11 липня 2018 р. Справа № 818/2161/18
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Прилипчука О.А.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м.Суми адміністративну справу
за позовом Заступника керівника Роменської місцевої прокуратури Сумської області до Вільшанської сільської ради Недригайлівського району Сумської області
про зобов'язання вчинити дії,-
Заступник керівника Роменської місцевої прокуратури Сумської області звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Вільшанської сільської ради Недригайлівського району Сумської області, в якій просить:
- зобов'язати Вільшанську сільську раду Недригайлівського району Сумської області розглянути у відповідності до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" питання про внесення змін до рішення Вільшанської сільської ради Недригайлівського району Сумської області від 22.12.2017 "Про встановлення вартості харчування та розміру батьківської плати за харчування дітей та учнів закладів освіти Вільшанської сільської ради на 2018 рік" в частині включення до рішення положення щодо звільнення від плати за харчування дітей-інвалідів.
В обгрунтування позовних вимог зазначив, що рішення Вільшанської сільської ради Недригайлівського району Сумської області від 22.12.2017 "Про встановлення вартості харчування та розміру батьківської плати за харчування дітей та учнів закладів освіти Вільшанської сільської ради на 2018 рік" не ґрунтується на вимогах закону та порушує права окремих категорій громадян.
Відповідачем надано відзив на позовну заяву, в якому позовні вимоги визнав та зазначив, що на наступній черговій сесії планує прийняти зміни до рішення від 22.12.2017 р. в частині включення до рішення положення щодо звільнення від плати за харчування дітей-інвалідів (а.с. 22).
Ухвалою суду від 05.06.2018 відкрито провадження у справі. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що рішенням Вільшанської сільської ради від 22.12.2017 р. №6/17 встановлено:
- на 2018 рік щоденну повну вартість харчування в розрахунку на одного вихованця у дошкільних навчальних закладах Вільшанської сільської ради у розмірі до 33,00 грн.;
- розмір батьківської плати за харчування дітей у дошкільних навчальних закладах Вільшанської сільської ради на 2018 рік у розмірі - 40% від повної вартості харчування; встановлено на 2018 рік щоденну вартість харчування за рахунок бюджетних коштів у розмірі до 14,00 грн. з розрахунку на одного учня із числа:
1) діти-сироти; діти, позбавлені батьківського піклування; діти з малозабезпечених сімей; діти, батьки яких є учасниками АТО; діти сімей, які опинились у складних життєвих обставинах; діти внутрішньо переміщених осіб з Донецької та Луганської областей, які навчаються у Вільшанській ОСОБА_1 ступенів;
- на 2018 рік щоденну вартість харчування з розрахунку на одного учня 1-4 класів за рахунок бюджетних коштів у розмірі до 7,00 грн.;
- звільнено від плати за харчування дітей, батьків або осіб, які їх заміняють при пред'явленні відповідних довідок, що підтверджують статус дитини перелічених у підпункті 1 пункту 3 цього рішення.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Статтею 53 Конституції України передбачено, що держава забезпечує доступність і безоплатність дошкільної, повної загальної середньої, професійно-технічної, вищої освіти в державних і комунальних навчальних закладах; розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійно-технічної, вищої і післядипломної освіти, різних форм навчання; надання державних стипендій та пільг учням і студентам.
Згідно ст. 19 Закону України «Про охорону дитинства» держава гарантує доступність і безоплатність дошкільної, повної загальної середньої, професійно-технічної, вищої освіти в державних і комунальних навчальних закладах.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно вимог п. 5 ст. 35 Закону України «Про дошкільну освіту» батьки або особи, які їх замінюють, вносять плату за харчування дітей у державному та комунальному дошкільному навчальному закладі у розмірах, визначених органами місцевого самоврядування або відповідними органами управління.
Пільгові умови оплати харчування дітей у закладах дошкільної освіти для багатодітних та малозабезпечених сімей та інших категорій, які потребують соціальної підтримки, надаються за рішенням органу місцевого самоврядування за рахунок коштів місцевого бюджету.
Від плати за харчування дитини звільняються батьки або особи, які їх змінюють, у сім'ях, у яких сукупний дохід на кожного члена сім'ї за попередній квартал не перевищував рівня забезпечення прожиткового мінімуму (гарантованого мінімуму), який щороку встановлюється законом про державний бюджет України для визначення права на звільнення від плати за харчування дитини у державних і комунальних закладах дошкільної освіти. За харчування дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, плата не справляється.
Органи місцевого самоврядування та місцеві органи виконавчої влади забезпечують безкоштовним харчуванням дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей-інвалідів, дітей із сімей, які отримують допомогу відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям», які навчаються у державних і комунальних закладах дошкільної освіти.
Відповідно до п. 2.6 «Порядку встановлення плати для батьків за перебування дітей у державних і комунальних дошкільних та інтернатних навчальних закладах», затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України №667 від 21.11.2002 (далі-Порядок) та п.2 Постанови Кабінету Міністрів України «Про невідкладні питання діяльності дошкільних та інтернатних навчальних закладів» №1243 від 26.08.2002 плата з батьків не справляється за харчування дітей у санаторних дошкільних навчальних закладах (групах) для дітей з малими й затухаючими формами туберкульозу, у спеціальних дошкільних навчальних закладах (групах) для дітей, які потребують корекції фізичного та (або) розумового розвитку, в інших випадках, передбачених законодавством України (діти-сироти і діти, позбавлені батьківського піклування, які перебувають під опікою і виховуються в сім'ях, діти з інвалідністю, діти працівників органів внутрішніх справ, які загинули під час виконання службових обов'язків, тощо).
Отже, рішення Вільшанської сільської ради від 22.12.2017 «Про встановлення вартості харчування та розміру батьківської плати за харчування дітей та учнів закладів освіти Вільшанської сільської ради на 2018 рік» прийнято всупереч вимог ст. 35 Закону України «Про дошкільну освіту», п. 2.6 «Порядку встановлення плати для батьків за перебування дітей у державних і комунальних дошкільних та інтернатних навчальних закладах», та п.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 26.08.2002, оскільки у зазначеному рішенні не передбачено забезпечення безкоштовного харчування дітей-інвалідів, які навчаються у державних і комунальних дошкільних навчальних закладах.
Таким чином, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
Адміністративний позов Заступника керівника Роменської місцевої прокуратури Сумської області до Вільшанської сільської ради Недригайлівського району Сумської області про зобов'язання вчинити дії - задовольнити.
Зобов'язати Вільшанську сільську раду Недригайлівського району Сумської області розглянути у відповідності до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" питання про внесення змін до рішення Вільшанської сільської ради Недригайлівського району Сумської області від 22.12.2017 "Про встановлення вартості харчування та розміру батьківської плати за харчування дітей та учнів закладів освіти Вільшанської сільської ради на 2018 рік" в частині включення до рішення положення щодо звільнення від плати за харчування дітей-інвалідів.
Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя О.А. Прилипчук