Справа № 766/9580/17
н/п 6-а/766/15/18
03 липня 2018 року Суддя Херсонського міського суду Херсонської області Прохоренко В.В., розглянувши заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності суб'єкта владних повноважень по виконанню рішення суду та встановлення судового контролю за його виконанням у справі за позовом ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
ОСОБА_1 звернувся до суду з заявою про визнання протиправною бездіяльності суб'єкта владних повноважень по виконанню рішення суду та встановлення судового контролю за його виконанням у справі за позовом ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання.
В обґрунтування заяви зазначив, що постановою Херсонського міського суду Херсонської області від 30 червня 2017 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2008 та відмову у включенні в грошове забезпечення для перерахунку пенсії додаткових його видів,отриманих протягом останніх 24 місяців перед звільненням, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення та одноразової грошової допомоги при звільненні. Зобов'язано головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 перерахованої пенсії без обмеження її максимального розміру за нижчевказані періоди та у зазначених розмірах з урахуванням фактично здійснених щомісячних пенсійних виплат: -з 01.01.2008 по 31.05.2016 79% із суми наступних видів грошового забезпечення: посадового окладу - 1100 грн.; окладу за спеціальним званням - 130 грн.; надбавки за вислугу років 40% - 492грн.; надбавки за таємність 10% - 110 грн.; надбавки за виконання особливо важливих завдань 45% - 774,90 грн.; підвищення посадового окладу - 77,50грн.; надбавки за особливі умови служби - 507,50 грн.; надбавки за указом Президента України (№ 771-2001) - 507,50 грн.; надбавки за безперервну службу в ОВС - 2694,84 грн.; доплати від належної суми пенсії - 1448,52грн.; та премії 24% (1100 +130 +492 +110+ 774,90) + 33,3% (77.50+507,50+507,50+2694,84+ 1448,52)=2369,20грн. Всього грошове забезпечення - 10211,96грн. - з 01.06.2016 по теперішній час з включенням в грошове забезпечення для перерахунку пенсії додаткових видів, отриманих протягом останніх 24 місяців перед звільненням, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення та одноразової грошової допомоги при звільненні з врахуванням посадового окладу 1100 грн. Всього грошове забезпечення відповідно 10211,96+ +851+5531,48=16594,44грн. Встановлено судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подати у десятиденний строк з дати набрання цим рішенням законної сили звіт про його виконання. В іншій частині відмовлено.
Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 24.10.2017 року, в яку внесено виправлення відповідно до ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду від 26.04.2018 року, скасовано та прийнято нову постанову, якою позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Управління у проведенні ОСОБА_1 перерахунку раніше призначеної пенсії на підставі Постанови КМУ №1294 від 07.11.2007 в розмірі 79% від суми грошового забезпечення за відповідною посадою з урахуванням посадового окладу, який склав 1100 грн., надбавки за вислугу років у розмірі 40%, яка склала 492 грн.,надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 45%, що склала 774,90 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 10%, що склала 110 грн.,премії у розмірі 24%, що склала 625,66 грн. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести йому перерахунок та виплату пенсії на підставі Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 07.11.2007 року №1294 в розмірі 79% від суми грошового забезпечення за відповідною посадою з урахуванням посадового окладу, який склав 1100 грн., надбавки за вислугу років у розмірі 40%, яка склала 492 грн.,надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 45%, що склала 774,90 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 10%, що склала 110 грн.,премії у розмірі 24%, що склала 625,66 грн., починаючи з 06.12.2016 року без виключення інших складових грошового забезпечення, право на яке позивач набув раніше. Позовні вимоги в частині зобов'язання Управління провести мені перерахунок та виплату пенсії на підставі Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 07.11.2007 року №1294 в розмірі 79% від суми грошового забезпечення за відповідною посадою з урахуванням посадового окладу, який склав 1100 грн., надбавки за вислугу років у розмірі 40%, яка склала 492 грн.,надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 45%, що склала 774,90 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 10%, що склала 110 грн.,премії у розмірі 24%, що склала 625,66 грн. за період з січня 2008 року по 05.12.2016 року залишено без розгляду. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Постанова набрала законної сили. 05.06.2018 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції у Херсонській області ОСОБА_2 була винесена постанова про відкриття виконавчого провадження, якою встановлено термін виконання рішення суду у 10 робочих днів з дня винесення постанови, тобто до 19.06.2018 року, але станом на 20.06.2018 від боржника на адресу відділу ніяких заяв або клопотань щодо виконання або неможливості виконання рішення суду не надходило. 20.06.2018 року винесено постанову про накладення на боржника штрафу у розмірі 5100 грн. за невиконання рішення суду.
У зв'язку із чим, на підстав ст. ст. 382, 383 КАС України просить суд, визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області по виконанню постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 27.10.2017 по справі №766/9580/17 та такою, що порушує його законне право на перерахунок пенсії, підтверджене цим рішенням суду; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області невідкладно провести йому перерахунок та виплату пенсії на підставі Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 07.11.2007 року №1294 в розмірі 79% від суми грошового забезпечення за відповідною посадою з урахуванням посадового окладу, який склав 1100 грн., надбавки за вислугу років у розмірі 40%, яка склала 492 грн.,надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 45%, що склала 774,90 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 10% що склала 110 грн.,премії у розмірі 24%, що склала 625,66 грн., починаючи з 06.12.2016 року без виключення інших складових грошового забезпечення, право на яке позивач набув раніше; встановити судовий контроль за виконанням рішення суду, прийнятого за результатами розгляду цієї заяви шляхом подання відповідачем до суду звіту протягом 10-ти днів після його прийняття.
Сторони в судове засідання не з'явились, про дату, час та місце розгляду заяви були повідомлені належним чином, від заявника та його представника надійшли заяви про розгляд заяви у їх відсутність.
За таких обставин суд вважає за можливе провести розгляд заяви у їх відсутність.
Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступні обставини та відповідні їм правовідносини.
Постановою Херсонського міського суду Херсонської області від 30 червня 2017 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2008 та відмову у включенні в грошове забезпечення для перерахунку пенсії додаткових його видів,отриманих протягом останніх 24 місяців перед звільненням, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення та одноразової грошової допомоги при звільненні. Зобов'язано головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 перерахованої пенсії без обмеження її максимального розміру за нижчевказані періоди та у зазначених розмірах з урахуванням фактично здійснених щомісячних пенсійних виплат: -з 01.01.2008 по 31.05.2016 79% із суми наступних видів грошового забезпечення: посадового окладу - 1100 грн.; окладу за спеціальним званням - 130 грн.; надбавки за вислугу років 40% - 492грн.; надбавки за таємність 10% - 110 грн.; надбавки за виконання особливо важливих завдань 45% - 774,90 грн.; підвищення посадового окладу - 77,50грн.; надбавки за особливі умови служби - 507,50 грн.; надбавки за указом Президента України (№ 771-2001) - 507,50 грн.; надбавки за безперервну службу в ОВС - 2694,84 грн.; доплати від належної суми пенсії - 1448,52грн.; та премії 24% (1100 +130 +492 +110+ 774,90) + 33,3% (77.50+507,50+507,50+2694,84+ 1448,52)=2369,20грн. Всього грошове забезпечення - 10211,96грн. - з 01.06.2016 по теперішній час з включенням в грошове забезпечення для перерахунку пенсії додаткових видів, отриманих протягом останніх 24 місяців перед звільненням, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення та одноразової грошової допомоги при звільненні з врахуванням посадового окладу 1100 грн. Всього грошове забезпечення відповідно 10211,96+ +851+5531,48=16594,44грн. Встановлено судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подати у десятиденний строк з дати набрання цим рішенням законної сили звіт про його виконання. В іншій частині відмовлено.
Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 24.10.2017 року, в яку внесено виправлення відповідно до ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду від 26.04.2018 року, скасовано та прийнято нову постанову, якою позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Управління у проведенні ОСОБА_1 перерахунку раніше призначеної пенсії на підставі Постанови КМУ №1294 від 07.11.2007 в розмірі 79% від суми грошового забезпечення за відповідною посадою з урахуванням посадового окладу, який склав 1100 грн., надбавки за вислугу років у розмірі 40%, яка склала 492 грн.,надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 45%, що склала 774,90 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 10%, що склала 110 грн.,премії у розмірі 24%, що склала 625,66 грн. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести йому перерахунок та виплату пенсії на підставі Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 07.11.2007 року №1294 в розмірі 79% від суми грошового забезпечення за відповідною посадою з урахуванням посадового окладу, який склав 1100 грн., надбавки за вислугу років у розмірі 40%, яка склала 492 грн.,надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 45%, що склала 774,90 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 10%, що склала 110 грн.,премії у розмірі 24%, що склала 625,66 грн., починаючи з 06.12.2016 року без виключення інших складових грошового забезпечення, право на яке позивач набув раніше. Позовні вимоги в частині зобов'язання Управління провести мені перерахунок та виплату пенсії на підставі Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 07.11.2007 року №1294 в розмірі 79% від суми грошового забезпечення за відповідною посадою з урахуванням посадового окладу, який склав 1100 грн., надбавки за вислугу років у розмірі 40%, яка склала 492 грн.,надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 45%, що склала 774,90 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 10%, що склала 110 грн.,премії у розмірі 24%, що склала 625,66 грн. за період з січня 2008 року по 05.12.2016 року залишено без розгляду. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
05.06.2018 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції у Херсонській області ОСОБА_2 була винесена постанова про відкриття виконавчого провадження, якою встановлено термін виконання рішення суду у 10 робочих днів з дня винесення постанови до 19.06.2018 року.
20.06.2018 року винесено постанову про накладення на боржника штрафу у розмірі 5100 грн. за невиконання рішення суду.
Відповідно до ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами України та є обов'язковими до виконання на всій території України.
Статтею 129-1 Конституції визначено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Підстави та порядок встановлення судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах, станом на день подання зазначеної заяви позивача про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення - визначені ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до ч.1 ст. 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (ч.2 ст. 382 КАС України).
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про необхідність встановити судовий контроль за виконанням Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня 2017 року по справі за позовом ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, встановивши строк для подачі звіту у десятиденний термін після набрання ухвали суду законної сили.
Разом із тим, суд зазначає, що Кодекс адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року розділяє між собою різні способи судового контролю (зобов'язання подати звіт про виконання судового рішення та накладання штрафу за невиконання вказаного обов'язку, визначені ст.382 КАС України, а порядок визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, регламентується ст.383 КАС України).
Відповідно до ч. 1 ст. 383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Згідно ч. 6 ст. 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.
Тобто, суд, вже за наслідками розгляду звіту або в разі його ненадходження у встановлений строк може постановити окрему ухвалу (ст. 249 КАСУ), яка може направлена судом як до суб'єкта владних повноважень, що не виконав рішення так і до суб'єкта владних повноважень вищого рівня для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли невиконанню судового рішення.
Зважаючи на вищевикладене, суд приходить до висновку, що вимоги про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області по виконанню постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 27.10.2017 та зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії є такими, що задоволенню не підлягають, що не позбавляє заявника права звернутися до суду з окремою заявою в порядку встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.
Керуючись ст. ст. 382,383 КАС України, суд,
ухвалив:
Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності суб'єкта владних повноважень по виконанню рішення суду та встановлення судового контролю за його виконанням у справі за позовом ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, відповідно до ст. 382 КАС України після набрання ухвали суду законної сили подати у десятиденний термін до Херсонського міського суду Херсонської області звіт про виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня 2017 року по адміністративній справі № 766/9580/17.
В задоволенні інших вимог заяви - відмовити
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення.
У разі неявки всіх учасників справи у судове засідання, яким завершується розгляд справи, ухвалення рішення, винесеного без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), суд підписує рішення без його проголошення.
Датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено - повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Відповідно до Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через Херсонський міський суд Херсонської області.
Суддя В.В.Прохоренко