накопичення, зберігання матеріальних цінностей що відносяться до державного матеріального резерву - державного замовлення, мобілізаційного завдання щодо матеріальних цінностей, які позивач просить повернути до держрезерву, а саме : чавун переробний -29,000 тонн, чавун ливарний -144,000 тонн, сталь крупно сортну - 1,150 тонн, сталь дрібно сортну -0,700 тонн, сталь сортову інструментальну -1,000 тонн, сталь сортову конструкційну -8,89 тонн, сталь тонколистову 1,9-3,9 мм -25,930 тонн, сталь тонколистову 1,0-1,8 мм -8,600 тонн, сталь листову конструкційну г/к -7,250 тонн, сталь сортову х/т -0,200 тонн, дріт звичайної якості -0,460 тонн, дріт сталевий зварювальний -0,392 тонн, дріт сталевий пружинний -4,170 тонн, алюміній вторинний - 5,000 тонн, олово, включаючи вторинне -0,014 тонн, бронзу ливарну (вторинна) -0,360 тонн, інструмент вимірювальний спеціальний -84 шт., приспосіблення -5 шт., приспосіблення спеціальні -24 шт., штампи і пресформи -11 шт., спеціальне технологічне оснащення -39 шт., комплектуючі вироби (в т. ч. карабіни) - 1250 шт. не ставилось.
Натомість позивач просить повернути матеріальні цінності та стягнути з відповідача штрафні санкції посилаючись на акт перевірки КРУ від 28.07.2005 року, який в свою чергу встановлює лише факт доведення мобілізаційного завдання до державного акціонерного об'єднання «Станкоінструмент»м. Москва в особі Хмельницького заводу ковальсько-пресового устаткування ім. Куйбишева м. Хмельницький в 1991 році, а не до державного підприємства «Хмельницький завод ковальсько-пресового устаткування «Пригма-прес».
При цьому, зазначений акт перевірки в свою чергу встановлює факти неналежного зберігання матеріальних цінностей не на підставі невиконаного державного замовлення чи мобілізаційного завдання держпідприємством, а на підставі попереднього акту перевірки КРУ від 24.02.2003 року, який також в свою чергу посилається на номенклатуру № М 2407с від 10.08.1982 року. Зазначеним актом також встановлено, що термін зберігання матеріальних цінностей згідно акту закінчився по : лому переробному, чавуну ливарному, сталі крупносортній, сталі дрібносортній, сталі нікелевмістимій, сталі сортовій інструментальній, сталі тонколистовій Ф1, 9-3,9 мм., сталі тонколистовій від 1 до 1,8 мм., сталі товстолистовій гарячекатаній, проволокі стальній звичайній, проволокі стальній пружинній, проволокі стальній зварювальній, алюмінію другорядному, бронзі ливарній, інструменту абразивному та морально застарілими є : інструмент, присособи, штампи та пресформи, спеціальне технологічне обладнання, комплектуючі вироби, в т.ч. карабіни.
Оскільки державне підприємство «Хмельницький завод ковальсько-пресового устаткування «Пригма-прес»відповідно до статуту підприємства від 16.01.1992 року не є правонаступником Хмельницького заводу ковальсько-пресового устаткування ім. Куйбишева, та враховуючи, що державному підприємству «Хмельницький завод ковальсько-пресового устаткування «Пригма-прес»державного замовлення, мобілізаційного завдання на момент створення підприємства та в подальшому Управління державним матеріальним резервом здійснює Державний комітет України з державного матеріального резерву, який відповідно є правонаступником Державного агентства з управління державним матеріальним резервом в частині накопичення та відповідального зберігання : чавуну переробного, чавуну ливарний, сталі крупносортної, сталі дрібносортної, сталі сортової інструментальної, сталі сортової конструкційної, сталі тонколистової, сталі тонколистову 1,0-1,8 мм, сталі листової конструкційну г/к, сталі сортової х/т, дроту звичайної якості, дроту сталевого зварювального, дроту сталевого пружинного, алюмінію вторинного, олова, включаючи вторинне, бронзи ливарної (вторинна), інструменту вимірювального спеціального, приспосіблень, приспосіблень спеціальних, штампів і пресформ, спеціального технологічного оснащення, комплектуючих виробів (в т. ч. карабінів) не доводилось вимоги позивача є безпідставними.
В даному випадку є безпідставним і посилання позивача на ст. 4, 42, 154 ЦК УРСР (в редакції 1963 року), ст. ст. 11, 202-207, 937, 938 ЦК України, оскільки будь-яких прав та обов'язків між позивачем та відповідачем не виникло, будь-яких дій, які б встановлювали наявність таких прав та обов'язків відповідачем також не вчинялось.
На підставі викладеного в позові належить відмовити.
Керуючись ст. ст. 22, 33, 34, 44, 49, 82, 84 Господарського процесуального кодексу України, суд -
В позові Державного комітету України з державного матеріального резерву, м. Київ до відкритого акціонерного товариства «Хмельницький завод ковальсько-пресового устаткування «Пригма-прес», м. Хмельницький про зобов'язання ВАТ «Хмельницький завод ковальсько-пресового устаткування «Пригма-прес»повернути до мобілізаційного резерву матеріальні цінності та стягнення 1215435,70 грн. штрафних санкцій відмовити.
Суддя