Справа № 766/6341/18
н/п 2-а/766/899/18
05 липня 2018року Херсонський міський суд Херсонської області в складі:
головуючого-судді Прохоренко В.В.,
секретар Красновський В.І.,
розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області про скасування постанови про накладення адміністративного штрафу,
У квітні 2018 року позивач звернувся до суду із зазначеним адміністративним позовом, в якому просить скасувати постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області (далі ВПВР УДВС ГТУЮ у Херсонській області) Семенчева А.І. від 03.04.2018 року по виконавчому провадження № 56022419 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області штрафу в розмірі 5 100,00 грн.
В обґрунтування позову зазначає, що штраф застосовано за невиконання виконавчого листа за №766/21230/17, виданого 12.03.2018року Херсонським міським судом Херсонської області про зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі ГУ ПФУ в Херсонській області) провести ОСОБА_2 перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії з розміру грошового забезпечення, вказаного в довідці УМВС України в Херсонській області від 15.05.2017року №1280/19/01-2017, з 01січня 2016року.
Вважає постанову державного виконавця про накладення штрафу такою, що не відповідає вимогам чинного законодавства, оскільки ГУ ПФУ в Херсонській області здійснено ОСОБА_2 перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії з розміру грошового забезпечення вказаного в довідці УМВС України в Херсонській області від 15.05.2017року № 1280/19/01-2017 з січня 2016року.
Різницю в пенсії по перерахунку загальною сумою 2391,60грн. виплачено відомістю 19.03.2018року.
ГУ ПФУ в Херсонській області отримало постанову державного виконавця про відкриття виконавчого провадження від 21.03.2018року, якою зобов'язано управління провести ОСОБА_2 перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії в розмірі грошового забезпечення вказаного в довідці від 15.05.2017року.
Про фактичне виконання ГУ ПФУ в Херсонській області в повному обсязі в добровільному порядку постанови Херсонського міського суду Херсонської області до відкриття виконавчого провадження, було повідомлено державну виконавчу службу, листом від 23.03.2018року за № 3326/03-16.
Відповідно до п. 9 ч.1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.
Оскільки ГУ ПФУ в Херсонській області здійснено ОСОБА_2 перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії в розмірі грошового забезпечення вказаного в довідці УМВС України в Херсонській області від 15.05.2017 року за № 1280/19/01-2017 з 01 січня 2016року, а різницю в пенсії по перерахунку загальною сумою 2391,60 грн. виплачено 19.03.2018 року, тому постанова від 03.04.2018 року про накладення штрафу винесена в порушення вимог чинного законодавства та підлягає скасуванню.
Ухвалою Херсонського міського суду Херсонської області від 17.04.2018 року відкрито провадження у справі та призначено розгляд в порядку спрощеного провадження, без виклику сторін.
Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Клопотань про виклик сторін у судове засідання не надходило.
У відзиві на позов Головний державний виконавець ВПВР УДВС ГТУЮ у Херсонській області просив відмовити в задоволення позову, зазначаючи, що 21.03.2018року ним було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа № 766/21230/17, виданого 12.03.2018року Херсонським міським судом Херсонської області про зобов'язання ГУПФ України в Херсонській області провести ОСОБА_2 перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії в розмірі грошового забезпечення вказаного у довідці УМВС України в Херсонській області від 15.05.2017року за №1280/19/01-2017, починаючи з 01.01.2016року та направлено для виконання боржнику.
У відповідні щодо виконання виконавчого листа ГУПФ України в Херсонській області від 28.03.2018року повідомило, про проведення перерахунку 19.03.2018року та виплату різниці в пенсії загальною сумою 2391,60грн.
Сума 19 149,54грн. перерахованої пенсії для виплати за період з 01.01.2016року по 31.12.2017року обчислюється станом на 01.01.2018року та виплачується після виділення коштів та їх фінансування з державного бюджету в такому порядку: - з 01.01.2019по 31.12.2019року щомісячного окремою суму в розмірі 50% різниці між розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01.01.2016року по 31.12.2017року; - з 01.01.2020року щомісячно окремою сумою 100% різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01.01.2016року по 31.12.2017року та забезпечення повної виплати розрахункової суми.
Фактично боржник самостійно розстрочене виконання рішення, що суперечить вимогам ст. 33 Закону України «Про виконавче провадження».
Оскільки боржником зроблено перерахунок, проте виплату заборгованості за період з 01.01.2016року по 01.01.2018року не здійснено, в тому числі станом на 11.05.2018року, державним виконавцем складений акт про неповне виконання боржником рішення суду та відповідно до приписів ст.ст. 63,75 Закону України «Про виконавче провадження» попереджено про кримінальну відповідальність, а також правомірно у відповідності до вимог ст.75 Закону накладено штраф.
Відповідь на відзив до суду не надходила.
Дослідивши матеріали справи, суд установив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.
Відповідно до приписів частини другої статті 74 Закону України «Про виконавче провадження» рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання рішень інших органів (посадових осіб), у тому числі постанов державного виконавця про стягнення виконавчого збору, постанов приватного виконавця про стягнення основної винагороди, витрат виконавчого провадження та штрафів, можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до відповідного адміністративного суду в порядку, передбаченому законом.
Згідно до статті першої Закону України «Про виконавче провадження» - виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Матеріалами справи підтверджено, що 12.03.2018року Головним державним виконавець ВПВР УДВС ГТУЮ у Херсонській області винесено постанову про відкриття виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа № 766/21230/17, виданого 12.03.2018року Херсонським міським судом Херсонської області про зобов'язання ГУ ПФУ в Херсонській області провести ОСОБА_2 перерахунок та виплату призначеної пенсії з розміру грошового забезпечення вказаного у довідці УМВС України в Херсонській області від 15.05.2017року №1280/19/01-2017, починаючи з 01.01.2018року.
ГУ ПФУ в Херсонській області 22 березня 2018року за № 3326/09-16 повідомлено ВПВР УДВС ГТУЮ у Херсонській області, що на виконання постанови Херсонського міського суду Херсонської області від 11.12.2017року головним управлінням ПФ України в Херсонській області різницю в пенсії по перерахунку загальною сумою 2391,60грн. нараховано та виплачено відомістю від 19.03.2018року. Розмір пенсії визначений станом на 01.03.2018року складає 5930,35грн.
Також зазначено, що Кабінетом Міністрів України 21.02.2018року прийнято постанову №103 «Про перерахунок пенсій особами, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою встановлено порядок та механізм перерахунку та відповідної категорії осіб, а тому сума 19 149,54грн. перерахованої ОСОБА_2 пенсії для виплати за період з 01.01.2016року то 31.12.2017року обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 01.01.2018року та виплачується після виділення коштів та їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:
- з 01.01.2019 по 31.12.2019 року щомісячного окремою суму в розмірі 50% різниці між розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01.01.2016року по 31.12.2017року;
- з 01.01.2020 року щомісячно окремою сумою 100% різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01.01.2016року по 31.12.2017року та забезпечення повної виплати розрахункової суми.
Відповідно до п.2 постанови №103 від 21.02.2018року Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особами, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.
Отже, матеріали справи підтверджено, що ГУ ПФУ в Херсонській області на виконання рішення Херсонського міського суду Херсонської області здійснено ОСОБА_2 перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії з розміру грошового забезпечення вказаного в довідці УМВС України в Херсонській області від 15.05.2017року № 1280/19/01-2017 з січня 2016року.
Різницю в пенсії по перерахунку загальною сумою 2391,60грн. виплачено відомістю від 19.03.2018року, а виплата перерахованої відповідно до рішення суду суми в розмірі 19 149,54грн. обумовлена в строки визначені постановою КМУ № 103 від 21.02.2018року.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За таких обставин, суд вважає доводи відповідача, щодо незаконного розстрочення боржником виконання рішення суду неприйнятними, оскільки основним завданням управління Фонду є реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення, у своїй діяльності управління Фонду керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також постановами правління Фонду, у тому числі цим Положенням, та наказами Фонду і головних управлінь Фонду.
Доводи відповідача про те, що державний виконавець діяв відповідно до вимог ст.ст. 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження», суд вважає безпідставними, зазначені норми закону передбачають відповідальність за невиконання рішення суду без поважних причин, а на час винесення державним виконавцем постанови про накладення штрафу на ГУ ПФ України в Херсонській області здійснило перерахунок пенсії у відповідності до рішення суду, виплатило різницю в пенсії по перерахунку загальною сумою 2391,60 грн., та визначило у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України №103 строки виплати суми перерахованої пенсії в розмірі 19 149,54грн.
Пунктом шостим постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 13 грудня 2010 року №3 «Про практику застосування адміністративними судами законодавства у справах з приводу оскарження рішень, дій чи бездіяльності державної виконавчої служби» встановлено, зокрема, що судам необхідно враховувати, що постанови державного виконавця про стягнення виконавчого збору та накладення штрафу належать до видів відповідальності за невиконання рішення самостійно та за невиконання без поважних причин рішення, що зобов'язує боржника вчинити певні дії, та рішення про поновлення на роботі.
Отже, виходячи з аналізу зазначених норм, накладення штрафу здійснюється виключно у випадку невиконання боржником без поважних причин судового рішення.
Відповідно до частини 1 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
Відповідно до частини першої та другої ст.77 Кодексу адміністративного судочинства кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що дії головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Головного територіального управління юстиції в Херсонській області Семенчева А.І. щодо винесення постанови про накладання на Управління Пенсійного фонду України в Херсонської області штрафу є неправомірними, а оскаржувану постанову не можна визнати обґрунтованою та такою, що прийнята у відповідності до вимог чинного законодавства, внаслідок чого постанова підлягає скасуванню.
На підставі викладеного, ст. ст. 1, 18, 63, 74-75 Закону України «Про виконавче провадження», керуючись ст.ст. 77, 241-244, 246, 262, 287 КАС України, суд,
Адміністративний позов задовольнити.
Скасувати постанову Головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Головного територіального управління юстиції в Херсонській області Семенчева А.І. винесену 03.04.2018року у виконавчому провадженні № 56022419 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області штрафу в розмірі 5 100,00грн.
Рішення може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення відповідно до ч. 6 ст. 287 КАС України.
Згідно ч. 4 ст. 250 КАС України у разі неявки всіх учасників справи у судове засідання, яким завершується розгляд справи, ухвалення рішення, винесеного без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), суд підписує рішення без його проголошення.
Відповідно до Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через Херсонський міський суд Херсонської області.
Суддя В.В.Прохоренко